行乞

社會觀察（責任編輯：駱正海）

武漢大學生對行乞者態度問卷調查以及

由此引發的公平思考

閆春燕

（武漢理工大學外國語學院武漢４３００７０）

摘要：行乞者是城市里的一個特殊群體，在當今中國經濟快速發展，貧富差距的矛盾愈演愈烈的今天，社會關注的焦點是經濟與科技文化事

業，作為社會邊緣化人群的行乞者，只是形色匆匆的人們Ｅｔ常生活里的剪影，或同情或憤怒，不同人群有不同的看法。武漢這所大學城，大學生作為

將來要走向社會，成為社會砥柱的一個群體，他們對行乞者的態度或許能反映出對待弱勢群體應有的公平視角。本文通過對武漢大學生對行乞者態度

進行問卷調查的方式，探討大學生對待像行乞者這樣的弱勢群體的公平意識，思考社會應如何公平對待弱勢群體。

關鍵字：行乞者；弱勢群體；公平；無知之幕

本次調查采取隨機問卷調查的方式，通過網絡電子版的形式發放

并收回問卷１０１份。調查時間是２０１２年１２月。調查內容為武漢大學生對

待城市中的行乞者的態度問題ｒｅ６＋閉合式問題和一個開放式問題。

通過綜合分析問卷調查結果獲知，武漢在校大學生大都有幫助行

乞者的經歷，而且幫助金額集中在１Ｏ元以下的小金額，他們大都認為

作為學生幫助行乞者給隨身攜帶的零用錢即可，要依個人能力而定，

而政府應負解決此問題的主要責任，慈善組織和整個社會也都負有責

任。大學生普遍認為他們該去勞動而不是行乞，這也解釋了為什么他

們更愿意幫助身有殘疾和年邁的老者，因為對于其他有勞動能力的行

乞者，大學生有認為他們是職業行乞者的傾向，是在騙取學生的同情

心，所以不愿意幫助他們。

從中不難看出，大學生對行乞者的態度是樸素的同情心，比如他

們更傾向于幫助年邁的老者和身有殘疾者，因為這些人是真正需要幫

助的。而對可能是職業行乞者的一類，大學生則更希望他們去勞動而

不是行乞，不勞而獲。大學生也普遍認為整個社會應該一起為行乞者

負責，而不是僅僅靠個人施舍，從而能真正從根本上解決問題。

其實歐洲發達國家在叩響現代化大門，推進工業化和市場經濟化

過程中，也曾發生過包括失業，貧富分化嚴重，貧困人口急劇增加等

系列極為嚴重的弱勢群體社會公平問題。社會發展過程中必然會出現 問題，而尋求正確的解決之道才是整個社不該發生的事 會該有的心態。不應該像一

些媒體和專家一樣一再渲染所謂個案化的“富翁乞丐”的生活。抱有

這種看法的人是在戴著既得利益者的有色眼鏡看待像行乞者這樣的弱

勢群體，是不公平的。

但是沒有人能用純潔而無偏見的眼光看待世界。人們所看到的是 個受特定的風俗習慣、制度和思想方式剪輯過的世界。甚至在哲學

一

領域的探索中，人們也無法超越這些定型的框框。在約翰?羅爾斯（Ｊｏｈｎ

ＲａＭｓ）的《正義論》中，提出了一個重要的理論：“無知之幕（Ｖｅｉｌ ｏｆ

ｉｇｎｏｒａｎｃｅ）”。意思是在人們商量給予一個社會或一個組織里的不同角

色的成員的正當五臺山簡介 對待時，最理想的方式是把大家聚集到一個幕布下，

約定好每一個人都不知道自己將會在走出這個幕布后將在社會、組織

里處于什么樣的角色，然后大家討論針對某一個角色大家應該如何對

待他，無論是市長還是清潔工。這樣的好處是大家不會因為自己的既

得利益而給出不公正的意見，即可以避免“屁股決定腦袋”的情況。

因為每個人都不知道自己將來的位置，因此這一過程下的決策一般能

保證將來最弱勢的角色能得到最好的保護，當然，它也不會得到過多

的利益，因為在定規則的時候幕布下的人們會認同那是不必要的。

在這種無知之幕狀態下制定出的法律法規才能夠避免已成社會習

俗對既得利益者和決策者的影響，才是真正的公平。那么在這一無知 之幕下，該怎樣對待像行乞者這樣的弱勢群體呢？在無知之幕下的個

（下轉第７５頁）

（三）生態文化約束機制

貢獻者，進而形成良好的機制。

四、結論

林業生態文化體系構建是一個系統工程，涉及面廣，不同地區有 著不同的實際情況，生態文化體系建設措施的實施有著一定的差異

ｌ、法律約束

法律約束，就是運用法律手段建立和完善自然生態與環境保護的

長效機制，用法律、法規來規范和調節人與社會、人與自然之間的行

為關系。自然生態和環境保護的長效機制的建立，利于加大環境保護

的監管力度和執法力度，使全社會的林業資源和生態環境置于環境保

護之下，進而保護生態環境、保護生態環境的多樣性，并達到構建林

業生態文化體系的效果，推動林業改革。

２、道德約束

