西部大開發戰略

西部大開發論文

西部大開發的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、

寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省、自治區、直轄市，面積685萬平方公里，

占全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國的28.8%。2003年國內生產

總值22660億元，占全國的16.8%。西部地區資源豐富，市場潛力大，戰略位置

重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區經濟發展相對落后，人均國內

生產總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區平均水平的40%，迫

切需要加快改革開放和現代化建設步伐。

一、實施西部大開發的意義、指導思想和目標任務、必要性

實施西部大開發戰略，是深入貫徹“三個代表”重要思想的偉大實踐，是全面

建設小康社會、確保現代化建設第三步戰略目標勝利實現的重大繪本故事大全帶圖片 部署，是促進各

民族共同發展和富余的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家炒茶葉 安全的必要措施，關系

全國經濟社會發展的大局。有利于推動經濟結構的戰略性調整，促進地區經濟協

調發展；有利于改善全國的生態狀況，為中華民族的生存和發展創造更好的環境；

有利于培育全國統一市場，完善社會主義市場經濟體制；有利于進一步擴大對外

開放，用好國內外兩個市場、兩種資源，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

實施西部大開發是一項長期艱巨的歷史任務，也是一項規模宏大的系統工

程。既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備。總的戰略目標是：經過幾代人

的努力，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本上改變西部地區相對落

后的面貌，努力建成一個山川秀美、經濟繁榮、社會進步、民族團結、人民富裕

的新西部。21世紀頭10年，力爭使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破

性進展，特色經濟和優勢產業有較大發展，重點地低碳標語 帶開發步伐明顯加快，科技教

育和衛生、文化等社會事業明顯加強，改革開放出現新局面，人民生活進一步改

善，為實施西部大開發戰略奠定堅實的基礎。

當前和今后一段時期，是西部地區深化改革、擴大開放、加快發展的重要戰略機

遇期。要重點抓好基礎設施和生態環境建設；積極發展有特色的優勢產業，推進

重點地帶開發；發展科技教育，培育和用好各類人才；國家要在投資項目、稅收

政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區的支持，逐步建立長期穩定的西部開

發資金渠道；著力改善投資環境，引導外資和國內資本參與西部開發；西部地區

要進一步解放思想，增強自我發展能力，在改革開放中走出一條加快發展的新路。

（一）實施西部地區大開發戰略的重大意義

1、實施西部大開發戰略是實現共同富裕、加強民族團結、保持社會穩定和邊疆

安全的戰略舉措。

建國50年特別是改革開放20年以來，各地區經濟和社會發展都取得了長足

進展，東部地區由于具有較好的經濟基礎，有利的地理位置，加上國家政策的支

持，現代化建設走在了全國的前列，經濟和社會發展突飛猛進，人們普遍過上了

小康生活。西部地區由于受歷史、自然和區位等諸多因素的影響，總體發展水平

與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續

加快東部沿海地區經濟發展的同時，不失時機地實施西部大開發戰略，對于逐步

縮小地區間發展差距，加速實現全國各地區的共同繁榮和人民的共同富裕，保持

全國社會穩定，將發揮重要作用。廣大西部省區地處祖國邊疆，是少數民族集中

聚居的地方。多年來，國內外敵對勢力對我國實行“分化”和“西化”，利用西部民

族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護和保持民族地區的穩定，挫敗國內外敵對

勢力分裂我國的陰謀，很關鍵的一條，就是不斷加快這些地區的經濟發展和社會

進步，進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，增強整個中華

民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩定和邊疆安寧的大好局面。

2、實施西部大開發戰略是擴大國內有效需求，實現經濟持續快速增長的重要途

徑。

近年來，國內有效需求不足，成為影響我國經濟發展的主要制約因素。在這

種情況下，國內有相當一部分資金、技術和勞動力需要尋求新的生產領域、新的

市場、新的發展空間。西部地區幅員遼闊，自然資源豐富，但發展水平較低，還

蘊藏著巨大的投資機會、巨大的市場潛力和發展潛力。實施西部大開發戰略，加

快中西部地區發展，通過發展特色經濟，可以提高人民的生活水平，并有效地擴

大國內投資需求和消費需求。

3、實施西部大開發戰略是實現現代化建設第三步戰略目標的客觀需要

我國實現現代化建設第三步戰略目標，與其他地區相比，西部地區的任務更

為艱巨。加上千百年來頻繁的戰亂、自然災害和各種人為的原因，西部地區的自

然環境不斷惡化，荒漠化年復一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對

西部地區，而且也給東部的經濟社會發展帶來了嚴重的不利影響。因此，不遏制

西部地區的生態環境惡化趨勢，就沒有全國經濟社會的可持續發展；沒有西部地

區的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區的現代化，也就談不上全國的現代

化。

4、實施西部大開發戰略是適應世界范圍結構調整，提高我國國際競爭力的迫切

要求

當今世界經濟的一個突出特點是，經濟結構調整正在全球范圍內廣泛而深刻

地進行，給各國經濟發展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發展機遇，也面臨

著嚴峻挑戰。為了在新世紀抓住機遇，迎接挑戰，努力使我們發展得更快、更好，

必須加快結構調整的步伐，不斷增強綜合國力和國際競爭力。實施西部大開發戰

略，加快中西部地區發展，充分發揮這些地區市場潛力大、自然資源豐富和勞動

力成本低的比較優勢，為加快全國經濟結構調整和產業優化升級提供廣闊的空

間，為東部地區發展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區的結構調整創造

條件。

（二）西部地區開發的基本思路和戰略任務

實施西部大開發是一項規模宏大的系統工程，也是一項艱巨的歷史任務。當

前和今后一個時期，要集中力量抓好幾件關系西部地區開發全局的重點工作：

第一，加快基礎設施建設。必須從戰略眼光出發，下更大的決心，以更大的

投入，先行建設，適當超前。要以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管

道干線建設；加強電網、通信和廣播電視等基礎設施建設；加強水利基礎設施建

設，特別是要堅持把水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。要在做好充分

論證的基礎上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實加強生態環境保護和建設。這是推進西部開發重要而緊迫的任務。

