旅游發(fā)展規(guī)劃

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【十三五國家旅游

發(fā)展規(guī)劃綱要全文】國家

十三五規(guī)劃全文

各位讀友大家好，此文檔由網(wǎng)絡(luò)收集而來，歡迎您下載，謝謝

經(jīng)簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《“十三

五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》確定了“十

三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本

目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來五

年我國旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵

循。那么，十三五國家旅游發(fā)展規(guī)劃綱

要全文內(nèi)容是什么？下面小編整理的十

三五旅游發(fā)展規(guī)劃全文，一起來看看吧。

十三五國家旅游發(fā)展規(guī)劃綱要全

文

索引號(hào)：

000014349/2016-00252主題分類：商

貿(mào)、海關(guān)、旅游旅游

發(fā)文機(jī)關(guān)：國務(wù)院成文日期：

2016年12月07日

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標(biāo)題：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”

旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)文字號(hào)：國發(fā)〔2016〕70號(hào)發(fā)

布日期：2016年12月26日

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年12月7日

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國國民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱

要》，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》，

制定本規(guī)劃。

第一章把握機(jī)遇迎接大眾旅游

新時(shí)代

第一節(jié)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就

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改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了從旅游

短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。

“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)

略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成

為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015

年，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)

到%。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游

全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境

旅游客源國和全球第四大入境旅游接待

國。旅游業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性

大產(chǎn)業(yè)。

綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。“十二五”

期間，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度

為%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，

成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)

大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金

山銀山。

現(xiàn)代治理體系初步建立。《中華人

民共和國旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、

依法促旅加快推進(jìn)。建立了國務(wù)院旅游

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工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《國民

旅游休閑綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游

業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等文件，各地

出臺(tái)了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以

旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為

支撐的法律政策體系。

國際地位和影響力大幅提升。出境

旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，與

世界各國各地區(qū)及國際旅游組織的合作

不斷加強(qiáng)。積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，

舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年

等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外

交工作格局開始形成。

專欄1“十二五”旅游規(guī)劃主要指

標(biāo)完成情況

第二節(jié)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇

全面建成小康社會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展

提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了

重大機(jī)遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃

金發(fā)展期。

全面建成小康社會(huì)有利于大眾旅

游消費(fèi)持續(xù)快速增長。隨著全面建成小

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康社會(huì)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，人民群眾健康

水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，

假日制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷

改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)

展，旅游消費(fèi)得到快速釋放，為旅游業(yè)

發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)

成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新

引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動(dòng)性、開放互動(dòng)性、環(huán)

境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理

念高度契合。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念將

進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促

進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促

進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

將通過市場配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)

政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端

產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅

游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平

衡提升。

旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于

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優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生

的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內(nèi)容，

將推動(dòng)各級(jí)政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，

促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動(dòng)企

業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步

優(yōu)化。

良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)

發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增

速將繼續(xù)高于王菲最好聽的歌 世界經(jīng)濟(jì)增速。亞太地區(qū)

旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長，全球旅游重心將

加速東移，我驗(yàn)孕棒使用 國旅游業(yè)發(fā)展處于較為有

利的國際環(huán)境之中。

“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃

金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，

也面臨不少挑戰(zhàn)。主要是旅游業(yè)發(fā)展的

體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求

不相適應(yīng)，政策環(huán)境有待優(yōu)化;旅游基礎(chǔ)

設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補(bǔ)短板任務(wù)

艱巨;游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體

素質(zhì)有待提升，市場秩序有待規(guī)范等。

這些問題要在“十三五”期間重點(diǎn)加以解

決。

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第三節(jié)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢

“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)

以下發(fā)展趨勢：

消費(fèi)大眾化。隨著全面建成小康社

會(huì)持續(xù)推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日

常生活的重要組成部分。自助游、自駕

游成為主要的出游方式。

需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需

求快速增長，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、

生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對(duì)個(gè)性化、

特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越

高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢

日益明顯。

競爭國際化。各國各地區(qū)普遍將發(fā)

展旅游業(yè)作為參與國際市場分工、提升

國際競爭力的重要手段，紛紛出臺(tái)促進(jìn)

旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)旅游市場

全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從

爭奪客源市場擴(kuò)大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)

方面。

發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)

旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融

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合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速

轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工

業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)

業(yè)深度融合。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、

經(jīng)營管理和高端人才對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展

的作用日益增大。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大

數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更

加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游業(yè)

