中國外交政策的演變及和平崛起戰(zhàn)略

中國外交政策的演變及和平崛起戰(zhàn)略

一、中國外交政策的歷史演變

自建國至今，我國外交政策及國際戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：

1、 建國初期到50年代中期實行“一邊倒”外交政策

建國初期中國實行“一邊倒”外交政策是當(dāng)時的歷史條件決定的。

第一、建國初期，我國遭到美國為主導(dǎo)的西方資本主義國家的敵視，孤立封鎖和包圍威脅，無法與他們建交。

第二、長期的戰(zhàn)爭之后，中國急需尋求外來經(jīng)濟援助和政治盟友，需要較好的國際環(huán)境，以愎復(fù)經(jīng)濟，建設(shè)

國家，實行“一邊倒”外交可以迅速消除蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)對中共的疑慮，贏得蘇聯(lián)的信任、支持和經(jīng)濟援助，也可一定

程度牽制一心要顛覆中國政權(quán)的美國，使之有所顧忌。

第三、當(dāng)時國際形勢是以美、蘇兩大國為首的兩大陣營的對立格局，中國沒有中間道路可走，倒向以蘇聯(lián)為

首的社會主義陣營是歷史的必然選擇。

2、 50年代中期至60年代初期確定以和平共處五項原則為指導(dǎo)的外交政策

1953年12月31日，周恩來總理在北京接見印度談判代表團時，首次系統(tǒng)提出和平共處五項原則。1954年

4月29日，中印達成《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，序言中把和平共處五項原則定為

指導(dǎo)兩國關(guān)系的準(zhǔn)則。6月，周恩來應(yīng)邀先后訪問印度和緬甸，分別與兩國總理尼赫魯和吳努發(fā)表聯(lián)合聲明，一

致同意以和平共處五項原則作為指導(dǎo)中印、中緬雙邊關(guān)系的基本原則，并倡議以此作為處理國際關(guān)系的準(zhǔn)則。1955

年4月，亞洲、非洲29個國家在印尼的萬隆召開首腦會議，中國代表團團長周恩來在發(fā)言中再次重申和平共處

五項原則，并將其中的“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)”改變?yōu)椤盎ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領(lǐng)土完整”，至此，和平共處五項原則的

表述正式確定為：“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”。此后，和平共

處五項原則不僅成為中國外交政策的指導(dǎo)方針和貫徹始終的主線，也成為國際社會廣泛共識和處理國際關(guān)系的基

本準(zhǔn)則。以此原則為指導(dǎo)，中國打破了美國為首的帝國主義國家封鎖，擴大了外交和國際活動空間，逐步與許多

周邊鄰國和亞非歐國家建立了友好外交關(guān)系。

3、 60年代中期至70年代初期“兩個拳頭打人”的外交政策

60年代中期以后，毛澤東對國際形勢作出了“戰(zhàn)爭與和平”是時代主題的判斷，認為世界大戰(zhàn)不可避免而

且迫在眉睫，因而將一切工作的立足點轉(zhuǎn)向打戰(zhàn)上，為早打、大打、打核戰(zhàn)爭作準(zhǔn)備，全國都進入備戰(zhàn)、臨戰(zhàn)狀

態(tài)，不僅使經(jīng)濟工作付出了很大代價，也影響了外交工作。實行“兩個拳頭打人”戰(zhàn)略，一度把推進世界革命，

實現(xiàn)社會主義在全世界的勝利定為外交工作基本方針，“過火”的行動帶來了外交工作嚴(yán)重的損失，孤立了自己，

影響了國家關(guān)系。

4、 70年代中期到80年代，“三個世界”理論的提出與“一條線”外交政策

1974年2月，毛澤東會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達時，完整地提出了“三個世界”劃分的戰(zhàn)略思想，其中第一世

界是美蘇兩個超級大國；第二世界是亞洲（除日本外）、非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國家；第三世界是指處于兩者

