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外念節著

熨平區域經濟一體化的障礙

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■廣東技術師范學院管理學院院長、經濟學教授 張銳

市場便利化的成績單

成立了近１７年的ＡＰＥＣ始終將貿

易、投資的便利化以及經濟技術合作

作為其發展、壯大的支柱。特別是３ 年前在印度尼西亞茂物通過的《茂物

宣言》正式提出了“在亞太地區實現

自由、開放的貿易與投資”的目標

后，ＡＰＥＣ成員為實現大家庭的愿景

不約而同地作著共同的努力。

資料表明，僅最近５年，ＡＰＥＣ各

成員國之間的平均關稅水平降低了

５％，而且按照既定的釜山路線圖，

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ＡＰＥＣ成員國都承諾在２０１０年之前將

彼此平均關稅再減少５％，其中，發

達成員應不遲于２０１０年，發展中成員 應不遲于２０２０年實現上述目標。不僅

如此，亞太地區次區域和雙邊貿易安

排也快速發展，亞太經合組織絕大多

數成員如今都是一個或幾個雙邊貿易

協定的簽署者，這些貿易協定的簽 署，有力地推進了亞太地區的經濟開

成為一個由諸多次區域和雙邊貿易協

于這種自由化的市場力量，自亞太

定交織在一起的集合體。

經濟合作組織成立以來，該地區的

ＡＰＥＣ成員國無疑是貿易與投資 經濟產值總量已經增加了兩倍，２１

放和一體化的進程。亞太經合組織已

便利化成果的直接分享者。正是借助 個成員的國民生產總值超過了３７萬億

?－－—－一

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科學決策月刊２００７年ｌｏ，ｑ

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本期策劃?聚智調控國運昌盛

美元。在此期間，亞太經合組織成員

的人均收入由５２０５美元升至１４０００美

元，增長幅度將近１７０％，遠遠高于

同期的世界平均增長水平。

強勁的經濟增長帶來了貧困人口

的減少、醫療和教育水平的提高以及

公共基本服務的改善等。此外，Ａ Ｐ

Ｅ Ｃ成員的消費者也從貿易壁壘的減

少中直接受益，得以享受更為廉價的

作難。

第三，實現ＡＰＥＣ的“擴容”。

目前，作為經濟后起之秀的亞洲經

國——哥倫比亞等都還徘徊在ＡＰＥＣ 之外，而且斑鳩吃什么 這些國家也提出了加入

從具體的市場狀態分析，亞太地

律層面。一些成員的政策、法律、法

規和程序規定過于繁瑣，或對財產權 的規定不明晰，造成了不利于投資的

區的境內投資障礙主要來自政策與法 濟大國——印度以及南美經濟強

的申請。積極吸收這些國家作為成

環境。還有一些成員的司法體系不健

員國，對于ＡＰＥＣ而言不僅具有地理 全，也成為投資障礙。報告說，境內

意義，而且也能增理性和感性 強區域經濟的輻

投資障礙過多導致投資成本與風險增

射力和新元素。 進口商品。更為重要的是，Ａ Ｐ Ｅ Ｃ

的出現和亞太經濟一體化的發展，加

深了亞太地區人民如同一個大家庭般

的歸屬感。

更加難得的是，ＡＰＥＣ是亞太地

區惟一將眾多發達成員和發展中成員

聯系在一起的區域經濟合作組織，因 此，無論是在推進全球還是地區貿易

和投資自由化方面發揮著不可替代

的作用。統計資料表明，目前ＡＰＥＣ

成員國的人口占了整個世界的４２％，

ＧＤＰ占整個世界的５３％，貿易量占整

個世界貿易量的４８％。某種意義上而

言，該地區貿易與投資自由化決定和 左右著全球的市場自由化的進程。而

一

個客觀的數字是，由于亞太經合組

織成員的貿易便利化措施的安排，目 前已經給世界經濟帶來的潛在收益可

能高達３７００￣Ｌ美元。 熨平區域經濟一體化的障礙

盡管亞太經合組織成員在致力于

投資與貿易便利化方面都作出了努 力，但必須承認，亞太經合組織是一

個集發達成員與發展中成員于一體的 區域性組織，各成員的經濟發展水平

和承受能力不同，在貿易和投資自由

化進程中的利益訴求有很大差異，這

使得各方在關稅減讓、投資保護等敏

感問題上取得一致意見的難度加大。

不僅如此，亞太經合組織以“自愿 的、單邊的”合作模式為主，輔之以

集體行動來推動本地區的貿易、投資

自由化進程。這種合作方式也帶來了 一

個缺點，即啟動合作容易，深化合 加，盡管亞太經合組織不少低收入成

員的境內投資機會豐富，投資需求旺

盛，但由于投資障礙過多，這些成員

的本地儲蓄許多都被用于在投資成本 與風險較低的高收入國家或地區投

資。亞太地區目前仍然面臨著全球貿

易不平衡、保護主義、食品安全等一

系列挑戰。

從近期看，推進亞太經合組織區

域經濟一體化建設首先必須促成多哈

回合多邊貿易談判。由于在農業和

非農產品市場準人問題上存在嚴重

分歧，多哈回合談判去年７月被迫宣

布中止。今年２月，多哈回合談判在 日內瓦恢復黃瓜怎么畫 。如果１０月中旬的多哈回

合談判依然不能取得實質性進展，

ＡＰＥＣ區域經濟一體化進程會受到極

