石太鐵路

“小業主、大咨詢”管理模式在鐵路客運專線鐘南山簡介 建設中

的作用

張世達發布時間：2008-10-3003:40來源：光明日報

建立“小業主、大咨詢”模式，是適應鐵路和諧發展的客觀要求，是鐵路建設管理方式的重大

變革。所謂“小業主”就是變過去大而全、小而全的工程指揮部為精干高效的管理機構。“小

業主、大咨詢”的基建管理模式，是鐵路客運專線管理模式的核心內容。石太鐵路客運專線

有限責任公司作為全國鐵路客運專線首家開工建設的項目業主，同時兼顧了京石客運專線的

前期籌備工作，面對管理人員數量少、經驗不足的實際，充分借助社會力量，以“小業主、

大咨詢”的模式，最早開始對客運專線大型工程項目管理方法，進行了有益的嘗試和探索。

鐵道部審時度勢，積極推行客運專線建設的投資多元化、管理社會化、經營市場化管理，特

別是劉志軍部長提出的“小業主、大咨詢”管理模式，已在各個客運專線建設中凸現出作用，

過去一門獨院、不相往來的現象被“小業主、大咨詢”的管理模式所取代。

一是積極推行“小業主、大咨詢”管理模式。客運專線建設設計標準高，質量要求嚴，管

理體制新，“大咨詢”顯得尤為必要和緊迫。首先是發揮內部小業主作用。2004年10月份,

鐵道部以20人的定編成立了石太客運專線公司籌備組。2005年11月份，鐵道部確定在不

增加人員定編的情況下，由10月份成立的石太鐵路客運專線有限責任公司兼顧負責京石客

運專線前期籌備工作。依法組建了首家有民營企業在客運專線入股的股東會、董事會、監事

會，構建起規范高效的客運專線公司化管理機制。二是以大咨詢方式開展工作。在地質勘察

和設計上，與設計院簽訂客運專線勘察設計合同、監理咨詢合同，委托鐵二院實行地勘監理，

變常規的結果咨詢為過程咨詢，堅持全過程監督、分階段審查，從源頭上確保勘察設計質量

和進度。在技術難點攻關上，針對國內少遇的膏溶角礫巖地質情況，組織設計、施工單位及

有關專家成立技術攻關組，多次深入現場研究，初步掌握膏溶角礫巖地質的變形規律，用于

指導隧道正洞施工。三是建立“小業主、大咨詢”管理模式互動機制。堅持設計、咨詢和建

設單位三方會簽，加強監督約束的同時，注重相互學習、互相支持魯濱遜漂流記好詞好句 ，形成了取長補短、共同

促進的和諧氛圍。

二是不斷強化對參建各方的控制。作為客運專線建設的責任主體，重在加強監管。他們

高起點開局，高標準定位，強本簡末，統放結合，放開該放的，管住該管的。客運專線建設

在工程招標前，他們提前餐桌上的談話 編制全線指導性施工組織設計，開入團申請書格式 工時進行系統優化，做到方案先

行，全程指導，用方案的先進性確保工程的功能性。為保證高質量地早出圖、快出圖，做到

合同先行，完善其后，建立了設計與咨詢單位互相監督、制約和促進的良好機制。長大隧道

開挖、特大橋梁施工、重型梁片制運架、濕陷性黃土地基處理是石太客運專線施工技術的重

難點。他們積極組織開展科技攻關，成功應用長隧無軌運輸快速施工技術、膏溶角礫巖地質

處理等新技術，破解了施工難題；隧道施工普遍采用光面爆破、噴射砼微纖維濕噴、全液壓

臺車襯砌等新工藝，提高了工藝標準；橋、隧、土石方施工大力推行機械化作業，并配置高

功率、低污染的世界一流機具，提高了施工效率；確定太行山隧道“9斜2口”、南梁隧道“4

斜1口”的施工布局。廣泛借鑒國內外成熟技術，解決重型梁片預制質量和運架安全問題，

組織人員到國外學習取經，掌握控制橋梁樁基工后沉降、防止連續梁在施工中收縮徐變和保

證耐久性混凝土質量等技術，實現質量、安全、進度、環保、效益的有機統一。質量是工程

的生命。他們以工程質量零缺陷，防洪、防震不斷道為目標，通過與設計、咨詢、施工、監

理單位簽訂《質量包保責任狀》，層層建立質量保證體系，明確各方的質量終身責任，嚴格

質量“一票否決”；對主要物資實行公開招標，集中采購，從源頭上把住質量關；建立監理、

施工管理人員個人寫實、縱學生手工 橫評價、過程考核體系，實行質量信譽過程評價，確保了工程質

量。

三是“小業主、大咨詢”管理模式初見成效。一種管理模式的效果如何，必須在實踐

中逐步得到驗證。這種模式已被石太及京石等客運專線證實，其效果：1.形成社會合力。在

工程的具體事務管理中，項目業主充分利用“小業主、大咨詢”工作機制為建設管理提供服務，

得到了有力的社會支撐，形成了各方合力。2.降低人工成本。社會化管理使業主的工程事務

管理工作量大大減少，人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果得到提高，

人工成本得到有效運用。3.提高辦事效率。項目業主由此可以集中管理重大青春與夢想 問題，在整個建

設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計，一手抓工程招標和合同管理，在總體

上把握。各項目部在統一的規范和規則下，各司其職，負責具體工作，實現項目的投資控制

目標,節省了相當的建設資金。4.聚集各路人才。面向市場，選拔人才，借鑒經驗，提高項目

建設各階段、工程各方面的科技含量,圓滿成功地解決遠期與近期建設的有機協調。5.提高工

程質量。通過實施項目的社會化管理、合同管理、質量管理、獨立平行的質量檢測等有效方

法,確保了一流的進度目標和工程質量，受到大家的一致稱贊。

“小業主、大咨詢”的基建管理模式顯示了積極作用,有利于發揮社會中介力量和專家的作用，

使業主把主要精力投入到綜合管理和科學決策中，營造專業人員充分發揮作用的環境，極大

地調動了參建單位的積極性和創造性，使工程的每個環節都具備專業人才和力量，從而提高

了工程管理能力和水平。今后客運專線委托經營是一種很好的方式，已在實踐中成功運用，

推行“小業主、大咨詢”管理模式一定會顯示比例尺計算 出更大作用。

（作者系石太鐵路客運專線有限責任公司董事會秘書、綜合部部長）