人社部關(guān)于延遲退休的方案

人社部關(guān)于延遲退休的方案

人社部關(guān)于延遲退休的方案 一： 今天上午，十二

屆全國人大三次會議邀請人社部負(fù)責(zé)人答記者問，人社部部

長尹蔚民對基層公務(wù)員待遇、延遲退休政策何時(shí)出臺等問題

做出回應(yīng)。

尹蔚民說，我們國家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以

下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于

縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇

低的矛盾比較突出。

為了解決這個(gè)問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制

度。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)

工作，經(jīng)過一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的，驗(yàn)證了公務(wù)員職務(wù)

與職級并行制度的可操作性。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，在今年全國縣

以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。

尹蔚民表示，XX年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入萬億元，

總支出是萬億元，結(jié)余3458億元，累計(jì)結(jié)余萬億元，養(yǎng)老

金收支平衡面臨很大壓力。

尹蔚民稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，從XX年

的數(shù)據(jù)看都是收入大于支出。但養(yǎng)老保險(xiǎn)未來收支平衡面臨

巨大壓力，人口老齡化對收支平衡產(chǎn)生了巨大的影響，將實(shí)

施漸進(jìn)式的延遲退休政策，核心點(diǎn)是延長繳費(fèi)年限，縮短領(lǐng)

取年限。

養(yǎng)老金到底夠不夠用?尹蔚民表示，當(dāng)下養(yǎng)老金收支平

穩(wěn)，但未來壓力山大，將采取五項(xiàng)措施保障老有所養(yǎng)。一是

擴(kuò)大參保面，二是力爭今年出臺職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方

案，三是采取漸進(jìn)式延遲退休，四是加大財(cái)政支持力度，五

是做好養(yǎng)老金結(jié)余的投資。

尹蔚民說，過去一些年養(yǎng)老金基金投資回報(bào)率低于

CPI(只能買國債、存銀行)，正起草養(yǎng)老金基金投資新規(guī)，

投資運(yùn)營已形成基本方案，有望下半年報(bào)請國務(wù)院。將把部

分資金投到股市，安全性放在首位。

尹蔚民說，延遲退休是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障，我們

現(xiàn)在退休年齡是新中國成立之初明確的，女工人50歲，女

干部55，男職工60歲。當(dāng)時(shí)我國人均預(yù)期壽命只有40歲左

右，現(xiàn)在。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大的變

化，新中國成立初期制定的退休政策很顯然不相適合，有必

要作出調(diào)整。

尹蔚民說，漸進(jìn)式退休政策今年能制定完方案，明年報(bào)

請國務(wù)院，后年正式推出。漸進(jìn)式退休政策肯定是小步、徐

趨、到位。每年只會延長幾個(gè)月的退休時(shí)間。會有一個(gè)社會

預(yù)告，實(shí)施至少要在5年以后。比如說，我們現(xiàn)在推出了這

個(gè)方案，5年以后才實(shí)施。

尹蔚民在回答記者提問時(shí)表示，延遲退休是針對我國人

員法定退休年齡過低提出來的。中國現(xiàn)在的法定退休年齡是

1953年作出的規(guī)定，1978年國務(wù)院再次作出明確。建國初，

我國預(yù)期人均壽命只有40歲左右。現(xiàn)在則是歲。也就是說

建國60多年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口數(shù)量結(jié)構(gòu)預(yù)期壽命

都發(fā)生巨大變化。建國初期制定的政策和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

不相適應(yīng)，有必要調(diào)整。

目前，社會上對漸進(jìn)式延遲退休沒有實(shí)現(xiàn)共識。有一部

分人贊成延遲退休，也有一部分反對。

這項(xiàng)政策不僅僅對養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要措

施，它更是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。第一，我

們會根據(jù)我國人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整節(jié)點(diǎn)