之間的發(fā)達資本主義國家。“三個世界”理論表述的提出，標(biāo)志著毛澤東對世界結(jié)構(gòu)認識發(fā)展到一個新階段。他

對中國的明確定位是：“中國是一個社會主義國家，也是一個發(fā)展中國家，中國屬于第三世界。”基于這一理論，

中國實行了“一條線”外交戰(zhàn)略。即依靠第三世界，聯(lián)合第二世界及一切中間力量，反對美蘇兩霸，而其中對美

國又團結(jié)又斗爭，謀求中美關(guān)系正常化，與西方結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，孤立與打擊蘇聯(lián)霸權(quán)主義。在這一外交戰(zhàn)略指導(dǎo)

下，中國與美國，日本等國家實現(xiàn)了國家關(guān)系正常化，與一些西方國家和第三世界國家克服了發(fā)展外交關(guān)系的障

礙，使中國愎復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，外交工作出現(xiàn)前所未有的新局面。

“第三世界”這一概念是法國經(jīng)濟學(xué)家阿爾弗萊德·索維于1952年在他的論文“三個世界，一個星球”中

首次提出的，即資本主義世界和共產(chǎn)主義世界之間還有一個第三世界。1973年9月，第四次不結(jié)盟國家和政府

首腦會議通過的《政治宣言》第一次將第三世界的概念寫入國際會議的綱領(lǐng)性文件。1974年2月，毛澤東正式

提出“三個世界”劃分的戰(zhàn)略思想，但在這里所指的第三世界與索維和國際社會所指的基本內(nèi)涵相同。而第一，

第二世界與前卻本質(zhì)上不同，這個變化是毛澤東對當(dāng)時國際形勢變化的基本概括，也是中國的國際戰(zhàn)略思想，據(jù)

此解決國際關(guān)系中的敵我友關(guān)系問題。尤其是對中國的國家定位，對中國的外交政策的制定與實踐具有重大指導(dǎo)

意義。同年，鄧小平在第六屆特別聯(lián)合國大會上作了關(guān)于三個世界的發(fā)言，專門就第三世界概念的含義和特征作

了闡述。此后，第三世界概念才為國際社會廣泛認同，并在國際組織、國際會議、國際文件及媒體宣傳中普遍采

用。

5、 80年代以來全方位、不結(jié)盟和伙伴戰(zhàn)略外交政策及和諧世界戰(zhàn)略概念提出。

中共十一屆三中全會以后，隨著改革開放總路線的實施和發(fā)展，中國外交政策在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展、突破，

提出和不斷完善了適應(yīng)時代發(fā)展要求的新的外交戰(zhàn)略及政策。在外交理念、戰(zhàn)略、政策、措施等各個層面都進入

了一個與時俱進的新的前所未有的新時期。中國的外交工作開創(chuàng)了生動的充滿凝聚力，影響力的新局面，其主要

表現(xiàn)和成就有以下幾個方面：

第一、改變“一條線”戰(zhàn)略，確定不結(jié)盟原則，堅持獨立自主、和平共處外交方針，不僅粉碎了國際反華勢

力“和平演變”的圖謀，而且全面改善和發(fā)展了與世界各大國的關(guān)系。（如中美、中俄、中法、中德、中澳等）

第二、提出和運用“一國兩制”的構(gòu)想，成功地實現(xiàn)了香港、澳門的回歸。（1997年7月1日，1999年12

月20日）并確保了香港和澳門的穩(wěn)定和持續(xù)的繁榮與發(fā)展。

第三、提出“平等、合作、雙贏”和“與鄰為善，與鄰為伴”等外交原則，相繼妥善解決了與一些鄰國的邊

境劃界等歷史遺留問題，發(fā)展了睦鄰友好關(guān)系，并廣泛拓展了國際外交空間，進一步加強了與第三世界的互信合

作關(guān)系。（如中越、中俄、中印邊界問題，加強與東亞、南亞、東南亞、拉丁美洲、非洲、大洋洲及南太平洋國

家的經(jīng)貿(mào)及政治與軍事合作關(guān)系）

第四、根據(jù)“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的新外交策略方針，積極參與國際和地區(qū)的雙邊與多邊外交活動，參與

