農電

四川省人民政府關于印發加快農村電力體制改革加強

農村電力管理實施方案的通知

文章屬性

?【制定機關】四川省人民政府

?【公布日期】2000.11.02

?【字號】川府發[2000]44號

?【施行日期】2000.11.02

?【效力等級】地方規范性文件

?【時效性】現行有效

?【主題分類】電力及電力工業

正文

四川省人民政府關于印發加快農村電力體制

改革加強農村電力管理實施方案的通知

（二０００年十一月二日川府發〔２０００〕４４號）

《四川省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案》已經國家經貿

委原則同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

加快農村電力體制改革，加強農村電力管理，是黨中央、國務院發展農村經

濟，開拓農村市場，提高農民生活水平，促進農村電氣化事業發展的重大措施。做

好農村電力工作，對實施西部大開發、促進我省經濟發展具有重要意義。各級政府

要切實加強對農村電力體制改革工作的領導，制定切實可行的工作計劃，落實工作

責任，把本實施方案中確定的各項目標落到實處，建立起符合我省農村經濟發展水

平的電力體制，確保完成２０００年的工作目標，為２００３年全面完成農村電力

體制改革任務奠定基礎。

我省小水電比重大，農村電力體制情況復雜，問題多，各級經貿委要全面貫徹

落實《國務院辦公廳關于電力工業體制改革有關問題的通知》（國辦發〔２００

０〕６９號）精神，根據當地實際，切實抓好農村電力體制改革的組織指導、綜合

協調和監督檢查工作，加強與有關部門的協調配合，妥善處理好改革過程中出現的

各種問題，保證農村電力體制改革的順利進行；直供直管縣、代管（聯營）縣的農

村電力體制改革實施方案，經省電力公司初審報省經貿委批準后組織實施；自供自

管縣、多家供電縣及躉售縣的農村電力體制改革實施方案，在當地政府的領導下，

由各縣經貿委（經委、計經委）會同有關部門，根據本實施方案結合當地實際制

定，經各市（地、州）經貿委初審后報省經貿委批準后組織實施。

四川省加快農村電力體制改革加強

農村電力管理的實施方案

根據《國務院轉發國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意

見的通知》（國發〔１９９９〕２號）和《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于深化

電力工業體制改革有關問題意見的通知》（國辦發〔１９９８〕４６號）精神，為

加快我省農村電力體制改革，加強農村電力管理，使農村電網建設與改造落到實

處，進一步減輕農民負擔，促進農村經濟發展，結合四川省的實際，制定本方案。

一、電力現狀及存在的問題

改革開放以來，在省委、省政府的領導下，四川電力工業有了長足的發展，３

０多年的缺電局面得以緩解，供電能力、質量和可靠性都有較大提高，截至１９９

８年底，全省夜雨詩意 裝機總量１２８４．１０萬千瓦（其中水電７７０．５９萬千瓦、火

電５１３．５１萬千瓦）；發電量４７５．７６億千瓦時（其中水電２５２．８８

億千瓦時，火電２２２．８８億千瓦時）。全省電力結構中，水電比重大，徑流式

水電站占全省水電裝機容量的７８％。１９９８年底，全省農村共有高壓線路１５

３８９２．９０公里，低壓線路６３９６８４．９５公里，變配電容量２２５

２．如何關閉windows10自動更新 ３３萬千伏安。目前，全省年人均用電量約６００千瓦時（全國年人均用電量

為１０００千瓦時左右）。工業用電占全社會用電量的７０％。城市居民生活用電

占１１％左右，農村生活用電僅占７％左右。全省電力企業共有職工１４萬多人，

其中省電力公司系統５萬多人，地方電力系統９萬多人。

目前，全省２１個市（地、州）和１８０個縣（市、區）全部實現通電，電網

覆蓋率已達１００％，已驗收達標農村初級電氣化縣６１個、農村電氣化縣３個，

到２０００年國務院部署的８１個農村初級電氣化縣和１０個農村電氣化縣將全部