發(fā)展的必然趨勢。

第二章轉(zhuǎn)型升級(jí)明確旅游業(yè)發(fā)

展新要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，

全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五

中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要

講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部

署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全

面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)

新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，

以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)

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全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游

大國，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重

要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、

展示國家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫

貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，為實(shí)現(xiàn)中華民

族偉大復(fù)興的中國夢作出重要貢獻(xiàn)。

第二節(jié)基本原則

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展要遵循以下

原則：

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配

置中的決定性作用，遵循旅游市場內(nèi)在

規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位。更好

發(fā)揮政府作用，營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、

發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。

堅(jiān)持改革開放。改革體制機(jī)制，釋

放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調(diào)控有

力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面。統(tǒng)籌國

際國內(nèi)兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場、兩種

資源，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展

格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以創(chuàng)新推動(dòng)旅游業(yè)

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轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)和低

水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新成

為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青

山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫

穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過

程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游

業(yè)新格局。

堅(jiān)持以人為本。把人民群眾滿意作

為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過旅游促

進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人

民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

“十三五”旅番茄雞蛋打鹵面 游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

是：

旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游

人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年

均增長11%以上，旅游直接投資年均增

長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)

模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億

元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。

綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對(duì)國民

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經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對(duì)餐飲、

住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率

達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)

100萬人以上。

人民群眾更加滿意。“廁所革命”

取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅

游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加

快落實(shí)，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游

蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

國際影響力大幅提升。入境旅游持

續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)

發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小，在全球旅游

規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和

影響力明顯提升。

專欄2“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展

主要指標(biāo)

第三章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)

展新動(dòng)能

第一節(jié)理念創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展新模

式

改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依

靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素

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的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新

時(shí)代的要求。“十三五”時(shí)期，必須創(chuàng)新

發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)

旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)

變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游

業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。

圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整

合，全要素綜合調(diào)動(dòng)，全社會(huì)共治共管、

共建共享的目標(biāo)，在推動(dòng)綜合管理體制

改革方面取得新突破;創(chuàng)新規(guī)劃理念，將

全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利

用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，在旅游引

領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破;補(bǔ)齊短

板，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共服

務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破;推進(jìn)融合發(fā)

展，豐富旅游供給，形成綜合新動(dòng)能，

在推進(jìn)“旅游+”方面取得新突破;實(shí)施旅

游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精

準(zhǔn)扶貧方面取得新突破;規(guī)范市場秩序，

加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，描寫多肉的作文 在文明旅游方面取

得新突破;完善旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體

系，在健全旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系方面取得新

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突破;保護(hù)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境，在

優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。“十

三五”期間，創(chuàng)建500個(gè)左右全域旅游示

范區(qū)。

第二節(jié)產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)大旅游新供

給

適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)

品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。

一、推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)

全面提升以A級(jí)景區(qū)為代表的觀

光旅游產(chǎn)品，著力加強(qiáng)3A級(jí)以上景區(qū)建

設(shè)，優(yōu)化5A級(jí)景區(qū)布局。重點(diǎn)支持中西

部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展。強(qiáng)化

A級(jí)景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)

景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化。

二、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)

大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、

山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，

建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國民度假地。支

持東部地區(qū)加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓

勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢開發(fā)特色休

閑度假40的英語怎么說 產(chǎn)品。加快推進(jìn)環(huán)城市休閑度假

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帶建設(shè)。

三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場化發(fā)展

方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推

廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康

發(fā)展。建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，開展

鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”向

鄉(xiāng)村旅游延伸。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行

動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷

售，增加農(nóng)民收入。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客

行動(dòng)計(jì)劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科

技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一

批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特

色的研學(xué)旅行示范基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游

組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，

使億萬農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游受益。

四、提升紅色旅游發(fā)展水平

突出社會(huì)效益，強(qiáng)化教育功能，以

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根

本，將紅色旅游打造成常學(xué)常新的理想

信念教育課堂，進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社

會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、

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文化自信。推進(jìn)愛國主義和革命傳統(tǒng)教

育大眾化、常態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)事求是，相

關(guān)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)應(yīng)有功能，保障基本

需要，同紅色紀(jì)念設(shè)施相得益彰。加強(qiáng)

統(tǒng)籌規(guī)劃，注重與脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、

城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接，促進(jìn)融合發(fā)展。改革

體制機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)社會(huì)參

與，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展活力。

專欄3紅色旅游發(fā)展工程

完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系。

深挖紅色內(nèi)涵，完善道路交通和服務(wù)設(shè)