大的阻撓和延緩。

從長遠分析，亞太經合組織區 域經濟一體化必須解決以下幾個重

大問題：

第一，亞太經合組織成員必須進 行百廢待興 大范圍的行政和管理改革。這些措

施包括改善市場準人、提高辦事效

率、增強貿易信息透明度和減少對競感謝英語

爭和創新的障礙等。

第二，強化ＡＰＥＣ經濟方面的功

能。目前的ＡＰＥＣ組織一定程度上偏

離成立時強調的經濟合作宗旨，政治 和安全內容日益增加，因此，ＡＰＥＣ

組織目前處于改革的重要階段，其未 來的重要選擇之一就是要以ＡＰＥＣ為

橋梁，把太平洋東西兩岸聯結起來，

使ＡＰＥＣ在實現亞太地區一體化進程

中真正發揮作用。

第四，盡可能消除經濟落差。

亞太是一個非常多樣化的世界，

其中有最富有的經濟體美國，人均 ＧＤＰ是四萬多美元，同時還有東南

亞的一些經濟后進的經濟體，人均

才四五百美元。這樣大的一個差

距，很難按照一個調子來行動，按

照一個規則來行動。因此，除了市 場化安排之外，在ＯＰＥＣ成員內加強

經濟援助至關重要。

共同面對氣候變化的挑戰

作為第十五次ＡＰＥＣ會議的最大 亮點也是區域經濟合作的重大成果之

一

就是《悉尼宣言》在亞太經合組織

成員國之間就全球氣候變化問題達成

了一致性認識。而且悉尼會議是首次 把氣候變化列入峰會的中心議題并能

取得如此圓滿的成果實屬不易。 全球氣候變化主要表現為直接向

大氣排放溫室氣體，其中二氧化碳是 引起全球氣候變暖的罪魁禍首。為

此，兩年前已經生效的《京都議定 書》規定，從２００８年～２０１２年，所有

發達國家二氧化碳等６種溫室氣體排

放量要比１９９０年減少５．２％。但是，

布什政府一方面并不主張通過政府的

強制措施實現減排，而且還試圖將中 國等發展中國家也納入減排國的范圍

之內。

的確，任何地區和國家都沒有權 利永久逃避此類義務。因為，對于任

何地區和國家而言，如果只顧自身利

益，最終也逃不過全球變暖的懲罰。

資料表明，目前亞太經合組織成員的

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能源消費占世界總量的６ ０％，排放

的溫室氣體占世界總量的一半以上，

因此在氣候變化涼拌苦瓜 問題上ＡＰＥＣ成員擁

有極大的影響力并應承擔起相應的責 任。但是，ＡＰＥＣ中的發展中國家目

方面的“重要里程碑”。

自由化以及經濟技術合作等方面的最

大收益國之一。目前，中國對外貿易

總量的四分之三以上與ＡＰＥＣ成員進 行，流人中國的直接投資中，８０％以

中國：ＡＰＥＣ經濟合作的中流砥柱

自從１９９１年ｌ１月中國以主權國家

身份正式加入亞太經合組織之后，其

上來自亞太地區。在上海，２．８萬家

前仍有超過１ ０億人生活在貧困線以

在ＯＰＥＣ中的地位和分量不斷得到提

外商投資企業中有２萬多家來自ＡＰＥＣ 下，因此，溫室氣體的減排又必須充

升和張揚。政治地位和話語權的凸顯 經濟體，進出口貿易的６８％和海外投

資生活中的啟示 企業的４０％也在這一地區。美國的

一

分考慮和保證該地區的經濟發展和減 主要取決于中國在ＡＰＥＣ經濟合作中

貧努力得以繼續，而如果讓這些工業

革命明顯遲于發達國家的發展中國家

承擔與發達國家同步或同等份額的減

排和限排義務，肯定有失公允。

基于以上客觀情況．《悉尼宣

所扮演的角色和力量。正如亞太經濟

自由化的最新報告指出，中國在消除

投資壁壘方面取得了重大進步。報告 援引世界銀行發表的報告稱，中國的

份報告稱：ＡＰＥＣ的建立使中國的

５％；澳大利亞的一份報告

合作組織秘書處發表了一份有關投資 ＧＤＰ增長２．

甚至認為這一數字是４％至５％。

ＡＰＥＣ是一個不同文明合作的大 舞臺，應該為世界提供一個構建和

言》不僅在總體上提出了降低亞太 經濟改革走在了世界前列，政府加快

諧世界的樣板模式，未來留給中國

地區能源強度和增加森林面積的具

體戰略和目標，而且堅持“共同但

了市場準入、增加了對投資者的保 護，并減少了國際貿易領域的繁文縟

的選擇也許更加精彩。為此我們認 為，中國應該在ＡＰＥＣ中繼續完成

有區別的責任”原則，提倡不同經

節。除此之外，中國還采取了加快國

濟體在應對氣候變化時可以有不同

方式的安排。特別康爾心膠囊 是對于清潔能源

的開發，《宣言》也主張在滿足能 源需求不斷增長的同時，減少溫室

有企業改革、完善法律體系建設、加

系列措施。“改革的成果讓世界有目 共睹”。該報告強調，正南昌起義時間 是中國投資

兩大任務：一是進一步落實中國政 府的睦鄰、安鄰、富鄰政策，推動

大基礎設施投入和加強產權保護等一 ＡＰＥＣ成員經濟體間的南南合作和南

北合作，縮小成員經濟體的經濟發 展差距；二是與ＡＰＥＣ成員在迎接人

效應以及大氣污染所產生的負面影

環境的改善，使得中國獲得全球投資

類面臨的共同挑戰的廣泛領域開展

響。因此，《悉尼宣言》被看成是

伙伴的更大關注。國際社會就氣候變化問題達成共識

卓有成效的合作，確保ＡＰＥＣ所有成

無疑，中國是ＡＰＥＣ貿易和投資 員的可持續發展。圇日

－－一

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