驗收達標。農村電氣化建設為我省老少邊窮地區農中藥治療前列腺炎 民脫貧致富，為農村經濟發展和

社會進行作出了突出貢獻。

在全省２１個市（地、州）中，省電力公司設有地級供電機構（電業局）１５

個，地方設有地級供電（電力）企業９個。在１８０個縣（市、區）中，由省電力

公司直供直管供電的有３５個（含成都高新區）；自供自管供電的有７８個；多家

供電的有２２個；由省電力公司代管的供電企業和躉售方式供電的共有４１個（其

中省電力公司代管的供電企業有３０個）；由省電力公司與地方聯營供電的有４

個；股份制改造的供電企業供電的有１個。全省共有５０２８個鄉（鎮），建有２

６２０個鄉（鎮）電管站，有農村電工５．７萬名。全省魯濱孫漂流記主要內容 農村售電量為１０５億千

瓦時，其中農民生活用電３２億千瓦時。全省農民生活用電電價水平在０．６－

０．９元／千瓦時，高出城鎮居民生活用電０．３０元／千瓦時左右。

我省農村電力事業雖然取得了很大發展，但也存在一些問題，突出表現在：一

是農村用電水平偏低。全省還有１８１個無電鄉。農民生活用電僅占用全省用電量

的７％左右。農業人口人均用電量只有１２６．９９千瓦時／年，農民生活人均用

電量僅為４１．１７千瓦時／年，分別為全國平均水平的５０％和７１％，有的地

區差距更大，遠遠低于我省城市居民年人均用電水平；二是農村電網長期投入不

足，建設和發展緩慢。供電設施落后，供電可靠性和質量較差，線損率相當高，農

村生活照明線路的線損率平均為３０％左右，有的邊遠山區高達３５－４０％；三

是農電管理體制不順。管理機構政出多門，多頭管理，條塊分割，各自為政。一個

供電區內多家管電，交叉供電，重復建設的現象嚴重。農電管理事權不明，責任不

清。農電管理人員隊伍龐大，素質偏低；四是農村電價偏高，農民負擔過重。目

前，全省絕大多數農村生活照明價在０．６－０．９元／千瓦時，高出全國平均水

平０．２元／千瓦時，高出我省城鎮居民生活照明用電平均水平０．３元／千瓦

時，少數邊遠山區電價高達２元／千瓦時，加上人情電、權力電、關系電和“三

亂”現象，一些鄉（鎮）電價更高。這些問題已經影響了農村的經濟發展、農民生

活水平的提高以及農村的穩定，必須通過深化改革，加強管理和加快發展來解決。

二、改革的指導思想和主要原則

農村電力體制改革是我省電力工業體制改革的重要組成部分，是一項十分復雜

的系統工程，必須在省政府的領導下，認真組織、統一規劃、綜合配套、分類指

導、有序進行、分步實施。

指導思想：按照建立社會主義市場經濟體制的要求，圍繞電力為農業、農民、

農村經濟發展服務的目標，以減輕農民負擔，實現農村電氣化，開拓農村市場，改

善農村生態環境為目的，堅持政企分開，減少中間環節，運用經濟、法律、行政等

手段，規范鄉（鎮）電管站和農村電力市場，堅決制止“三亂”（亂攤派、亂收

費、亂加價），整頓農村電價，切實把農村電價降下來，使我省農村電力建設與管

理水平、上臺階，促進農村經濟快速、健康發展，讓農民滿意，讓政府放破傷風脫敏注射方法 心。

主要原則：

（一）農電體制改革與發展應與我省電力工業改革與發展相適應，與現階段農

村經濟發展水平相適應。

（二）堅持深化農電體制改革與加快農村電網改造相結合，整頓農村電價與規

范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善服務相結合。

（三）加大各級地方人民政府監督管理農電（包括農村電價）工作的責任，加

大各級電力公司經營管理農電的責任。

（四）正確處理好政府與電力企業的關系，中央電力企業與地方電力企業的利

益關系，電力企業與農民的利益關系。

三、目標

用３年左右的時間，理順并建立起符合我省農村經濟發展水平的農電管理體

制，完成農村電網的建設與改造，規范農村用電秩序，促進農村電氣化事業的發

展。

－－在農電管理體制上，原則上一縣一公司（企業實體），并實現縣（市）、

鄉（鎮）電力一體化管理。

－－在農村電網改造上，要使農村電網技術裝備水平上一個臺階，高壓綜合線

損率降到１０％及以下，低壓綜合線損率降到１２％及以下，實現安全可靠供電。

－－在農村電力營銷上，逐步實現電力企業銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、