和節(jié)奏。第二，小步徐徐漸進(jìn)到位，每年只會延長幾個(gè)月的

退休年齡。第三，我們會有個(gè)預(yù)告，會給大家一個(gè)心理預(yù)期。

方案正式出臺之前，會廣泛征集社會意見。這個(gè)方案的時(shí)間

表，我們希望今年制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意，向社會征求意

見，我們應(yīng)該是在后年正式推出具體方案，實(shí)施還得在很長

時(shí)間以后。

人社部關(guān)于延遲退休的方案 二： 10月14日，人社

部部長尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延

遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推

遲到合理的退休年齡。他同時(shí)透露，要到XX年才能正式推

出延遲退休具體方案。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完

畢。”近日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受記者采

訪時(shí)稱。

在今年全國兩會的記者會上，尹蔚民就有所提及，而那

也是他第一次在公開場合明確回應(yīng)延遲退休的問題。他當(dāng)時(shí)

稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，XX年報(bào)經(jīng)中央

同意后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，XX

年正式推出;不過，推出后至少5年以后才會實(shí)施。

對于采取漸進(jìn)式“小步慢走”的基調(diào)，早在XX年人社

部對外征求涉及方案時(shí)就已涉及。

“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需

要，是有彈性的。”楊燕綏強(qiáng)調(diào)。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南在接受記者采訪時(shí)也提出

了類似的觀點(diǎn)，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分

步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動

者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算。”

眾所周知，延遲退休最直接的好處就是擴(kuò)大勞動年齡人

口規(guī)模，降低每個(gè)勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)，增加經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的勞動力供給。

從XX年開始，我國勞動力總量雖然處于高位運(yùn)行，同

時(shí)，“十三五”期間不會出現(xiàn)明顯下降，但勞動人口已達(dá)到

峰值開始下降。人社部預(yù)測，“十三五”期間，每年需要在

城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬人;其中約1000萬人

是登記失業(yè)人員。同時(shí)，尹蔚民明確表示，我國就業(yè)方面當(dāng)

前面臨的主要矛盾，是總量壓力依然巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加

突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼，這種矛盾還會日益加劇。

有數(shù)據(jù)表明，最近幾年，中國每一天都有接近25000人

進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。從企業(yè)退休職工的增長速

度來看，如果按照XX年全國凈增長620萬退休人員計(jì)算，

全年252個(gè)工作日，平均每天為24800人辦理退休，幾乎秒

針每跳動一下差不多就有一人退休。

“延遲退休對勞動力的供給不是量的問題，更是結(jié)構(gòu)的

問題，比如，農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，尤其是

涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè)，這部分缺上千萬人的崗位。”楊

燕綏強(qiáng)調(diào)。

人社部關(guān)于延遲退休的方案 三： 人社部明確延遲

退休時(shí)間表，延遲退休方案預(yù)計(jì)出臺。XX年二季度新聞發(fā)布

會，新聞發(fā)言人李忠介紹，基于人口老齡化的大背景提出的

延遲退休政策，將分三步走：一是在實(shí)施上會小步慢行、逐

步到位。比如每年往上調(diào)幾個(gè)月。二是區(qū)分對待，分步實(shí)施。

比如會選取現(xiàn)在退休年齡相對較低的部分崗位開始。三是會

在之前做及時(shí)的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集

意見。此前，在7月13日召開的XX年二十國集團(tuán)勞工就業(yè)

部長會議上，人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今

年出臺。

首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出

生的女性;其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規(guī)定

的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、

具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員;第三是小于等于55歲的

男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人，即1967年以

及以后出生的人;第四是小于等于60歲男性干部，即1962

年以及以后出生的男性。

一是在實(shí)施上會小步慢行、逐步到位。比如每年往上調(diào)

幾個(gè)月。

二是區(qū)分對待，分步實(shí)施。比如會選取現(xiàn)在退休年齡相

對較低的部分崗位開始。三是會在之前做及時(shí)的公告，也會

在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。此前，在7月13日

召開的XX年二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會議上，人社部部長

尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺。

首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出

生的女性;其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規(guī)定

的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、

具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員;第三是小于等于55歲的

男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人，即1967年以

及以后出生的人;第四是小于等于60歲男性干部，即1962

年以及以后出生的男性。

人社部主要負(fù)責(zé)人還表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，

區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時(shí)考慮“分步走”，漸進(jìn)