聯(lián)合國決策及國際組織規(guī)則的制定和多邊國際合作行動，努力為推動建立國際新秩序作出積極貢獻，已成為一個

負責(zé)任的大國，極大地提高了中國的國際影響力和聲望。（如加入世貿(mào)組織，參與多哈回合談判，維護第三世界

國家利益，積極參與聯(lián)合國改革，在朝核六方會談中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在伊朗核問題上與俄羅斯協(xié)作等，聯(lián)合國首

腦會議上提出新安全理念和和諧世界理念等）

根據(jù)80年代以來變化無常、錯綜復(fù)雜的國際局勢，黨中央提出和貫徹了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對、

韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交策略方針，使我國在面對國際風(fēng)云變幻、機遇與挑戰(zhàn)交織，情況瞬息萬變的形勢下

能始終保持清醒頭腦，胸有成竹、從容應(yīng)對，把握方向，做到任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺。并根據(jù)我國的國力和國

情，積極參與國際事務(wù)，積極為地區(qū)和國際間多邊合作作出積極貢獻，體現(xiàn)“有所作為”的負責(zé)任大國的形象。

如與中俄共同倡導(dǎo)的上海合作組織，總部設(shè)在上海，中國任秘書長，它是以安全合作為主軸，以“睦鄰互信、團

結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”為原則，從最初的由單純討論邊境等領(lǐng)域信任和裁減邊境軍事力量問題擴大為在地區(qū)進行政

治、外交、軍事、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域全面合作的區(qū)域性組織，由中俄和中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾

吉斯坦五國發(fā)展到六國，并吸收了蒙古、伊朗和印度為觀察員國。上海合作機制不僅摸索出一條睦鄰友好合作關(guān)

系的健康發(fā)展道路，而且探索出以互相信任、裁軍與安全合作為內(nèi)涵的新型安全觀、由中俄兩國創(chuàng)始的以結(jié)伴和

不結(jié)盟為核心的新型國家關(guān)系，以大小國共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式。90年代

以來中國的外交理念和外交實踐日益體現(xiàn)了務(wù)實性、服務(wù)性、創(chuàng)造性等鮮明的時代精神，為提高中國的國際威望、

增強實力作出了卓越貢獻。

a) 拓寬外交渠道，加強高層交往和協(xié)調(diào)，重視和民間交往，把官方政府間外交與民間外交相結(jié)合，相互促

進與相互補充，扎牢外交工作的群眾基礎(chǔ)。2000年底，我國已與120多個國家的300多個政黨建立和

發(fā)展了各種形式的黨際交流關(guān)系，僅1995年到2000年10月中就有40個亞非國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問中國。2005

年一年內(nèi)，胡錦濤出訪7次，訪問16個國家，溫家寶總理出訪4次，訪問11個國家。此外，賈慶林，

曾慶紅及其它中央領(lǐng)導(dǎo)人也出訪共數(shù)十個國家。俄羅斯總統(tǒng)普京近幾年每年都要訪華。

b) 廣泛實施伙伴戰(zhàn)略，全方位對外開放格局逐步形成，同世界各國的經(jīng)貿(mào)、政治、軍事、科技、文化、教

育交流與合作日益擴大和深化。（中國東南亞自由貿(mào)易協(xié)定，東南亞條約，中俄聯(lián)合軍事演習(xí)，中法文

化年，中俄友好年、中印文化年，中國已為澳大利亞第三大貿(mào)易伙伴，美國、日本第二大貿(mào)易伙伴等。）

二、中國的和平發(fā)展（或崛起）戰(zhàn)略

1、“和平崛起”戰(zhàn)略的提出

進入21世紀(jì)后，總結(jié)建國以來，尤其是改革開放以來外交戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，分析當(dāng)前國際形勢特點，面對

