我國高等教育毛入學率達26

我國高等教育毛入學率達26.5%

本報北京3月28日電 (董洪亮、肖思圓)28日，國務院新聞辦公室就“十一五”教育改革發

展及“十二五”教育工作召開新聞發布會，教育部副部長杜玉波在會上表示，2010年我國高

等教育毛入學率達26.5%，新增勞動力平均受教育年限達12.7年；教育部將抓好三項工作，

確保到2012年財政性教育經費支出占國內生產總值的4%；采取措施化解義務教育階段的“擇

校熱”。

“高等教育毛入學率”是國際統計口徑，指高等學校注冊生(在校生)人數與18歲至

22歲人口數的比率。杜玉波說，到2015年，我國高等教育毛入學率將達到36%，新增勞

動力平均受教育年限將達到13.3年，接近中等發達國家平均水平。

采取措施化解“擇校熱”

“十一五”期間，我國已經實現了普及九年義務教育的目標，城鄉免費九年義務教育得

以全面實現，這有效確保了所有義務教育階段適齡兒童都能“有學上”。而且義務教育普及

鞏固水平進一步提高，據統計，2010年全國初中三年鞏固率達94%。

如今，“上好學”取代“有學上”，成了大家關注的焦點，有限的優質教育資源成為家

長們爭相搶奪的對象。

針對這一問題，杜玉波說，化解“擇校熱”的根本措施是推進義務教育均衡發展，標本

兼治、綜合治理。具體落實需要做好三件事。首先要明確路徑，率先在縣域、區域內實現城

鄉均衡發展。其次要明確舉措，推進義務教育學校標準化建設。具體包括均衡配置教師、設

備、圖書、校舍等教育資源。要在今年完善學校辦學基本標準；積極推行縣域、區域內教師

合理交流；實施把優質高中招生名額合理分配到初中的政策；擴大優質教育資源覆蓋面。三

是抓住難點，建立城鄉一體化義務教育發展機制。

通盤考慮進城務工人員子女在就讀地參加高考

杜玉波說，近三年來，中央財政下撥62億元，專項用于解決進城務工人員子女上學問題。

目前，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀的近80%。

據悉，進城務工人員子女就地參加中考、高考的問題，已被教育部提上了議事日程，教

育部鼓勵和支持各地按照教育規劃綱要的要求，抓緊研究制定進城務工人員子女接受義務教

育后，在當地參加升學考試的辦法。教育部將會同有關部門、省市積極研究相關支持政策。

杜玉波說：“但需要明確的是，進城務工人員子女在就讀地參加高考，不等同于‘異

地高考’。‘異地高考’是指‘高考移民’，也就是學生為了更多地爭取入學機會，到另

外一個省份參加高考，這是教育部門不贊同的。”

杜玉波強調，流動人口子女在輸入地的升學問題涉及很多方面，不只是教育問題，也涉

及我國在推進城鄉一體化進程中社會管理和公共服務體制問題，涉及城市管理、社會保障、

外來人口與本地居民教育資源配置問題和戶籍制度改革等，情況十分復雜，需要通盤考慮，

權衡利弊。

部分高校的自主招生與高考不存在替代關系

杜玉波說，“高校自主招生，是目前統一高考制度的重要補充。部分試點高校探索實行

自主測試，與高考不存在替代關系，參加了自主測試，還需要參加統一高考。”教育部鼓勵

高校積極探索自主招生改革，并要求試點高校根據學校自身特色及專業培養要求，著重對學

生綜合能力、學科特長和創新潛質進行考查；積極探索學校考核與高考、高中學業成績及個

人成長記錄相結合的綜合評價選拔方式；尤其高度重視聯考的考試安全及公平性。

今年成立國家教育考試指導委員會

杜玉波說，今年將成立國家教育考試指導委員會，對考試招生制度改革進行整體設計和

評估論證；研究出臺考試招生制度改革方案，努力形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考

試招生制度；開展普通本科和高職教育分類入學考試試點，繼續推進高職院校單獨招生改革；

深化高考內容與方式改革，著重考查綜合素質和能力；加強高校自主選拔錄取管理，指導地

方清理高考加分政策和項目；深入實施“陽光工程”，加大考試安全管理。

中國社會科學院社會學所所長李培林指出，2009年，中國高等教育

的毛入學率達到24%左右，國民教育已進入大眾教育的新成長階段。

“2010年《社會藍皮書》發布暨中國社會形勢報告會”在北京舉行。

會議深刻分析了2009年影響中國社會發展的重大事件和熱點問題，預測

了2010年中國社會發展趨勢和面臨的主要問題，并正式對外發布《2010

年中國社會形勢分析與預測》。李培林在發布會上做主題報告時做出如

上表述。

李培林指出，目前中國國民教育已進入大眾教育的新成長階段。中

國現在已經普及了九年義務教育，有的發達省份開始普及12年義務教

育，職業教育和專業學位都在迅速發展。隨著整個國民素質的提高，中

國正在從人口大國向人力資源大國和人力資源強國轉變，大眾教育的新

成長階段已經到來。

李培林說，2009年，中國高等教育的毛入學率達到24%左右。高等

教育毛入學率反映一個國家提供高等教育機會的整體水平。2002年，我

國高等教育毛入學率首次達到15%，進入了大眾化階段，實現歷史性的

突破。2006年進一步提高到22%，但是與國際水平相比，依然有較大差

距。53個國家高等教育毛入學率平均為54.5%，我國排在第49位。我國

在校大學生人數雖然居世界第一，但是每百萬居民中在校大學生人數仍

然不高，在53個國家中僅排名第47位。雖然與很多發達國家相比，這還

是比較低的水平，但是這些年來，中國高等教育的毛入學率呈現快速發

展的態勢，而且按照國際標準，進入15%以后，就進入到高等教育大眾

化階段。2006年5月，國務院第135次常務會議指出高等教育的發展要適

當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模，把重點放在提高辦學質量上。

在新的形勢下，如何既保持高等教育的健康發展，又能使高等教育毛入

學率穩步提高，則是需要重點考慮的問題。