共同負責

４２每蘇 ２０１０年芹４期

高校院（系）黨政共同負責制建設問題新探

史華楠，劉漢柏，王漢林

（揚州大學生物科學與技術學院，江蘇揚州２２５００９）

【摘要】 院（系）實行黨政共同負責制，是我國高校內部管理體制的重要探索和創新。黨政共同負責制的

“共同”屬性主要體現在黨政耦合、集體負責、聯席決策和分工合作。目前在院（系）黨政共同負責制的認識和實施

上還存在一些問題和障礙，迫切需要在完善運行機制中加以解決。完善院（系）黨政共同負責制的關鍵在于按照規

范有效的原則，構建黨政耦合機制、共同決策機制、核心保證機制和組織保障機制。

【關鍵詞】 高校內部管理體制；院（系）領導體制；運行機制

【中圖分類號】 Ｇ６４７ 【文獻標識碼】 Ａ 【文章編號】 １００３—８４１８（２０１０）￣一００４２—０３

【作者簡介】 史華楠（１９６２一），男，江蘇高淳人，揚州大學生物科學與技術學院黨委書記、研究員、碩士生導

師；劉漢柏（１９６６一），男，江蘇興化人，揚州大學黨委組織員；王漢林（１９７１一），男，江蘇通州人，揚州大學生物科學

與技術學院黨委副書記、副教授、博士。

自１９９９年以來，全國許多省市先后在高校院

（系）實行了黨政共同負責制，從而使我國高校內部

管理體制的改革和創新向縱深推進，取得許多有益

經驗。由于人們對新型領導體制的理解不夠全面，

運行的機制和制度不夠細化，高校院（系）在實際操

作中出現了一些問題和障礙，影響了黨政共同負責

制的有效實施…。

一

、

“共同負責”屬性何在？障礙何在

院（系）黨政共同負責制是指院（系）黨政領導

班子在學校黨委、行政的領導下，對院（系）的重大

事項實行共同負責的制度?！吨泄步逃奎h組關于

加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》中指

出：“黨政之問既要明確職責，又要協同合作；既要

合理分工，又要形成合力；有效形成院（系）黨政相

互配合、協調運轉的工作機制。” 這一規定落實在

黨政共同負責制上，就要求院（系）黨組織和行政分

工不分家，具有整體的觀念、共同的目標、統一的行

動、一致的步調，形成“思想工作共同管、行政工作

共同抓、出現問題共同負”的管理格局和工作機制，

使黨政兩股力量“耦合”為一股勁，共同完成院（系）

各項工作任務。我們認為，黨政共同負責制的“共

同”屬性主要體現在四個方面：一是領導體制上的

黨政耦合；二是學校關系上的集體負責；三是工作機

制上的聯席決策 ；四是履職方式上的分工合作。

院（系）黨政共同負責制明顯有著其他領導體

制不具有的優越性。根據我們的調研和資料分析，

院（系）黨政共同負責制在實施過程中還存在一些

障礙和問題：一是對“共同負責”認識不一，帶來執

行上的“兩個極端”；二是黨組織政治核心作用未得

到強化，黨政班子集體效能有所弱化；三是黨政溝通

協調渠道不暢，黨政分工合作關系存在障礙；四是聯

席議事制度執行不夠嚴格，黨政共同決策有時走走

過場；五是個別領導素質不能適應“共同負責”要

求，工作矛盾和人際摩擦時有發生。

存在上述五個問題的原因比較復雜：一是一些

院（系）領導對黨政共同負責制的內涵沒有全面把

握，思想上未真正形成統一認識；二是實行黨政共同

負責制的操作設計還不夠健全和細化，黨組織的政

治核心作用還缺乏有力的制度保證；三是依法治院、

按章辦事的良好工作環境還有待進一步營造；四是

校級組織給予院（系）黨政共同負責的工作指導和

監督有時缺位，有關保障措施還不夠有力。

二、如何完善運行機制

作為高校內部領導管理體制的創新實踐，院

（系）黨政共同負責制應有一個從探索到推行、從嘗

試到成熟的不斷完善的過程。立足高等教育實際、

遵循高校管理規律、按照依法治校要求著力構建黨

政耦合、共同決策、核心保證、組織保障等四個運行

機制，是完善院（系）黨政共同負責制的重要措施。

１．黨政耦合機制

院（系）黨政共同負責制應該首先構建高度有

機統一的黨政耦合機制。這種耦合機制，既體現在

相互依托的組織功能上，也體現在協同配合的管理

職責上，更體現在以民主集中制為原則，合力推進院

南 斡 璧理 ４３

（系）中心工作和事業發展的共同任務上。

堅持班子集體領導，是構建黨政耦合機制的核

心。實行集體領導是集中班子成員的智慧、協調工

作關系、實施有效領導的基本措施和主要方法。在

院（系）領導班子中，無論是黨組織負責二次函數公式 人還是行政

組織負責人，都要強化大局意識、集體意識和“共

同”意識，按照民主集中制的原則和方法，聯席研

究、共同決定本單位的大事、要事，并貫徹執行集體

做出的各項決定，把集體領導和個人分工負責結合

起來，既要眼觀全局，又要狠抓落實，積極完成上級