施條件，提升服務(wù)水平。選擇紅色資源

豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、展陳效果較好、

教育功能突出、有一定品牌知名度的景

區(qū)給予重點(diǎn)支持。整合周邊自然生態(tài)、

傳統(tǒng)文化、特色鄉(xiāng)村等旅游資源，打造

推出一批復(fù)合型旅游產(chǎn)品，形成覆蓋更

加全面、內(nèi)涵更加豐富、特色更加鮮明

的景區(qū)體系。

著力凸顯紅色旅游教育功能。結(jié)

合建黨、建軍、建立新中國和重要?dú)v史

事件等重大紀(jì)念日，組織系列宣傳推廣

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活動(dòng)。推動(dòng)大中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與

紅色旅游相結(jié)合，依托紅色旅游景區(qū)組

織參觀活動(dòng)，接受紅色教育。開展“紅色

旅游進(jìn)校園”等形式多樣的課外實(shí)踐活

動(dòng)，深化青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀教

育。加強(qiáng)紅色旅游國際交流合作，推廣

紅色旅游產(chǎn)品線路。

積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用。

圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，緊密結(jié)合集中連片

特困地區(qū)扶貧開發(fā)和革命老區(qū)振興發(fā)

展，整合當(dāng)?shù)刭Y源，拓展紅色旅游扶貧

富民功能。支持當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c餐飲、住

宿等經(jīng)營服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

引導(dǎo)革命老區(qū)群眾因地制宜發(fā)展適合老

區(qū)的種養(yǎng)業(yè)和特色手工業(yè)，開發(fā)特色旅

游商品，培育富有紅色文化內(nèi)涵的旅游

品牌。

五、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游

建設(shè)一批公共服務(wù)完善的自駕車

旅居車旅游線路和旅游目的地，培育營

地連鎖品牌企業(yè)，增強(qiáng)旅居車產(chǎn)品設(shè)計(jì)

制造與技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)化的營

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地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車

旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

專欄4自駕車旅居車旅游推進(jìn)計(jì)

劃

編制規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)國家旅游

風(fēng)景道自駕車旅居車營地建設(shè)規(guī)劃，制

定出臺(tái)自駕游目的地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

完善公共服務(wù)體系。將營地標(biāo)識(shí)

納入公共交通標(biāo)識(shí)體系。鼓勵(lì)服務(wù)商利

用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)智能服務(wù)平臺(tái)提供

自駕游線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援

和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。完善自駕

游服務(wù)體系。

加快營地建設(shè)。積極發(fā)揮社會(huì)資

本在建設(shè)自駕車旅居車營地中的主導(dǎo)作

用。評(píng)選一批建設(shè)經(jīng)營和管理服務(wù)水平

高的示范性營地，引導(dǎo)營地功能升級(jí)。

到2020年建設(shè)2000個(gè)營地。

提升租賃服務(wù)。大力發(fā)展自駕車

旅居車租賃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)落地自駕游發(fā)展，

開展異地還車業(yè)務(wù)。放寬旅居車租賃企

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業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)條件和經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)

模限制，鼓勵(lì)取得汽車租賃經(jīng)營許可的

企業(yè)從事自行式和拖掛式旅居車租賃業(yè)

務(wù)。

加強(qiáng)科學(xué)管理。嚴(yán)格落實(shí)自駕車

旅居車營地住宿實(shí)名登記制度。強(qiáng)化營

地的安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)，加快自

駕游呼叫中心和緊急救援基地建設(shè)，健

全自駕游信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。

發(fā)展相關(guān)制造業(yè)。將旅居車納入

汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立旅居車整車和

相關(guān)零配件制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。暢通旅

居車零配件供應(yīng)和維修渠道，延伸旅居

車產(chǎn)業(yè)鏈。

推廣旅居生活新方式。積極推廣

自駕車旅居車露營旅游新方式，傳播自

駕車旅居車旅游文化品牌，推廣精品自

駕車線路。舉辦自駕車旅居車旅游博覽

會(huì)。大力培育青少年露營文化。研究改

進(jìn)旅居車駕駛證管理制度。

六、大力發(fā)展海洋及濱水旅游

加大海島旅游投資開發(fā)力度，建設(shè)

