財政部、最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準的意見》的通知

財政部、最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于制定基層人民

法院公用經(jīng)費保障標準的意見》的通知

文章屬性

? 【制定機關(guān)】財政部,最高人民法院

? 【公布日期】2005.01.14

? 【文 號】

? 【施行日期】2005.01.14

? 【效力等級】部門規(guī)范性文件

? 【時效性】失效

? 【主題分類】財務制度

正文

財政部、最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于制定基層人民法院公

用經(jīng)費保障標準的意見》的通知

根據(jù)中央有關(guān)文件精神，財政部、最高人民法院研究制定了《關(guān)于制定基層人

民法院公用經(jīng)費保障標準的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認真落實，并結(jié)合實際，抓

緊研究制定本地區(qū)基層人民法院公用經(jīng)費保障標準。

二○○五年一月十四日

關(guān)于制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準的意見

為切實做好基層人民法院經(jīng)費保障工作，保證基層人民法院履行職能的經(jīng)費需

要，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國法官法》、《中共中央辦

公廳國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動和實行收支兩

條線管理后財政經(jīng)費保障的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)[1998]30號）等法律和

文件規(guī)定，現(xiàn)對制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準工作提出如下意見。

一、充分認識制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準工作的重要性

人民法院是國家審判機關(guān)，是國家政權(quán)的重要組成部分。人民法院依照憲法行

使審判權(quán)，通過審判活動承擔著懲罰犯罪、調(diào)處糾紛、保障人權(quán)、維護穩(wěn)定、促進

發(fā)展的重要職能。基層人民法院是國家基層政權(quán)的重要組成部分。制定基層人民法

院公用經(jīng)費保障標準，是建立和完善基層人民法院經(jīng)費保障機制、保證基層人民法

院審判工作順利開展、加強國家基層政權(quán)建設的重要內(nèi)容，是規(guī)范基層人民法院經(jīng)

費保障工作的基本措施，也是實現(xiàn)基層人民法院公用經(jīng)費合理保障、有效保障的重

要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和高級人民法院要從樹立和落實科學發(fā)展

觀、實現(xiàn)“公正與效率”工作主題、著力提高基層政權(quán)執(zhí)政能力、建設社會主義法

制國家的高度來認識和支持基層人民法院公用經(jīng)費保障標準制定工作，加強領(lǐng)導，

認真研究，抓緊制定本地區(qū)基層人民法院公用經(jīng)費保障標準。

二、制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準的原則

根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)劃分和“分級管理、分級負擔”的法院經(jīng)費管理體制，制定基層

人民法院公用經(jīng)費保障標準應堅持以下以下幾項原則：

（一）收支脫鉤，全額保障的原則。基層人民法院要按照“收支兩條線”管理

要求，將訴訟費收入等行政性收費收入和各項罰沒收入按規(guī)定全額上繳財政，支出

根據(jù)其履行職能的實際需要由同級政府財政部門全額予以保障。基層人民法院的經(jīng)

費支出不能與其上繳財政各項收入直接掛鉤，更不能因其上繳財政收入的減少而受

到影響。

（二）突出重點，確保基本需要的原則。對基層人民法院審判工作等重點經(jīng)費

要給予重點保障，日常公用經(jīng)費要按規(guī)定給予優(yōu)先保障。

（三）實事求是，因地制宜的原則。從實際出發(fā)，充分考慮各地社會經(jīng)濟發(fā)展

水平、財政保障能力和基層人民法院實際需要等各項因素，在規(guī)定的公用經(jīng)費開支

范圍內(nèi)，研究制定轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)基層人民法院公用經(jīng)費保障標準，不搞“一刀

切”。

（四）科學核定，分年到位的原則。以國家有關(guān)政策規(guī)定和經(jīng)費開支標準為依

據(jù)，在對基層人民法院各項經(jīng)費開支及其影響因素進行認真分析、科學測算的基礎

上，制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準，保證基層人民法院公用經(jīng)費保障標準的

科學性、合理性，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政保障能力和基層人民法院審判工作

發(fā)展的需要協(xié)調(diào)平衡，適時調(diào)整。基層人民法院公用經(jīng)費保障標準一經(jīng)制定，應認

真遵照執(zhí)行；對縣級財政能力不足，一步到位確有困難的，到位時間可適當延長。

三、制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準的范圍

（一）根據(jù)《財政部最高人民法院關(guān)于印發(fā)＜人民法院財務管理暫行辦法＞的

通知》規(guī)定，制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準的范圍分為日常公用經(jīng)費、業(yè)務

費兩部分。

日常公用經(jīng)費包括：辦公費、一般設備購置費、水電費、郵電費、取暖費、交

通費、差旅費、修繕費和其他費用。

業(yè)務費包括：辦案費、勞務費（包括人民陪審員費用）、郵寄費、電話通訊

費、交通費、專業(yè)會議費、服裝費、宣傳費、法官培訓費和其他費用。

（二）在上述公用經(jīng)費保障范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合本地區(qū)基層

