天津市薊州區人民政府辦公室關于轉發《薊州區農家院提升改造工程三年行動實施方案》的通知

天津市薊州區人民政府辦公室關于轉發《薊州區農家

院提升改造工程三年行動實施方案》的通知

文章屬性

? 【制定機關】天津市薊州區人民政府辦公室

? 【公布日期】2020.12.07

? 【字 號】薊州政辦函〔2020〕31號

? 【施行日期】2020.12.07

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】文化,旅游

正文

天津市薊州區人民政府辦公室關于轉發《薊州區農家院提升

改造工程三年行動實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，各有關單位：

區文化和旅游局擬定的《薊州區農家院提升改造工程三年行動實施方案》已經

區人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

天津市薊州區人民政府辦公室

2020年12月7日

（此件主動公開）

薊州區農家院提升改造工程三年行動實施方案

區文化和旅游局

為適應旅游新形勢發展要求，扎實推進全區農家院提升改造，促進鄉村旅游提

質增效，持續鞏固國家全域旅游示范區創建成果，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山

銀山”理念，深入實施鄉村振興戰略，以促進農民增收就業、滿足游客消費需求為

目標，通過實施農家院提升改造工程，打造高品質休閑度假產品，促進鄉村旅游持

續健康發展。

二、基本原則

（一）全面覆蓋，分類施策。在摸清底數的基礎上，按照高、中、低檔對癥下

藥，細化方案，精準施策，重點實施低水平農家院改造，實現高端精品化、中端舒

適化、低端規范化。

（二）政府引導，業主自愿。出臺扶持政策，從政策引導、規劃把控、標準規

范、文化導入等方面入手，全面統籌推動；尊重農家院業主的意愿，不搞一刀切，

根據農家院自身實際，自愿選擇投資改造提升方向。

（三）規劃先行，突出特色。堅持高標準規劃設計，與原有村莊規劃對接，依

托自然環境和民俗文化資源，發展各具特色的餐飲住宿、休閑娛樂、農耕體驗、康

體養老、運動健身等鄉村休閑旅游產品，實現差異化發展。

（四）典型引領，市場運作。采取市場化運作方式，廣泛吸引社會資本投入，

引進專業設計、運營團隊，發揮能人帶頭作用，通過典型示范，以點帶面、全面推

動。

（五）上下聯動，協同作戰。相關部門、鄉鎮村充分發揮各自職能，圍繞農家

院提升改造目標，上下聯動，合力攻堅，形成齊抓共管工作格局。

三、主要目標

（一）總體目標

利用2—3年時間，重點推動低端農家院改造、規范經營管理、人居環境整

治、精品民宿建設四個方面的任務，促進鄉村旅游業態產品不斷豐富，服務功能日

益完善，環境衛生明顯改善，經濟效益顯著提高。

（二）具體目標

1．完成全區農家院餐飲、住宿、消防安全等經營設施改造，其中2020年完成

總任務量的70%，2021年全部完成。

2．完成全區農家院和民宿的星級評定，其中2020年完成總任務量的50%，

2021年全部完成。

3．完成12個旅游村美麗鄉村建設，其中2020年完成5個，2021年完成4

個，2022年全部完成。

4．完成4個休閑康養村建設，將低端農家院旅游村打造為鄉村休閑養老村，

其中2020年完成2個，2021年全部完成。

5．完成80個精品民宿建設，其中2020年完成30個，2021年完成30個，

2022年全部完成。

6．完成8個主題文化村建設，其中2020年完成各村品牌形象定位、基礎設施

建設、文化主題活動包裝；2021年完成5個，2022年全部完成。

四、重點任務

圍繞農家院提升改造工程三年行動實施方案，實施六項重點工程：

（一）經營設施改造提升工程

實施重點：全區所有農家院。

主要任務：

1．按照相關標準改建與接待量相匹配的消毒區域、布草區域，接待量與食品

加工場所相匹配，實施明廚亮灶，適當減少床位數量，增加客房舒適度。

2．生活飲用水符合GB5749生活飲用水衛生標準。

3．鼓勵經營戶餐住分離，結合自身特點實行餐飲、住宿專一化經營，差異化

發展。

4．按照消防規范配備必要的消防等安全設施，清理私拉用電線路，整合文

旅、公安、市場監管等農家院管理信息資源，全面推行“智慧薊州”農家院餐飲、

住宿、安全管理系統，實現信息互通共享，消除各類安全隱患。

5．對農家院和民宿新建、翻建房屋實施抗震加固，確保房屋建筑質量。