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一批海島旅游目的地。加快海南國際旅

游島、平潭國際旅游島建設(shè)，推進(jìn)橫琴

島等旅游開發(fā)。制定郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，

有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善

和提升港口、船舶及配套設(shè)施的技術(shù)水

平。推動(dòng)國際郵輪訪問港建設(shè)，擴(kuò)大國

際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策適

用區(qū)域，有序擴(kuò)大試點(diǎn)港口城市范圍。

支持天津、上海、廣州、深圳、廈門、

青島等地開展郵輪旅游。制定游艇旅游

發(fā)展指導(dǎo)意見，發(fā)展適合大眾消費(fèi)的中

小型游艇。支持長江流域等有條件的江

河、湖泊有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游。

專欄5郵輪游艇旅游發(fā)展計(jì)劃

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定實(shí)施郵

輪港口布局規(guī)劃，形成布局合理的始發(fā)

港、訪問港郵輪港口體系。建設(shè)一批公

共游艇碼頭和水上運(yùn)動(dòng)中心。促進(jìn)郵輪

運(yùn)輸與航空、鐵路、公路等其他運(yùn)輸方

式的有效銜接。

開發(fā)特色旅游線路。打造具有特

色的郵輪航線，探索開辟無目的地郵輪

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航線、洲際及環(huán)球郵輪航線。出臺(tái)系列

政策措施，大力發(fā)展國際郵輪入境游。

壯大郵輪市場主體。鼓勵(lì)多元資

本進(jìn)入郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與外資郵輪

企業(yè)合作，支持本土郵輪企業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)游艇租賃消費(fèi)。鼓勵(lì)開展游

艇租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范游艇租賃運(yùn)營管理，

培育大眾游艇消費(fèi)，推出一批游艇休閑

示范項(xiàng)目。

培養(yǎng)郵輪游艇人才。加快培養(yǎng)郵

輪游艇駕駛?cè)藛T、海乘、維修保養(yǎng)、法

律咨詢、經(jīng)營管理等專業(yè)人才。

七、大力發(fā)展冰雪旅游

以辦好2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，大

力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展。支持黑龍江、吉

林等地做好冰雪旅游專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)一

批融滑雪、登山、徒步、露營等多種旅

游活動(dòng)為一體的冰雪旅游度假區(qū)或度假

地，推出一批復(fù)合草莓清洗 型冰雪旅游基地，鼓

勵(lì)冰雪場館開發(fā)大眾化冰雪旅游項(xiàng)目。

支持冰雪設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備歌頌英雄 開發(fā)。推動(dòng)建

立冰雪旅游推廣聯(lián)盟，搭建冰雪旅游會(huì)

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展平臺(tái)。支持院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)冰

雪旅游專業(yè)化人才。

八、加快培育低空旅游

結(jié)合低空空域開放試點(diǎn)，選擇一批

符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開展航空體驗(yàn)、

航空運(yùn)動(dòng)等多種形式的低空旅游。開發(fā)

連接旅游景區(qū)、運(yùn)動(dòng)基地、特色小鎮(zhèn)的

低空旅游線路。提高航油、通信、導(dǎo)航、

氣象等保障能力。出臺(tái)低空旅游管理辦

法，強(qiáng)化安全監(jiān)管。支持低空旅游通用

航空裝備自主研制，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)

園。

第三節(jié)業(yè)態(tài)創(chuàng)新拓展發(fā)展新領(lǐng)

域

實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與城

鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代

服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)

域。

一、旅游+城鎮(zhèn)化

完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)設(shè)施，支持大型旅游綜合體、主題功

能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。發(fā)展城市綠

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道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運(yùn)

動(dòng)休閑空間。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，

推動(dòng)主題公園創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)一批旅游

風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。

二、旅游+新型工業(yè)化

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)

旅游，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持老工業(yè)城市

和資源型城市通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助

力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推出一批工業(yè)旅游示

范基地。大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑

用品、特色旅游商品制造業(yè)。培育一批

旅游裝備制造業(yè)基地，鼓勵(lì)企業(yè)自主研

發(fā)，并按規(guī)定享受國家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政

策。

三、旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)普查

與保護(hù)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，

推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展

田園藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，

發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和眾籌農(nóng)業(yè)等

新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，

開展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動(dòng)，促

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進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。

四、旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以

文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺

產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體

驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。

扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文

化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推

動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅

游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范

區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。

促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展。鼓

勵(lì)各地利用優(yōu)勢醫(yī)療資源和特色資源，

建設(shè)一批健康醫(yī)療旅游示范基地。發(fā)展

中醫(yī)藥健康旅游，啟動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游

示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)

展溫泉旅游，建設(shè)綜合性康養(yǎng)旅游基地。

制定老年旅游專項(xiàng)規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開

發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)社會(huì)資本

發(fā)展非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善景區(qū)