“

所謂的道德約束就是將倫理道德、社會道德、思想素質等擴展至

人與自然的關系中，增強社會民眾的責任意識，并肩負起這份責任做

些對環境保護、生態維持有益的行為。自然環境為我們提供了生活了

家園，全國政府、團體、社會、廠礦企業、事業單位、接到社區、

學校等，每一位公民都應承擔起這一份保護環境、維持生態平衡的責

任，并養成良好的環保意識，使之成為全社會共同遵守的道德準則和

行為規范。

３、制度約束

制度約束，喪禮致辭 就是進一步建立和健全自然資源有償使用制度、生態

補償制度。為了做到這一點，中央和地方政府應充分考慮生態補償因

素，秉持著“誰污染、誰治理”的原理，利用補償制度起到保護生態 環境的目的。由于補償機制初行，可在各地方開展生態補償試點，并

性，為此，具體實施過程中要做到具體情況具體分析，加強探索，才

能達到既定目標。林業改革與建設是以深入實施以生態建設為主的林

業發展戰略為前提，林業要想走向可持續發展的道路，就要積極發展

好生態文化建設。在未來的工作中，林業主管部門必須進一步加大林

業生態文化體系建設，提高林業生態文化在建設上的規模水平，健全 與完善林業法規體系，為推動林業健康發展做出積極的貢獻。一

參考文獻

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國林業．２００９（１４）．

建立遺傳資源惠益共享機制，全力保護生態環境。為了確保生態補償

機制發揮切實作用，建立行之有效的社會補償制度，可采用對ＶＩ援 助、經濟補償等形式自上而下、自東向西逐步實行，補償對生態環境

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一

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經濟管理（責任編輯：肖雨）

淺析金融業的風險因素及其監管措施

陳

摘

鷗

（保定廣播電視大學河衛生服務站 北保定０７１０００）

要：隨著金融創新的發展和各金融機構不斷拓展業務領域，尤其在全球金融危機的影響下，金融風險的種類越來越多，表現形式也越來越復

雜，成為影響最大的越來越集中的社會風險。金融風險的存在對于經濟和社會發展的危害巨大，正確認識面臨的金融風險，是確保金融業乃至國民經

濟安全的關鍵。

關鍵詞：金融業；風險因素；措施

一

、

金融業的風險因素

１、政府干預

會，其主要職責是從全局出發，審批業務計劃，并不斷調整業務計劃

商業銀行存在大量不良資產，各級政府對銀行的日常經營干預較

大，扭曲了銀企關系，銀行對國有企業債權約束欠缺，國有企業拖欠

了大量的銀行債務，而且在企業資產重組過程中，逃債、廢債現象嚴

重，這無疑加重了銀行的壓力。我國的金融機構在運行的過程中，很大

程度受到政府行為的影響，這就將行政過程中的決策失誤和財政政策矛

盾轉嫁給金融機構，加大了我國的金融風險。銀行體制改革滯后，銀行

的商業目標與政府干預的矛盾，政府的過度干預行為并沒有退出銀行

的業務活動，銀行仍要最大限度地體現政府的意志。同時，政府過度

干預銀行業務這一行為的本身在引起國有銀行反感的同時，銀行的生

存又對政府產生極大的依賴性。

２、金融企業自身機制的不健全。

的額度；對市場風險、信用風險和運營風險的資本進行調配。做法主

要是通過衡量公司對風險可接受的額度和程度，及其經營能力，實行

量化管理。風險管理將按照可承受能力在業務計劃過程中分配資金。

額度大小取決于市場風險、信用風險、運營風險所需資本總額的規

模。借鑒西方金融業的經驗，建立一套符合我國國情的風險管理體制

十分必要。

３、培養風險管理方面的人才隊伍feed的過去式和過去分詞

我國有些金融企業缺乏嚴謹的貸款風險防范、貸款質量監管制

度、內部控制制度、信貸風險評價制度、信貸監督制度、信貸資金使

用制度等。比如授權授信制度未嚴格執行對信貸資金的使用方向、范

圍等缺乏明確的限定，這些都不可避免會產生金融風險；產權關系不

明晰。從理論上講，銀行與企業之間的債權債務關系在借款還本付息

的信用準則和法制監控下是能夠正常循環的。但是中國的現實卻表現

為企業以各種形式和理由盡其可能地逃避債務，致使銀行背上了沉重

的不良債權的負擔，潛在金融風險是令人擔憂的。 二、金融風險的管理與對應措施

１、業務管理與風險管理的闡釋

