中國應急管理存在的問題與對策

中國應急管理存在的問題與對策

一、應急管理概述

1、應急管理概念

應急管理是應對于特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他

公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立

必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障

公眾生命、健康和財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。危險包括人的危險、

物的危險和責任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險

指威脅財產安全的火災、雷電、臺風、洪水等事故災難；責任危險是產生于法律上的

損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發生

的可能性及蘊藏意外事故發生可能性的危險狀態構成。

事故應急管理的內涵，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況

中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨的目標，并且成為下

個階段內容的一部分。

2、中國應急管理概況

我國政府應急體系建設已取得的成就

1、國家應急管理體系已初步建成

在國家建立統一領導下，堅持綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的

原則來應對突發公共事件。在應急體系中，國務院是最高行政領導機構，由非常指揮

機構或臨時指揮機構負責應急管理工作。

2、應急預案逐步完善

2001 年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段。2004 年，國務院辦公廳

發布《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》，使重大

事故應急預案的編寫有章可循。目前為止，我國已編制國務院部門應急預案 57 部，

國家專項應急預案 21 部，全國各級應急預案 130 多萬件，基本上涵蓋了各類常見

突發事件。

3、應急管理法律體系基本建立

我國已經制定了突發性公共事件應對法，以及相關法律法規60 多部。基本建立

了以憲法為依據、以突發事件應對法為核心、以相關法律法規為配套的應急管理法律

體系，使應急工作可以做到有章可循、有法可依。

4、應急保障能力得到了加強

近幾年中央財政累計投入數百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備

的建設。對各類突發性公共事件的監測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明

顯提高。

二、目前中國政府應急管理存在的問題

預防意識薄弱

從我國近年自然災害危機管理的實踐來看，減緩期的預防作還顯得非常薄弱。從

汶川地震就可以看出政府和公眾危機防意識不強的問題，使很多災民喪失了生命救援

的最佳時間。

預警和監控系統不完善

我國的災害預警和監控系統還不夠完善，在很多方面存在陷，比如危機潛伏期的

科學預測和判斷、危機發生的概率以及機發生后可能產生的負面影響等等。如2010

年發生特大泥石流害的舟曲縣，本來就是自然災害易發多發區，但是測雨雷達等本災

害監測設施不夠完善。

應急協同聯動機制不健全

公共危機的應對需要來自多個部門和機構的配合與協調。我國應急管理部門的垂

直應急管理體系較為完備，但各部門橫職責分工并不十分明確，在響應期的突出問題

表現為應急協同動機制不健全。

社會參與機制不健全

從實踐上看，目前我國對全社會防范風險、應急處理的教工作還很不夠。廣大居

民普遍表現為社會危機意識薄弱，自救救知識和能力欠缺，主動參與程度不高。比如

汶川地震中，一非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發行動，沒能分發揮

非政府組織的力量；對大量參與救援和災后重建的志愿者也存在著管理混亂、缺乏后

勤保障等問題。

三、對策建議

加強預防

增強憂患意識，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅

持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，作好應對突發公共事件的思想準備、預

案準備、組織準備以及物資準備等。

快速反應

加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業

單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠群眾力量，建立健全快速反應機制，及時

獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影

響。

以人為本

把保障公眾健康和生命安全作為首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發公共事

件發生前，要及時采取人員避險措施；突發公共事件發生后，要優先開展搶救人員的

緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發公共事件造

成的人員傷亡和危害。

損益合理

處置突發公共事件所采取的措施應該與突發公共事件造成的社會危害的性質、程

度、范圍和階段相適應；處置突發公共事件有多種措施可供選擇的，應選擇對公眾利

益損害較小的措施；對公眾權利與自由的限制，不應超出控制和消除突發公共事件造

成的危害所必要的限度，并應對公眾的合法利益所造成的損失給予適當的補償。

分級負責

在黨中央、國務院的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬

地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制。根據突發公

共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應的預案。

聯動處置

建立和完善聯動協調制度，推行城市統一接警、分級分類處置工作制度，加強部

門之間、地區之間、軍地之間、中央派出單位與地方政府之間的溝通協調，充分動員

和發揮城鄉社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、反應

靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

專群結合

加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技

術及設備，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力；充分發揮專家在突發公共

事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、應急搶險、事件評估等方面的作用。有序組

織和動員社會力量參與突發公共事件應急處置工作；加強宣傳和培訓教育工作，提高

公眾自我防范、自救互救等能力。

資源整合

整合現有突發公共事件的監測、預測、預警等信息系統，建立網絡互聯、信息共

享、科學有效的防范體系；整合現有突發公共事件應急指揮和組織網絡，建立統一、

科學、高效的指揮體系；整合現有突發公共事件應急處置資源，建立分工明確、責任

落實、常備不懈的保障體系。

依法規范

堅持依法行政，妥善處理應急措施和常規管理的關系，合理把握非常措施的運用

范圍和實施力度，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

責權一致

實行應急處置工作各級行政領導責任制，依法保障責任單位、責任人員按照有關

法律法規和規章以及本預案的規定行使權力；在必須立即采取應急處置措施的緊急情

況下，有關責任單位、責任人員應視情臨機決斷，控制事態發展；對不作為、延誤時

機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。