無障礙旅游設(shè)施，完善老年旅游保險(xiǎn)產(chǎn)

品。

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促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展。將研學(xué)

旅行作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教

育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)

生綜合素質(zhì)教育范疇，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)

責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。開展文

物古跡、古生物化石等專題研學(xué)旅行。

成立游學(xué)聯(lián)盟，鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)

格優(yōu)惠。規(guī)范中小學(xué)生赴境外研學(xué)旅行

活動(dòng)。加強(qiáng)組織管理，完善安全保障機(jī)

制。

促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展。編制體

育旅游發(fā)展綱要，建成一批具有影響力

的體育旅游目的地，建設(shè)一批體育旅游

示范基地，推出一批體育旅游精品賽事

和精品線路。培育具有國際知名度和市

場競爭力的體育旅游企業(yè)和品牌。引導(dǎo)

和鼓勵(lì)特色體育場館、設(shè)施和基地向旅

游者開放共享。支持有條件的地方舉辦

有影響力的體育旅游活動(dòng)。

促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展。加

快北京、上海、杭州、昆明等商務(wù)會(huì)展

旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國際化、專業(yè)化

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的商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游業(yè)。加快相關(guān)場館

設(shè)施建設(shè)，培育具有國際影響力的會(huì)議

會(huì)展品牌，提高會(huì)展旅游專業(yè)化水平。

加大會(huì)議會(huì)展促銷力度。

第四節(jié)技術(shù)創(chuàng)新打造發(fā)展新引

擎

大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新，打造旅游

發(fā)展科技引擎。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，加快機(jī)場、車站、碼頭、賓館

飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉

旅區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)游客集中區(qū)、

環(huán)境敏感區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建

設(shè)。

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建全

國旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，建立旅游與

公安、交通、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，

形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)

+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批國

家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧

旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)

+旅游目的地聯(lián)盟”建設(shè)。規(guī)范旅游業(yè)與

互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新

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型消費(fèi)信用體系。到“十三五”期末，在

線旅游消費(fèi)支出占旅游消費(fèi)支出20%以

上，4A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能

導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送

等全覆蓋。

專欄6旅游信息化提升工程

建設(shè)“12301”智慧旅游公共服務(wù)

平臺(tái)。建立面向游客和企業(yè)的旅游公共

服務(wù)平臺(tái)，完善旅游公共信息發(fā)布及資

訊平臺(tái)、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)、景區(qū)

門票預(yù)約與客流預(yù)警平臺(tái)、旅游大數(shù)據(jù)

集成平臺(tái)。

建設(shè)旅游行業(yè)監(jiān)管綜合平臺(tái)。完

善旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)、導(dǎo)游公共服

務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法平臺(tái)、旅游

住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)、旅行社網(wǎng)

上審批系統(tǒng)、旅游志愿者服務(wù)管理信息

平臺(tái)、旅游誠信網(wǎng)等。

建設(shè)旅游應(yīng)急指揮體系。建立覆

蓋主要旅游目的地的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和影像采

集系統(tǒng)，建立上下聯(lián)通、橫向貫通的旅

游網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)熱線，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)、旅游集

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散地、線路和區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急處理

及客流預(yù)測預(yù)警。

建設(shè)旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。建成

涵蓋旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、信息數(shù)據(jù)、技術(shù)體

系等在內(nèi)的旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)國家旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立

旅游統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)庫、旅游企業(yè)直報(bào)數(shù)

據(jù)庫、國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、

入境花費(fèi)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、國際旅游基

礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第五節(jié)主體創(chuàng)新提高發(fā)展新效

能

依托有競爭力的旅游骨干企業(yè)，通

過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并

購和投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進(jìn)

規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一

批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。支持旅游企業(yè)通

過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)

展知名旅游品牌。

大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付以及咨詢服

務(wù)等旅游業(yè)務(wù)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展在線旅游

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租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)。支持互

聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資

源、要素和技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融

合，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。

支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)

化發(fā)展。加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體

系建設(shè)，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

公共平臺(tái)，發(fā)揮其對(duì)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵

化作用。

積極培育具有世界影響力的旅游

院校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)院校與企業(yè)共建

旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或企業(yè)內(nèi)部辦學(xué)。支

持旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、營銷等旅游

相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體

化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科

學(xué)發(fā)展能力。>>>下一頁更多精彩

“十三五國家旅游人才發(fā)展目標(biāo)”

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