服務到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權力電、關系電”的現象。

－－在農村電價管理上，逐步實行農村電價與城市電價統籌安排，按照社會公

平負擔的原則，首先實現城鄉居民生活用電同網同價，然后實現其他用電同網同

價。

按照上述總體目標，我省農電體制改革的分期目標是：

－－１９９９－２０００年完成省級政企分開、職能歸并，實現政出一門、統

一管理；全面完成鄉（鎮）電管站改為縣供電企業所屬供電所的改革；抓好躉售縣

供電企業改革的試點工作；搞好直供直管縣供電企業改為電力公司的子公司的試點

工作；抓好一縣一公司的改革試點。

－－２００１年完成直供直管縣供電企業改為省電力公司的子公司，自供自管

縣供電企業改組為股份有限公司或有限責任公司的改革工作。

－－２００２年完成一縣一公司的改革；完成省電力公司代管的縣級供電企業

改組為股份有限公司或有限責任公司的改革。

四、具體內容及時間進度

改革農電管理體制，改造農村電網，實現城鄉用電同網同價的工作是一個有機

的整體。改革是保證，改造是基礎，同網同價是目的。農電體制改革要結合我省的

實際情況，盡可能與農網改造和城鄉用電同網同價工作同步進行、整體推進。

（一）管理體制方面

１、按照政企分開的原則，結合政府機構改革，將省電力局、省水利廳等部門

現有的政府管電職能移交給省經貿委，各縣（市、區）電力局、水電局等部門現有

的政府管電職能移交給縣（市、區）經貿委，由各級經貿委行使政府管電職能。縣

級供電企業要按照一縣一公司的原則成立獨立核算的實體，行使企業經營職能。

２、改革現行鄉（鎮）電管站的管理模式，將鄉（鎮）電管站改為縣級供電企

業所屬的供電所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理。鄉及鄉以下農村集體

電力資產采取自愿上交，無償劃撥的方式交由縣級供電企業管理，并由其承擔維護

管理責任。鄉及鄉以下農村電網維護管理費用，可據實從嚴核入電網供電成本，并

通過相應調整目錄電價解決。具體實施辦法原則上按照國家經貿委《印發〈關于加

強鄉（鎮）電管站改革若干問題的指導意見〉的通知》（國經貿電力〔１９９９〕

２９４號）和國家經貿委辦公廳《批轉國家電力公司關于加快鄉（鎮）電管站改屁多怎么回事 革

實現縣（市）鄉（鎮）電力一體化管理實施意見的通知》（國經貿廳電力〔１９９

９〕８５號）執行。２０００年全面完成全省２６２０個鄉（鎮）電管站的改革工

作。

３、直供直管縣供電企業的改革。省電力公司要把直供直管縣供電企業改造成

為省電力公司的子公司，２０００年抓２－３個縣進行改革試點，在試點的基礎上

全面推開，２００１年完成改革任務。

４、躉售縣供電企業的改革。對于已經代管聯營的３５個縣在規范代管的基礎

上，實行股份制改革。對尚未代管的１１個躉售縣供電企業，原則上應上劃由省電

力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產權關系不變的前提下，由省電力公司

代管；或者按照建立現代企業制度的要求，通過參股入股等方式，改組為有限責任

公司或股份有限公司。上劃或代管的縣級供電企業要在３年內改制成省電力公司的

子公司，或改制成有限責任公司或股份有限公司。

省電力公司對縣級供電企業實施代管的具體辦法，原則上按國家經貿委《關于

轉發國家電力公司關于躉售縣供電企業代管辦法（試行）的通知》（國經貿廳電力

〔１９９９〕１０３號）執行。代管我嬲你 必須先由省電力公司與縣級人民政府簽訂縣供

電企業代管協議。代管后縣供電企業仍是獨立的法人實體，實行產權歸屬關系、財

稅體制、核算方式、躉售方式、工資來源渠道、社會保險關系保持不變的原則。省

電力公司負責對代管供電企業領導干部的考核、任用，縣電力公司主要領導干部的

任用需征求地方黨委的意見。

２０００年抓３－５個躉售縣供電企業進行改革試點，在試點的基礎上全面推

開，２００１－２００２年完成改革任務。

