食品安全法解讀

更新時間:2023-04-19 05:13:12 閱讀：評論：0

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2023年4月19日發(作者：我愛閱讀演講稿)

中華人民共和國食品安
全法釋義解讀
Document number：BGCG-0857-BTDO-0089-2022

第八十五條違反本定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職
責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工
具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，
并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金
額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：

（一）用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的
化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生
產食品；

（二）生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污
染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食
品；

（三）生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他
特定人群的主輔食品；

（四）經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異
物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉
類，或者生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉
類的制品；

（六）經營未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合檸檬水可以吃藥嗎格的肉類，或
者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（七）經營超過保質期的食品；

（八）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（九）利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品
種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估；

（十）食品生產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不
符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的。

【釋義】本條是關于違反本法規定，生產經營本法所禁止生產經營
的食品的行為所應承擔的責任的規定。

（一）本條規定的違法行為

食品是人們生存所必需的基本物質，食品不安全就會侵害公眾的身
體健康和生命安全，后果是非常嚴重的。為了確保食品安全，食品安全
法第二十八條明確規定了禁止生產經營的十一種食品，本條所列舉的違
法行為包括其中的八種，其余三種分別在第八十六條、第八十七條中規
定。此外，本條還對利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加
劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估，以及食品生
產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準
的食品后，仍拒不召回或者停止經營的違法行為規定了法律責任。

本條所規定的行為均屬于性質比較嚴重，對食品安全危害比較大的
違法行為，對于這些行為，不論是否造成危害后果，只要有行為出現，
就要承擔相應的法律責任。這里舉一個超過保質期的食品的例子。保質
期是指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質的期限。在此期限

內，產品完全適于銷售與食用，并保持標簽中不必說明或已經說明的特
有品質。食品平行的世界超過了規定的保質期限，可能該食品還沒有腐敗變質，消
費者食用了該食品，可能也不會產生食源性疾病，但是作為食品經營者
應當對其所經營的食品承擔社會責任，對消費者的身體健康負責，絕不
能經營超過了保質期的食品。因為超過了保質期，就意味著該食品的品
質可能有所改變，安全性可能難以保證，因此，經營者應當對這樣的食
品立即作下架處理，不能再出售給消費者。否則，即使沒有給消費者造
成危害后果，也要依法承擔相應的法律責任。

（二）關于行政處罰

對于本條規定的違法行為，要由有關主管部門按照各自職責分工，
沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設
備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二
千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍
以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

這里應當指出兩點：一是，“有關主管部門”是指縣級以上質量監
督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門和動物衛生監督機構，四者
的分工是：本條規定的違法行為如果發生在食品生產環節，由質量監督
部門進行處罰；本條規定的違法行為如果發生在食品流通環節，由工商
行政管理部門負責處罰；本條規定的違法行為如果發生在餐飲服務環
節，則由食品藥品監督管理部門進行處罰；對于經營病死、毒死或者死
因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者生產經營未經動物

衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為，發生在食品安全
法所規定的食品生產、流通、餐飲服務三個環節以外的，則由動物衛生
監督機構依照本條的規定予以處罰。二是，動物防疫法對經營病死、毒
死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者生產經營
未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為也規定了
法律責任。按照立法法所確立的后法優于前法的原則，對經營病死、毒
死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者生產經營
未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為，應當適
用食品安全法的規定進行處罰。

（三）關于刑事責任

對于本條規定的前九種違法行為，如果構成犯罪的，要依據第一百
四十三條、第一百四十四條關于生產、銷售不符合衛生標準的食品素描人物圖片罪或
者生產、銷售有毒、有害食品罪的規定追究刑事責任。刑法第一百四十
三條規定：“生產、銷售不符合衛生標準的食品，足以造成嚴重食物中
毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并
處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴
重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以
上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒
刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。”第一
百四十四條規定：“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原
料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以
下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下

罰金；造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造
成嚴重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五
十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，
依照本法第一百四十一條的規定處罰。”

這里應當指出兩點：一是根據刑法第一百四十九條的規定，如森林作文果本
條規定的違法行為沒有構成第一百四十三條、第一百四十四條規定的犯
罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規定定罪
處罰。刑法第一百四十條規定：“生產者、銷售者在產品中摻雜、摻
假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額五
萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單
處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿
五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，小班安全教育教案并處銷售金額百分之五十
以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以
上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二
百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并團伙犯罪處銷青綠色售金額百分之
五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。”二是如果違反本條規定的犯罪
的主體是單位，則依據刑法第一百五十條的規定，對單位判處罰金，并
對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一百四十三條、
第一百四十四條的規定進行處罰。

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