要加大天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代

賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有

計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規劃、分步實施，突出重點、先易后

難，先行試點、穩步推進”，因地制宜，分類指導，做到生態效益和經濟效益相

統一幼兒園晨檢制度 。堅持先搞好實施規劃和試點示范。試點的規模要適當，不宜鋪得太大，防

止一哄而起。要加強政策引導，尊重群眾意愿，不能搞強迫命令。

第三，積極調整產業結構。實施西部大開發戰略，起點要高，不能搞重復建

設。要抓住我國產業結構進行戰略性調整的時機，根據國內外市場的變化，從各

地資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，發展有市場前景的特色經濟和優勢

產業，培育和形成新的經濟增長點。要加強農業基礎，調整和優化農業結構，增

加農民收入；合理開發和保護資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢；加快工業調

整、改組和改造步伐；大力發展旅游等第三產業。

第四，發展科技和教育，加快人才培養。要充分發揮老工業基地、軍工企業、

科研機構和高等院校現有科技力量的作用，加快科技成果的轉化和推廣應用，積

極引進國內外先進技術。要確保教育優先發展，在辦好高等教育的同時，特別要

加快少數民族地區和貧困地區教育的發展，提高勞動者素質。要千方百計使用好

現有人才，采取積極措施從國內外引進人才，大力培養各類人才。

第五，加大改革開放力度。實施西部大開發，不能沿用傳統的發展模式，必須研

究適應新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要采取一些重大政策措施，加

快西部地區改革開放的步伐。要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，采取

多種形式更多地吸引國內外資金、技術、管理經驗。要深化國有企業改革，大力

發展城鄉集體、個體、私營等多種所有制經濟，積極發展城鄉商品市場，逐步把

企業培育成為西部開發的主體。

這次會議強調要加強對西部地區開發工作的領導，當前必須在深入調查研究

的基礎上，制定切實可行的總體規劃和專項規劃，并納入國民經濟和社會發展“十

五”計劃。所有的重要建設項目都要納入規劃，進行充分論證。推進西部大開發，

既要有緊迫感，也要有長期奮斗的思想準備，不能急于求成。要堅持從實際出發，

按客觀規律辦事，積極進取，量力而行，注重實效。既要解放思想，勇于探索，

又要認真執行國家法律和政策，不能亂集資、亂收費，增加企業和農民負擔。要

加強民族團結，鞏固和發展安定團結的社會政治局面，保證西部開發扎扎實實地

健康發展。

（三）實施西部地區大開發戰略必要性

1．適應形勢變化適時調整宏觀經濟政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴

的經驗，西部大開發是黨中央在對國內外政治、經濟形勢進行科學分析與判斷的

基礎上，為促進國民經濟發展所作出的適時調整與部署。在市場供求形勢發生根

本性變化的情況下，要保證下個世紀的長遠發展，必須實行以擴大內需為主的發

展方針。全國人口中近1／4居住在西部地區，只有加快西部的發展，提高西部

民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現實的市場需求，才能為經濟增長開拓

出更加廣闊的市場空間。

2．西部大開發是實現國家第三步戰略目標的強有力的保證。第三步戰略目標

的實現，有賴于全國各地區的共同發展。只有東部地區的發展，而西部地區長期

處于相對落后的境況，將影響全國經濟的發展，拖整個經濟發展的后腿。