５、自供自管縣供電企業的改革。按照電力工業體制改革的方向，因地制宜、

因網制宜將自供自管縣級供電企業改組成為股份有限公司或有限責任公司。２００

０年抓好１０個縣的試點工作，在試點的基礎上全面推開，２００１年完成改革任

務。

６、一個縣域內存在多家供電企業的改革。供電企業要按出資關系和一縣一公

司的原則，組建有限責任公司或股份有限公司。２０００年抓２－３個縣進行改革

試點，２００１年全面推開，２００２年完成改革任務。

（二）營銷管理方面

１、建立規范的抄表收費制度，全面推行“五統一”（統一電價、統一發票、

統一抄表、統一核算、統一考核）和“三公開”（電量公開、電價公開、電費公

開），實現由縣級供電企業直接銷售、抄表、收費、服務的“四到戶”管理。農村

用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規

定的電價交納電費，用戶有權拒交超過表計電量和國家電價外的一切收費。

２、整頓農村電工隊伍，規范服務行為。對現有農村電工進行統一考核、擇優

聘用，經過考核符合標準的，一律持證上崗，并納入縣級供電企業的合同管理；考

核不合格的，一律不得聘用。

（三）電價與電網投資方面。

１、農村電價管理方面。

（１）改革現行農村電價的形成機制。逐步改變現行農村電力成本的負擔辦

法，對農電成本實行統一核算，統一定價，社會公平負擔的辦法。堅決取締一切不

符合國家規定的價外加價和附加收費。

（２）加快城鄉用電同網同價的進程。通過農村電網改革和農村電力體制改

革，最大限度地降低農村供電成本和電價，并逐步實行城鄉用電同網同價。具體同

價方案按照《國家計委關于四川省農村電網改造工程，農電管理體制改革和城鄉用

電同價方案的批復》執行。

２、農村電網投資方面。

（１）加大對農村電網建設與改造的投資力度，主要通過銀行貸款，同時支持

和鼓勵供電企業通過合法渠道籌集改造資金。各級地方人民政府要加大支持農村電

網建設與改造的力度。

（２）各級電力企業要加大對農村電網建設與改造的資金投入力度，以滿足農

村不斷增長的用電需求。今后新建和改造的農電設施應納入電力發展規劃，并由電

力企業統一建設、統一經營。電網改造規劃要嚴格審核和把關，堅決制止重復建

設；今后新建、改造電力設施的設備采購要嚴格執行國家招投標的有關法律、法

規，防止電力建設過程中的不正之風和腐敗行為，切實加強對電力建設投資的使用

管理，提高投資使用效益。

（３）農網改造投資的償還。直供直管縣和躉售代管縣農網改造的投資由省電

力公司負責統借統還；自供自管縣農網改造投資誰借誰還。

（４）農村電網的改造與建設水平要與現階段農村經濟發展水平相適應。

（四）農村電力管理方面。

１、嚴格落實農電管理責任制。地方人民政府，特別是縣級人民政府要對本縣

農村電價進行有效監管，要采取有效措施控制農村電價水平，減輕農民電費負擔。

２、電力企業要嚴格執行國家電價政策和規定，對亂加價、亂收費、亂攤派行

為要堅決拒絕；嚴禁代征代收各種不符合國家規定的價外收費。對已公布的違法加

價、收費項目，必須立即糾正、停收，如再繼續征收，一經查出要公開曝光，并追

究領導人的責任。

３、縣級電力企業要加強管理，挖掘內部潛力，降低生產成本，實行減人增

效、下崗分流和實施再就業工程。躉售縣和自供自管縣供電企業原則上要在３年內

分流一半人員。

４、要大力采用先進技術和設備改造農村電網，推進和采用損耗低、安全性

好、可靠性高的適用技術和設備。

五、組織實施

（一）切實加強對農村電力體制改革工作的領導，充分依靠各地政府和電力企

業，把工作抓緊抓實抓好，抓出成效。

（二）省經貿委全面負責組織、指導、監督和落實農村電力體制改革工作。

（三）各地人民政府、省電力公司作為農電改革與發展的具體實施部門行書字帖 ，要實

行責任制管理。各級經貿委要會同計委、人英語字帖 事香港大學面試 、稅務、電力、水利、財政、物價等

有關部門認真做好農村電力體制改革組織工作，及時協商、協調、妥善解決有關問

題，保證全省農村電力體制改革工作順利進行。

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