黨政組織下達的各項任務。

處理黨政工作關系，是構建黨政耦合機制的關

鍵。一般來說，院（系）黨組織是政治核心，院（系）

行政組織是教學、科研、學科建設等的行政管理中

心。把“核心工作”與“中心工作”融為一體，促使黨

政關系高度耦合，既是院（系）建設和發展的客觀需

要，也是加強黨對院（系）領導的重要標志。院（系）

書記應充分認識到黨組織的政治核心作用和自己肩

負的責任，帶頭維護和支持院長（系主任）的行政管

理權，在行政工作發生困難或遇到阻力時，主動挺身

而出，為院長（系主任）排憂解難；同樣，院長（系主

任）肩負對內管理、對外開拓的重任，應不失時機地

爭取黨組織和書記的大力支持，自覺執行黨政共同

負責制，貫徹落實黨政聯席會議的決定，切實履行院

（系）行政中心的管理職責。

加強黨政溝通協商，是構建黨政耦合機制的基

礎。在黨政共同負責制下，院（系）工作的好壞，關

鍵取決于黨政雙方能否密切配合、黨政關系是否和

諧融洽。書記和院長（系主任）都是院（系）的“一把

手”，是同級關系和相互合作關系，黨政“一把

手”應堅持做到在思想上及時溝通、決策上共同商

量、人格上相互尊重、工作上重視補臺。首先要做好

聯席議事前的意見溝通，凡屬院（系）發展中的重大

問題，決策之前黨政主要領導之間必須取得共識后

再提交黨政聯席會議討論決定。其次要加強班子成

員的互信包容，院（系）領導班子尤其是黨政主要領

導一旦有不同看法，應及時進行溝通，把可能出現的

矛盾解決在萌芽狀態，以提高“共同負責”的效率和

質量。再次要重視開好民主生活會，院（系）領導班

子及成員應推心置腹地開展批評與自我批評，虛心

聽取不同意見，力求通過民主生活會達到溝通思想、

達成共識、理順情緒、化解矛消防標語 盾、促進合作的目的。

２．共同決策機制

根據黨政共同負責制的要求，院（系）凡遇重大

問題和重要事項必須由黨政組織聯席研究、共同決

策。因此，堅持把黨政聯席會議作為院（系）的最高

決策形式，確定院（系）的重要事項范圍，完善聯席

議事的制度和程序，是構建黨政共同決策機制的有

效保證。

一要確定和遵守黨政共同負責事項。對于黨政

共同負責制的主要事項，不同院（系）必然有所不

同，但就一般而言，是指那些關系教學、科研、學科建

設、人才培養、服務社會、行政管理以及在貫徹上級

組織決定中的重大事項。具體包括：本單位的發展

規劃和年度計劃、年度總結，重要改革措施，重要規

章制度，學科、實驗室建設，師資隊伍建設等；人事調

配、專業技術職務評聘、獎懲、招生、就業等；年度經

費預算、大宗經費使用、收入分配等 。院（系）重

要事項一旦明確，黨政班子及其成員必須嚴格遵守，

涉及的問題和議題要及時提交黨政聯席會議集體討

論、共同決策。

二要辦公室工作目標 完善和細化黨政聯席議事規程。黨政聯席

議事是實行黨政共同負責制的根本性、標志性的舉

措，既是院（系）黨政共同負責制的主要組織形式，

也是黨政共同負責制的基本會議制度。在黨政聯席

議事的制度化方面，目前多數院（系）只是簡單沿用

學校一級組織的“黨委常委會”青少年禁毒教育 或“黨政聯席會”的

做法。由于院（系）黨政共同負責制與學校的黨委

領導下的校長共同負責制有很大的不同，院（系）黨

政聯席議事的規程也應適應這一體制要求，盡可能

進行細化和規范。鑒于院（系）事務繁多，黨政聯席

會每１—２周召開一次。黨政聯席會議應由書記和

院長（系主任）聯合主持，也可根據議題內容或工作

性質分別由書記或院長主持。出席聯席會議的正式

成員為黨委（黨總支）正、副書記，正、副院長（系主

任）。院（系）辦公室主任和黨委（黨總支）兼職組織

員（或負責黨務工作的辦公室副主任）應一并列席

會議，以便會議決定事項的及時貫徹落實。

三要籌備和開好黨政聯席會議。在院（系）的

職權范圍內，黨政聯席會議在討論黨政共同負責的

主要事項上具有最高決策權。通過會議，黨政班子

成員及時溝通情況、討論問題、決策事項。會前黨政

主要負責人應商量確定議題，分管領導準備主題發

言，院（系）辦公室印發相關材料。屬于重要事項的

議題，須經書記與院長（系主任）充分溝通并達成基

本一致意見后，方可提交會議討論決定。

３．核心保證機制

《中國共產黨普通高等學?；鶎狱h組織２１２作條

例》規定：院（系）黨組織應充分發揮政治核心作用，

“參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作

中的重要事項” Ｊ。這為構建院（系）黨政共同負責

制的核心保證機制指明了方向，同時也為院（系）黨

組織理直氣壯地與院（系）行政一起共同研究和決

策重要事項，提供了制度保證。

在構建發揮院（系）黨組織政治核心作用的核