到位，“比如會選取現(xiàn)在退休年齡相對較低的部分崗位開

始。”

由于目前我國女職工的退休年齡是50歲，因此是最有

可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，延遲退休從女工人起

步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動者所面臨的延長

工作時(shí)間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對體力勞動者一定要有一個(gè)

“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，

不是簡單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡，一定要

確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”

另一被認(rèn)為有可能率先實(shí)施延遲退休政策的女性群體

是55歲退休的女干部和女知識分子。因?yàn)橐延形募?guī)定，

率先延遲基本沒有異議。

XX年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)

事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人

員退休年齡問題的通知》，稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單

位中的正、副處級女干部，具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人

員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡

延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作

用。

除了每年延遲幾個(gè)月、是否先從女性延遲這兩個(gè)焦點(diǎn)問

題之外，到底延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的“男

女退休年齡不同的框架”，也是爭議的焦點(diǎn)。

在男女退休年齡方面，據(jù)人社部國際勞動保障研究所所

長莫榮介紹，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年

齡政策。全球170個(gè)國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同

的共有111個(gè)，占%;男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，

占%。

資料顯示，中國現(xiàn)行的退休年齡框架，早在上世紀(jì)50

年代頒布《勞動保險(xiǎn)條例》后就開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)中國的人均

壽命還不足50歲。

但是，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，人均壽命早已

突破76歲。這樣看來，60多年前出臺的退休政策確實(shí)已不

適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“現(xiàn)有政策規(guī)定的

女職工50歲退休是不合時(shí)宜的，當(dāng)時(shí)出臺政策的背景是那

個(gè)時(shí)候勞動力比較多，人均壽命短。而現(xiàn)在人均壽命延長了，

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，勞動力變得稀缺……”

“男女不要實(shí)行一樣的退休年齡，還是要區(qū)分工種，比

如在一線工作的拼體力的女職工，可以延遲到60歲。對于

搞科研、藝術(shù)、教育的女知識分子可以延遲到63歲。男性

統(tǒng)一延到65歲退休。”竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，

延遲退休最好是走彈性的路子，因?yàn)槊總€(gè)人的身體狀況千差

萬別，身體狀況不好的人，愿意提前退休，而實(shí)施彈性退休，

能滿足每個(gè)人的意愿。

蘇海南也認(rèn)為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，

分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞

動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同

時(shí)，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。

有數(shù)據(jù)顯示，按照中國當(dāng)前退休方案，預(yù)計(jì)到2020年，

老年人口將達(dá)到億，占總?cè)丝诘?/span>%，到2050年，老年人口總

量將超過4億，占總?cè)丝?/span>30%以上。

從國際上看，延遲退休是各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做

法。莫榮所在的研究機(jī)構(gòu)對全球170個(gè)國家或地區(qū)的退休年

齡情況進(jìn)行了梳理。結(jié)果可以分成三種情況：發(fā)達(dá)國家普遍

執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲(以色列);

少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，他

們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)

期壽命較低;大多數(shù)發(fā)展中國家實(shí)行的是60～65歲之間的退

休年齡。

而我國的實(shí)際退休年齡跟國際差距較大。人社部社會保

障研究所所長金維剛表示，目前我國職工平均退休年齡偏

低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休

年齡比較低的國家。

我國提高法定退休年齡已是大勢所趨。即便是鐵板釘釘

的事了，網(wǎng)友仍表現(xiàn)出“冰火兩重天”的極端態(tài)度，贊成和

反對的聲音都有。記者梳理發(fā)現(xiàn)，跟幾年前剛提出延遲退休

政策時(shí)網(wǎng)上出現(xiàn)一邊倒的反對聲音相比，目前兩種聲音已經(jīng)

旗鼓相當(dāng)。