培養和引進一批高水平、高素質的金融工程師隊伍和風險管理方

面的人才將是眼下人力資源開push過去式 發的重要方面?；谧陨項l件的限制，

中小金融機構可以采取請進來走出去的方針，從三方面人手：其一是

請國內外專家前來講課，提高本單位金融現有從業人員的專業水平；

其二是與國內外高校聯合，利用現有的條件，定向培養適應現代化金

融企業管理的尖端人才，使之熟悉和掌握國際上先進的風險管理和分

析工具，并運用到實踐中；其三是改善自身條件，吸引金融工程、風

險管理方面的人才，學習和借鑒國內外先進經驗，為本單位建立一套

行之有效的現代風險管理和風險控制體系。

４、建立存款保險制度

金融機構作為貨幣信用的中介機構，主要資金來源是吸收存款者

的存款，如果存款人的利益得不到保護，則可能出現信用危機，影響

金融業的生存和發展。存款保險制度是保護存款人利益，穩定金融體

系的事后補救措施。它要求吸收存款的金融機構將其吸收的存款按一

定的保險費率向存款保險機構投保，當投保存款機構經營破產不能支

付存款時，由存款保險機構代為支付法定數額的保險金。在我國，

金融機構尤其是商業銀行自有資金占有率較低，存款是它主要資金來

源，再加上商業銀行內部管理制度不健全 不良資產大量增加。因此

在我國建立存款保險制度尤為必要。當然，如何構建適合我國國情的

存款保險制度，這是一個值得研究的問題。我認為我國可以考慮制定

《存款保護法》，存款保險公司應由政府舉辦，如果存款保險公司隸

屬于中央人民銀行，接受中央人民銀行的監管，那么存款保險公司就

可能會形同虛設，獨立性將難以實現。同時要求所有吸收存款的銀行

均應參加存款保險（強制保險），當然相應的一些措施（如確立一個

比較合理的費率）應依據不同的承保對象的不同情況靈活地規定，這 需要在理論上、實踐中來不斷加以完善?！?

業務管理，也可稱為事前風險防范，業務部門負責識別、評估、

承擔風險，盡可能減少業務操作產生的風險，制訂并嚴格執行計劃，

以減少因風險產生的不良后果。風險管理，即事中跟蹤，由風險部門

提供專業意見，業務部門嚴格按適當額度、政策、程序和措施執行，

并以財務手段監督業務部門，提出建議，與風險承擔者組成戰略伙

伴，根據市場或產品的復雜性及不穩定性指導日常工作。

２、強化內部管理和風險監督機制

加強內部管理，完善內控制度，明確各職位的任務和責任，相互

制約、相互監督。美國銀行風險管理的經驗值得借鑒，其治理實踐包

括計劃、執行和評估，重點在于取得高于資本成本的回報。其手段是 額度控制、交易產品風險及對沖策略。在內部設立風險和資本委員

（上接第９１頁）

體由于面對巨大的不確定性，所有人都會想“萬一我落人了最低收入 階層該怎么辦？”因此假若在無知之幕下，你被投入到行乞者的行

列，你希望那些有產階級給予自己怎樣的對待？是鄙視和漠視么？肯

定不是。如果有更好的職業選擇，誰會愿意放棄自尊去風餐露宿呢？

因此“職業乞討”本身就是一個喪失社會良心的概念。而大學生尚未

踏入社會，不可以算作利益既得者，他們懷著樸素的公平之心，愿意

盡自己的個人能力來幫助行乞者，那么社會的既得利益群體，又如何

能以“職業乞討”為由，拒絕幫助那些弱勢群體？

現代文明社會的社區婦聯工作計劃 基礎都是建立在“社會契約”之上的，那么人

們自愿交出自由意志，目的就是獲得更大的公意，所以契約的執行 者——政府，寶字成語 應該維護所有人的平等權利。而非迫于既得利益者的壓

的指導理念，通過制定現代性社會政策逐漸構建成現代化意義上的各

種社會保障制度，社會福利網，社會支持和社會關懷體系等。通過建

立完善的社會保障體制，富人通過慈善基金等方式，加上我們所有普

通人都盡自己的一份力量，讓社會發展的成果真正惠及所有人。社會

公正平等地對待行走在城市中的每一個窮人和弱者，是一座城市最美 好、最人性的風景。一

參考文獻

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［４］蘇雷．我國城市乞討問題的多學科研究述評．新疆社科論壇，２００７

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力漠視弱勢群體的權利。所以政府應結合本國國情，確立解決問題

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