多數(shù)國家對中國迅速發(fā)展的未來走向的疑慮，鄭必堅教授（原中共中央黨校常務(wù)副校長）首先提出“和平崛起”

的理念，并被中央接受。2005年中國發(fā)表“中國和平發(fā)展白皮書”，進一步將和平崛起改為“和平發(fā)展”。和平

發(fā)展理論的提出是中國傳統(tǒng)價值觀的體現(xiàn)，是中國國家政治體制性質(zhì)的必然要求，也是順應(yīng)時代潮流和面對國際

形勢發(fā)展現(xiàn)狀的必然戰(zhàn)略選擇。

儒家文化的“和諧”“和為貴”的價值觀是“和平崛起”理論提出的哲學(xué)基礎(chǔ)，中國傳統(tǒng)的“德第一，

治”“仁政”“大同世界”等政治理念使“和平崛起”根植于深厚的民族文化心態(tài)和政治傳統(tǒng)，中

國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思想是“攻心為上”和“以德服人”而非暴力壓服。

第二， 中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，以無產(chǎn)階級國際主義和人道主義為外交價值基礎(chǔ)，以本國人

民和世界人民的根本利益為一切外交戰(zhàn)略理念與實踐的出發(fā)點，必然要摒棄歷史上的強權(quán)、霸權(quán)

的崛起傳統(tǒng)模式，反對恃強凌弱，武力擴張等破壞和平，傷害人民利益的戰(zhàn)略目標(biāo)。從建國時起，

中國就確立了獨立自主，和平共處的基本外交方針，后來又反復(fù)向世界承諾中國永遠不稱霸。“和

平崛起”戰(zhàn)略也是中國特色社會主義道路的必然內(nèi)容。

第三， “和平崛起”戰(zhàn)略理論的提出是適應(yīng)時代發(fā)展的要求和解除國際社會對中國經(jīng)濟迅速發(fā)展和綜合

國力迅速增強的疑慮的必需舉措。

2、中國和平崛起的模式選擇

由于時代和國情的原因，中國必然要跳出歷史巢臼，探索符合中國國情，避免傳統(tǒng)模式弊病的“崛起”（或

發(fā)展）模式。縱觀以往發(fā)達國家崛起的傳統(tǒng)模式，不論歐美和日本，雖然國情與歷史條件不同，卻都有幾個共同

特征，一是通過資源特別是不可再生資源的高消耗來支撐經(jīng)濟的高增長；二是以生活資料的高消費來刺激經(jīng)濟的

高增長；三是以政治強權(quán)，軍事擴張和經(jīng)濟掠奪為實現(xiàn)“崛起”的戰(zhàn)略手段。

中國的崛起在政治外交手段和經(jīng)濟發(fā)展模式上都不能再重復(fù)歷史上大國崛起的道路。當(dāng)今時代是和平發(fā)展的

時代，人民反對霸權(quán)和以武力相威脅。中國人口眾多，自然條件不好，不具備歐美日等國的歷史條件，也與蘇聯(lián)

不同，前蘇聯(lián)是高能耗、高污染、低效率的重工業(yè)模式，西方發(fā)達國家是高消費、高消耗、高排放的現(xiàn)代化模式，

中國如承襲這兩種模式不僅對中國將是災(zāi)難，對世界也是災(zāi)難，都不可能持續(xù)發(fā)展，因此中國要尋找適合中國國

情的低消耗、高效率的現(xiàn)代化模式。中國的“和平崛起”模式綜合表述是：樹立以人為本的現(xiàn)代化理念，以國力

的協(xié)調(diào)發(fā)展為動力，以社會和諧進步為基礎(chǔ)，以共同富裕和促進人類普遍繁榮為目標(biāo)，以資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟

體系，適度消費、公平消費、綠色消費的生活體系為途徑，以民主與法制為手段，確保中國崛起的可持續(xù)性和和

平性。

3、中國的發(fā)展要明確國家定位

中國的持續(xù)高速發(fā)展及國際影響力的增強，引起了國際社會廣泛關(guān)注和疑慮。不論是“中國機遇論”還是“中

國威脅論”者，都集中圍繞于中國發(fā)展的未來走向，中國扮演什么角色，對他們國家利害關(guān)系如何？即國家定位

問題。這不僅是必須向國際社會明確交待清楚的問題，也是要向國內(nèi)民眾講清楚的問題，是影響到中國崛起的成

功與否及速度快慢的關(guān)鍵性根本性問題。

（1） 影響國家定位的基本因素。

決定國家定位的主要因素在以下幾個方面：

第一， 國家的綜合國力。對綜合國力的判斷評估是確定國家定位的首要依據(jù)。綜合國力包括硬實力（經(jīng)

濟、科技、軍事、自然資源、人力資源等）和軟實力（文化教育、外交、政治、戰(zhàn)略運籌能力、

民族凝聚力、國防動員能力、制度、政策有效性、文化親和力等）

第二， 國家戰(zhàn)略利益。包括全球利益和地區(qū)利益。其基本構(gòu)成涵蓋政治利益、經(jīng)濟利益和安全利益。政

治利益主要指國家的國際形象、國際地位與國際影響。在確定國家定位時，要明確國家以何種形

式追求什么樣的國際形象、國際地位與國際影響。經(jīng)濟利益也是一種戰(zhàn)略利益。在全球化時代，

獲取資源，特別是能源，占領(lǐng)或保護市場、謀求投資與技術(shù)等都是旨在實現(xiàn)國家經(jīng)濟利益的行為。

必須弄清國家在全球與地區(qū)的經(jīng)濟利益何在？為謀求經(jīng)濟利益而如何有效地運用各種國家實力。

安全利益關(guān)系到國家的主權(quán)與統(tǒng)一，也關(guān)系到國家發(fā)展的國際和周邊環(huán)境。

第三， 國家的地緣、歷史與文化。地緣條件包括幅員、地理環(huán)境等。國土遼闊通常意味著自然和人力資

源豐富，戰(zhàn)略縱深大，回旋余地大。地理環(huán)境主要看周邊地區(qū)是否穩(wěn)定、友好，國土防御條件是

否有利。中國涉及海陸國，國家定位需要兼顧促進周邊穩(wěn)定與海洋發(fā)展兩大戰(zhàn)略任務(wù)，兼顧地緣

政治、地緣經(jīng)濟、地緣安全三大戰(zhàn)略利益。

第四， 國際社會的接受程度。起碼要保證世界主要國家、主要力量中心以及周邊多數(shù)國家能夠相對平靜

地接受這一定位，同時要考慮前瞻性。

第五， 國家利益與國際主義相結(jié)合。在實力政治占主導(dǎo)的世界，國家利益是指導(dǎo)國家行為的最高準(zhǔn)則，

也是普遍原則。因此，中國也不會例外地要將國家利益放在優(yōu)先地位。但是，中國也不能背離國

際主義道義原則，要反對狹隘的民族利己主義，要承擔(dān)崛起大國應(yīng)盡的力所能及的義務(wù)和責(zé)任。

根據(jù)上述制約因素綜合衡量，中國的國家定位較為恰當(dāng)?shù)氖恰柏撠?zé)任的發(fā)展中的大國。”其基本內(nèi)涵是：

第一， 中國是一個大國。從人口、領(lǐng)土、經(jīng)濟規(guī)模、國際影響力方面看，中國是一個大國。但不是“全球

性大國”，而是“地區(qū)性大國”。也有學(xué)者提出是“上升中的大國”。“崛起中的大國”都比較確切，

而有的國外學(xué)者將中國稱為“全球性大國”或“超級大國”，則是不正確的名不符實的夸張之詞。有

的甚至，可能是別有用心地“捧殺”。因為中國是大國所以要有大國風(fēng)范、大國志氣。而因為只是“地