3．西部大開發是我國國民經濟協調發展的內在要求。我國東、中、西部地區

資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強的互補性，北煤南運、西油南輸、西濃硫酸的特性

電東送、西棉東調、南菜北運……，表明區際經濟之間存在很高的關聯度，加快

西部地區的資源開發與經濟發展，才能保證國民經濟整體發展對基礎原材料和動

力的需要，使整個經濟繼續保持較高的發展速度。

4．西部大開發是可持續發展的需要。西部地區居長江、黃河、珠江等大江的

上游，是國家生態屏障之所在。只有加快西部發展，使居于高山深谷者盡快從“越

窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區的安全，全國生

態環境的改善才有保證。5．西部大開發是實現民族團結、社會穩定和邊防鞏固

的重要保證。我國55個少數民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區，加快西

部經濟發展，使愈來愈多的民族聚居地區和邊境地區走上繁榮之路，是鞏固、加

強民族大團結，增強民族凝聚力，保持邊境安寧與社會政治穩定的重要基礎。

三、新世紀的西部大開發五大特點：

1.在開發目標上，全國性與區域性相結合。這次西部大開發開發的區域特定

在西部地關于愛的作文500字 區，包括與西部相似的內蒙、廣西在內，共12個省區。它與橫貫東中

西部的長江流域綜合開發和新亞歐大陸橋中國境內隴海蘭新經濟帶開放開發是

相輔相成的。“指責的反義詞 山川秀美”和“西氣、西電東輸”等重點工程就是西部大開發項目直

接惠及東部、中部地區發展的標志性工程。所以說，實施西部大開發既是一個全

國性的總體戰略，又是推動西部經濟大發展、環境大改善的一個區域性大戰略。

2.在開發時空上，長期性與系統性相結合。它是一項世紀工程，它是在國家

總體設計、綜合協調、規劃指導下的一項系統工程。不僅要搞好基礎設施，開發

礦產、生物、水電等物質資源；而且要開拓市場，開發智力、人才、技術、信息、

資金，以及人文、旅游等種種有形的和無形的資源；特別注重合理開發、精深加

工、綜合利用，加強生態環境建設，實行可持續發展。

3.在開發機制上，政府調控與市場運作相結合。它突出表現在生產要素配置上

積極發揮市場的基礎作用；在產業發展上以市場為導向，資本為紐帶，企業為主

體；在資金投入上實行政策引導下的多元化投資。國家和地方政府大量的資金投

入，主要投向基礎設施、生態環境、科技教育、社會保障等重要公共產品和公益

事業方面。

4.在開發布局上，點、線、面相結合。點，主要指大中城市特別是重慶、成

都、西安等跨省區中心城市和省會城市；高新技術產業和高層次的經濟技術開發

區、示范區、旅游度假區；重要資源開發基地；大型企業集團公司；國家和省市

具有實力的科研機構、高等院校。線，主要指鐵路、高等級公路、航運交通干線；

跨區域的城鄉通信電纜、信息網絡；大型水利設施和電力網站。西部大開發將建

立起有效的傳導機制，來壯大點，形成增長極、輻射源；暢通線，帶動面。

5.在開發部署上，突出重點與發揮優勢相結合。這次大開發重點抓好基礎設

施、生態環境、特色經濟、科技教育、改革開放等五大課題。聯系各省區實際，

又互有側重，各有特色。

加快西部改革開放步伐包括加快西部多種所有制市場主體的形成與壯大；加

快西部國有經濟布局與結構的調整，使國有資本集中布局于優勢產業，實行有進

有退，以退求進；加快西部商品與要素市場體系的發育、市場規則的完善和市場

秩序的建立；加快寫過的情詩 西部各級地方政府的職能轉換，由過去按行業隸屬原則管理所

屬企業，轉向按屬地原則，面向多種所有制、多種經濟成分的所有市場主體，履

行社會經濟管理職能，通過制度安排與政策誘導，構建良好的區域經濟發展與生

活環境，使來自各個國家、國內各地區、各種所有制的投資者，在西部投資能取

得合理回報，真正做到政府搭臺，市場主體