人民法院工作的實際情況，確定保障標準應包括的具體項目。

人民法庭是基層人民法院的派出機構(gòu)，制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準的

范圍，應包括人民法庭的上述兩部分公用經(jīng)費。

四、制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準的方法

（一）測算保障標準的基礎數(shù)據(jù)。按照制定保障標準的公用經(jīng)費范圍，以當?shù)?/span>

2003年和2004年兩年平均實際開支數(shù)額為基數(shù)，扣除一次性開支和不合理開支部

分，作為測算保障標準的基礎數(shù)據(jù)。

（二）測算不同類別保障標準的差異數(shù)據(jù)。選擇有代表性的基層人民法院進行

典型調(diào)查，并在調(diào)查、統(tǒng)計的基礎上，結(jié)合各地自然、交通、氣候、物價和法院工

作任務量等特殊因素進行分析研究，測算出不同地區(qū)、不同類別保障標準的差異數(shù)

據(jù)。

（三）制定分類保障標準。根據(jù)本地區(qū)基層人民法院工作實際需要和當?shù)刎斦?/span>

保障能力，以及上述測算數(shù)據(jù)，對轄區(qū)內(nèi)基層人民法院進行科學分類，確定不同地

區(qū)、不同類別基層人民法院公用經(jīng)費保障標準。

五、制定基層人民法院公用經(jīng)費保障標準工作的要求

做好基層人民法院經(jīng)費保障工作，是各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同責任。

各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和高級人民法院要抓緊研究制定轄區(qū)內(nèi)基層人民法

院公用經(jīng)費保障標準，同時制定切實可行的保障措施，確保保障標準的落實。

（一）認真研究，抓緊制定本地區(qū)的保障標準。省、自治區(qū)、直轄市財政部門

和高級人民法院，應當按照上述原則以及制定保障標準的公用經(jīng)費范圍，盡快研究

制定轄區(qū)內(nèi)基層人民法院公用經(jīng)費保障標準，下達縣級財政部門和基層人民法院執(zhí)

行，同時報財政部和最高人民法院備案。

（二）落實“收支兩條線”政策，認真做好保障標準的實施工作。基層人民法

院可根據(jù)制定的公用經(jīng)費保障標準，向同級財政部門編報年度經(jīng)費預算。同時，各

基層人民法院必須嚴格按照規(guī)定收取訴訟費用和其他各項罰沒收入、行政性收費，

不得超出規(guī)定的項目和標準，也不得違反規(guī)定隨意減免，做到應收盡收，并按照

“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定，將依法收取的訴訟費收入等行政性收費收入及各項

罰沒收入及時足額上繳財政國庫，任何部門和個人不得以任何名義截留、挪用。縣

級財政部門應按制定的標準安排基層人民法院公用經(jīng)費預算，不得以收定支，也不

得根據(jù)支出預算向基層人民法院下達收費收入指標。對于部分財政確實困難的縣

（市），所在省、自治區(qū)、直轄市要制定分年度落實計劃，原則上3年內(nèi)必須達到

本地區(qū)確定的保障標準。遇有重大案件等特殊情況，原制定的標準內(nèi)經(jīng)費預算不能

滿足實際需要時，基層人民法院可根據(jù)實際情況，按規(guī)定程序向同級財政部門提出

追加預算申請，財政部門要據(jù)實審核，盡力給予保障。

各縣級財政部門在對基層人民法院的公用經(jīng)費按標準保障的同時，對于基層人

民法院編制內(nèi)人員，按照國家（或省級）有關(guān)規(guī)定應享受的基本工資、補助工資、

崗位津貼等政策性經(jīng)費，應納入財政預算統(tǒng)一安排。

（三）建立監(jiān)督機制，推動保障標準的落實。省級財政部門要建立監(jiān)督檢查機

制，督促本地區(qū)縣級財政部門按照制定的保障標準安排基層人民法院年度公用經(jīng)

費，同時，加強檢查和監(jiān)督。對本地區(qū)內(nèi)確實難以按保障標準落實公用經(jīng)費的貧困

縣（市），省級財政要進一步加大補助力度，幫助貧困縣（市）落實基層人民法院

公用經(jīng)費保障標準。

（四）切實加強管理，提高經(jīng)費使用效益。各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定加強

對基層人民法院公用經(jīng)費的預算管理，并加強預算的追蹤反饋和監(jiān)督檢查工作。基

層人民法院必須堅持節(jié)儉辦事的原則，量入為出，厲行節(jié)約，杜絕浪費；要根據(jù)工

作重點和實際需要，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點工作需要；要合理規(guī)劃和配置資

源，提高現(xiàn)有設施、裝備利用率，避免重復購置等不必要的消耗和浪費；要加強財

務管理，嚴肅財經(jīng)紀律，切實提高經(jīng)費使用效益。