區(qū)性大國”和“上升中的大國”所以實力有限，還需艱苦奮斗，保持清醒的頭腦和旺盛的斗志。

第二， 中國是“正處于發(fā)展”中的發(fā)展中國家。中國建國才幾十年，而且底子薄，基礎(chǔ)差，自然條件不十

分好，人口又多，人口素質(zhì)也不高，制約中國發(fā)展的不利條件很多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多沖突與

矛盾已暴露。如污染嚴(yán)重，資源短缺，人才缺乏，公民素質(zhì)不高等。因人口太多和自然條件的差異，

而造成了地區(qū)發(fā)展的不平衡。在人均國民生產(chǎn)總值上還處于落后地位，中國經(jīng)濟總量GDP是世界第

五位，而人均GDP僅是世界100位之后，還不及巴西、俄羅斯等國，更不用比發(fā)達國家了，因此，

要全面衡量中國的綜合國力，中國還是發(fā)展中國家。

第三， 要負責(zé)任。中國從人口和地域看是一個大塊頭。而且已經(jīng)成為世界關(guān)注的有國際影響力的大國，是

聯(lián)合國五大常任理事國之一。中國負有重大的國際義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)為世界人民的利益，為人類的進

步與發(fā)展作出積極貢獻，尤其是第三世界國家人民對中國很信任，很熱情也寄予厚望。因此應(yīng)當(dāng)承

擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任而“有所作為”。通過承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任進一步擴大國際影響，維護國家利益和擴展

國際空間，促進中國自身的發(fā)展。但因中國是一個發(fā)展中國家，因此不能好大喜功、而要量力而行，

力所能及。（如朝核六方會談、維和行動，對非洲貧窮國家減免債務(wù)和提供援助及推動聯(lián)合國改革和

多哈回合談判等）

4、要始終保持“危機”意識，“兢慎”和“居安思危”。

溫家寶總理在3月14日的答中外記者問時一開始就講到“形勢稍好，尤需要兢慎”。（唐詩《涇溪》“涇溪石

險人兢慎，路歲不聞傾覆人。卻是平流無石處，時時聞?wù)f有沉論”。）又引《新唐書·魏征傳》告誡自己和全國人

民要居安思危才能長治久安：“思所以危則安，思所以亂而治，思所以亡則存”。為什么要強調(diào)保持危機意識，這

是因為：

第一， 歷史和現(xiàn)實證明，有無危機意識關(guān)系著國家民族的興衰存亡。有危機意識的民族才能團結(jié)奮斗，知

微見著，防范于未然，才能持續(xù)保持凝聚力，戰(zhàn)斗力，持續(xù)興旺發(fā)展。（如十九世紀(jì)中期的日本和中

國，是兩個不同的典型，有兩種不同的結(jié)果。）

第二， 是國際政治的游戲規(guī)則。即國家實力決定國際政治格局。

第三， 當(dāng)前國際和國內(nèi)都出現(xiàn)了對中國發(fā)展評估過高，脫離實際的情況。

第四， 以美國為代表的西方國家并未放棄對中國的遏制，甚至敵視，不論國內(nèi)、國際，中國的崛起都面對

許多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不能掉以輕心。

第五， 中國選擇的發(fā)展模式與以往任何模式都不同，沒有可以照搬照抄的經(jīng)驗，必須自己探索，風(fēng)險與成

功并存。

因此，保持危機意識，謙虛謹慎，艱苦奮斗是確保和平崛起戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的精神動力和必需的心理基礎(chǔ)。