統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、成效、存在的問題、舉措

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展吃什么對(duì)肝好 的

一個(gè)重要原則。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是處理好東部和中西部的關(guān)系、沿海和內(nèi)

地的關(guān)系。

五個(gè)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。包括“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”、“國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放協(xié)調(diào)發(fā)展”等。

內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少包括四個(gè)方面內(nèi)容（內(nèi)涵）：一是各地區(qū)人均生產(chǎn)總值差距應(yīng)保人物事跡 持在

適度范圍。人均生產(chǎn)總值是衡量地區(qū)之間發(fā)展差距的重要指標(biāo)，但也不能把推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)

發(fā)展簡(jiǎn)單地理解為縮小地區(qū)間生產(chǎn)總值差距。現(xiàn)階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)，是遏

制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，使之保持在可以接受的限度內(nèi)。二是各地區(qū)群眾

能夠享受均等化的基本公共服務(wù)。提供基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，而且這種服務(wù)不

應(yīng)因地區(qū)和人群的不同而有明顯差異。三是各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)

勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。只有各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，

才能實(shí)現(xiàn)全國整體利益的最大化。四是各地區(qū)人與自然的關(guān)系基本處于和諧狀態(tài)。各地區(qū)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分考慮資源環(huán)境的承載能力，既要促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力縮小地

區(qū)差距，也要做到開發(fā)有度、開發(fā)有序、開發(fā)可持續(xù)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

成效及問題

近年來，我國大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定成效。

一是區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展速度全面加快、效益明顯提升；

二是各地區(qū)基礎(chǔ)三國趙子龍 設(shè)施狀況、投融資環(huán)境、體制政策環(huán)境等明顯改善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的

基礎(chǔ)逐步確立；

三是重點(diǎn)地區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

步伐加快，以區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的一體化程度明顯提高；

四是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，發(fā)展的活力和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，區(qū)域間發(fā)展差距擴(kuò)大

的勢(shì)頭有所減緩。

但也要看到，目前我國區(qū)域發(fā)展還面臨一些矛盾和問題，主要是：區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展差距仍然過大，而且繼續(xù)擴(kuò)大的總體趨勢(shì)沒有改變；區(qū)域間低水平競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，無序開發(fā)

狀況比較突出，全國生產(chǎn)力布局總體上還不盡合理；區(qū)域間基本利益關(guān)系尚未理順，基于

資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償、生產(chǎn)要素流動(dòng)與交易等方面的利益關(guān)系調(diào)整還缺

乏科學(xué)規(guī)范的制度構(gòu)架，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不

夠健全、法律制度不夠完善；等等。這些矛盾和問題表明，我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況還

沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

舉措

十七大從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度特別強(qiáng)調(diào)了新世紀(jì)新階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

的五大戰(zhàn)略舉措。（結(jié)合課本P經(jīng)典童話 .320）

一、縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流

動(dòng)。

二、要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基

地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

三、建立健全主體功能區(qū)制度

主體功能區(qū)的表述最早見于“十一五”規(guī)劃綱要中的“將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、

重點(diǎn)開發(fā)、咖啡殺精嗎 限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。”主體功能區(qū)的核心思想是：根據(jù)資源

環(huán)境的承載能力油炸茄子 、現(xiàn)有國土開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_定哪些區(qū)域適宜優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)，

哪些區(qū)域應(yīng)當(dāng)限制開發(fā)和禁止開發(fā)；確定各自的主體功能定位，并按照功能定位調(diào)整和完

善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

四、健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

即實(shí)現(xiàn)一種互動(dòng)的機(jī)制，使一個(gè)地區(qū)的發(fā)展能夠帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，而不能以犧牲其他

地區(qū)為代價(jià)。“小伙伴們都驚呆了 十一五”規(guī)劃已明確指出區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制主要有四個(gè)機(jī)制：市場(chǎng)機(jī)

制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。十七大我想對(duì)您說作文 在把握我國現(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制現(xiàn)狀與

問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制的新思路。

①在健全全國統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制方面，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干

帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。

②在完善區(qū)域合作機(jī)制、互助機(jī)制方面，要鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

③在加強(qiáng)中央扶持機(jī)制方面，要統(tǒng)籌推進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展、改革開放和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略需

要。一方面，進(jìn)一步明確重大項(xiàng)目布局時(shí)要充分考慮支持中西部發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、

民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)道自然 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另一

方面，要更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的

重要作用。

五、走中國特色城鎮(zhèn)化道路