心保證機制上，應不斷強化院（系）黨組織的基本職

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能，并與黨政共同制要求緊密結合起來。一是發揮

保證監督作用，把握辦學方向和發展大局。院（系）

黨組織要保證監督黨和國家的方針、政策及學校各

項決定在本院（系）的貫徹執行，同時圍繞院（系）中

心工作，加強本院（系）黨組織的思想、組織、作風建

設，建立健全黨的建設和思想政治工作方面的規章

制度，落實黨風廉政建設責任制，確保本單位的政治

穩定。二是聯席議事參與決策，落實“共同負責制”

中的平等地位。按照“共同負責制”的要求，院（系）

黨組織與行政共同討論和決定教學帶目字的成語 、科研、學科建

設、師資建設、人才培養和行政管理等工作中的重要

事項。三是加強班子建設，提高辦學治教能力。院

（系）黨組織對領導班子自身建設負有重要職責，不

斷加強班子成員的思想建設、作風建設和廉政建設，

努力提高班子的凝聚力、戰斗力和創造力。四是黨

要管黨，不斷加強和創新黨建工作。院（系）黨組織

必須加經典笑話精選 強對全體黨員的教育、管理和培訓，有計劃、

有重點地做好發展黨員工作，充分發揮黨支部的戰

斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。五是加強思想

工作，推進民主管理和依法治院。院（系）黨組織領

導本單位的思想政治工作、精神文明建設和校園文

化建設，重視推進院（系）務公開，組織開好二級教

代會，充分調動教職工的積極性和創造性。院（系）

黨組織只有做好了以上各項２１２作，才能既落實院

（系）黨組織的政治核心地位，又保證院長（系主任）

的行政管理的主體地位。

４．組織保障機制

首先要選好黨政正職，優化班子結構。設置合

理的領導班子是院（系）搞好“黨政共同負責制”的

前提，而選配好黨政“一把手”又是優化院（系）班子

結構的關鍵。學校黨委和行政要按照政治堅定、求

真務實、開拓創新、勤政廉正、團結協調的要求，考慮

年齡、知識、專業、個性等因素配備好院（系）領導班

子。黨政“一把手”不僅是院（系）的形象、旗幟，而

且是領導班子的主心骨和院（系）事業發展的掌舵

人。在考慮“一把手”人選時，應重視其是否具備較

完善的人格、是否有較全面的才能、是否注重自身修

養，嚴于律己，寬以待人。對班子的其他成員，應盡

可能征求院（系）黨政“一把手”的意見，除考慮德、

能、勤、績因素外，也可兼顧到脾氣、性格的搭配，以

及優勢互補和剛柔相濟，努力把院（系）班子配得比

較理想。

其次要探索組合形式，提高工作效能。任何一

個體制和機制，都需要根據形勢發展和工作實踐不

斷總結、逐步完善、發展創新。為提高院（系）黨政

共同負責制的運行效果，學校一級組織可以積極探

索以選拔復合型干部為手段，提倡“一肩兩職”、試

行“交叉兼職”、實行“一崗雙職”、推進“輪崗交

流”。所謂“一肩兩職”，就是院（系）黨政主要領導

職務由一人擔任；所謂“交叉兼職”就是院（系）書記

兼任副院長（系副主任），院長（系主任）兼任副書

記；所謂“一崗雙職”就是院（系）副書記兼副院長

（系副主任）；所謂“輪崗交流”，就是同～干部職級

的不同崗位之間定期進行職務變任。這種黨政組合

形式，有助于從領導體制上使院（系）黨組織的監督

保證作用落到實處，有助于實現黨政目標同向、工作

同步，減少黨政不協調產生的矛盾，提高院（系）的

工作效率和管理效能。

第三要重視工作指導，加強工作考核。學校一

級黨政組織是院（系）黨政共同負責制的推動者，應

為院（系）實行黨政共同負責制創造有利條件，除強

化領導班子共同負責的意識、提高領導成員執行制

度的自覺性外，要重視對院（系）領導班子的工作指

導和工作考核。不僅考核院（系）領導班子具體的

量化工作目標完成與否，還要考核院（系）黨政共同

負責制和民主集中制的貫徹執行情況；不僅考核班

子成員個人德能勤績廉等方面表現，還要重視考核

成員之間特別是黨政主要負責人之間溝通協調、合

作共事的情況。

第四要建立監督制度，完善制約措施。主要有

三大制度：一是自查自檢制度。二是督查問責制度。

學校一級組織要將黨政共同負責制執行情況作為院

（系）領導班子成員業績評定、選拔任用的重要依據

之一平陽之戰 ，同時對院（系）黨政主要負責人在執行黨政共

同負責制中出現的問題進行問責。三是民主監督制

度。充分發揮二級教代會（或教職工大會）和黨代

會（或黨員大會）對院（系）黨政共同負責制的監督

作用。

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（責任編輯沈廣斌）