6．農家院提升改造必須消除和有效降低地質災害風險。

責任單位：區文化和旅游局、區衛生健康委、區住房建設委、區市場監管局、

公安薊州分局、區應急局、市規劃資源局薊州分局、區工業和信息化局、消防救援

支隊、有關鄉鎮。

（二）星級標準管理工程

實施重點：全區所有農家院、民宿。

主要任務：依據國家民宿星級評定標準和地方農家院星級評定標準，推行民宿

和農家院星級化管理，培育品牌知名度。

1．以國家文化和旅游部下發的民宿星級評定標準為準則，指導民宿經營戶規

劃建設和經營管理。

2．修改完善《薊州區農家院星級評定標準》，取消一、二星級，以三星級為

最低起點，最高仍到五星級，對全區農家院進行星級評定和管控。

責任單位：區文化和旅游局、區衛生健康委、區市場監管局、公安薊州分局、

區工業和信息化局、消防救援支隊、有關鄉鎮。

（三）村容村貌整治工程

實施重點：全區所有旅游特色村，重點是官莊鎮聯合村、磚瓦窯村，穿芳峪鎮

英歌寨村、毛家峪村、東水廠村，下營鎮大平安村、常州村、青山嶺村、張家峪

村，漁陽鎮東果園村、小嶺子村，西龍虎峪鎮魯家峪村。

主要任務：以美麗鄉村建設和人居環境整治為切入點，美化村容村貌。

1．清理私搭亂建、亂堆亂放。

2．綠化美化街道，保持房前屋后干凈整潔。

3．完善垃圾、污水處理設施及夜間照明設施。

4．統一設計制作旅游村標識牌、引導牌。

5．配套與接待量相適應的停車場、游客服務中心。

責任單位：區發展改革委、區農業農村委、區住房建設委、區文化和旅游局、

區交通局、區水務局、市規劃資源局薊州分局、供電分公司、有關鄉鎮。

（四）休閑康養市場規范工程

實施重點：下營鎮大平安村，漁陽鎮東果園村，穿芳峪鎮英歌寨村，官莊鎮磚

瓦窯村。

主要任務：豐富鄉村康養產品，將低端農家院旅游村打造為鄉村休閑養老村。

1．完成村莊整體環境整治。

2．規范農家院餐飲、住宿等服務設施。

3．配套適合老年人宜居宜養的無障礙、醫療保健、文化娛樂、康養健身等設

施。

4．開發適合老年人的養生餐飲、農耕體驗、中醫保健等康養產品，提升鄉村

休閑養老品質。

責任單位：區農業農村委、區住房建設委、區衛生健康委、區文化和旅游局、

區水務局、區體育局、市規劃資源局薊州分局、區民政局、下營鎮、官莊鎮、漁陽

鎮、穿芳峪鎮。

（五）精品民宿品牌打造工程

實施重點：漁陽鎮小嶺子村、西井峪村，楊津莊鎮富民村，羅莊子鎮鐵嶺子

村，穿芳峪鎮東水廠村，下營鎮劉莊子村、張家峪村，許家臺鎮大石峪村。

主要任務：

1．積極引進外來公司，利用村內閑置的老宅或農家院，對村莊進行整體包

裝，按照精品民宿標準改造升級，實行公司化運作。

2．適時引入專業民宿運營公司，進行品牌化管理運營。

3．對有改造民宿意愿的504戶農家院進行優選，由有關部門引導，聘請專業

公司規劃設計，分期分批進行包裝打造。

責任單位：區文化和旅游局、市規劃資源局薊州分局、區合作交流辦、漁陽

鎮、下營鎮、穿芳峪鎮、羅莊子鎮、楊津莊鎮、許家臺鎮。

（六）主題文化體系構建工程

實施重點：馬伸橋鎮西葛岑村，穿芳峪鎮東水廠村、小穿芳峪村，漁陽鎮西井

峪村、桃花寺村，下營鎮郭家溝村、劉莊子村，官莊鎮聯合村。

主要任務：

1．打造鄉村文化演藝產品，將評劇、皮影、商家武術、剪紙等非遺產品進行

包裝，形成常態化演出產品進入旅游村。

2．依據資源特點，挖掘文化內涵，打造聯合村紅色文化村、劉莊子山居驛

棧、西井峪民俗攝影村、桃花寺郊野度假村等文化主題村，形成鮮明的品牌定位。

3．推進馬伸橋鎮西葛岑村、穿芳峪鎮東水廠村2個市級文化旅游村建設，按

照規劃完成公共設施和接待設施主體工程。

4．探索與天津南開大學、財經大學、商業大學、美術學院合作，在各旅游村

打造餐飲、美食、文創、寫生、攝影、研學基地，全面提升村莊文化品位。

5．策劃舉辦薊州鄉村康養論壇，打造華北地區最佳康養基地。

6．整合“鄉村有約、四季薊州”旅游主題活動，整體包裝宣傳推介，拉動鄉

村旅游產品熱銷。

責任單位：區委宣傳部、黨史研究室、區文化和旅游局、區農業農村委、區住

房建設委、區衛生健康委、區交通局、區水務局、市規劃資源局薊州分局、區教育

局、區文聯、有關鄉鎮。

五、實施步驟

（一）啟動部署階段（2020年3月1日—4月30日）。分批召開鄉鎮村戶座

談會，采取多種方式調研，全面摸清農家院底數。建立工作臺賬，明確責任分工，

召開動員部署會議，啟動規劃設計，組織人員培訓。

（二）全面推動階段（2020年5月1日—12月31日）。按照規劃設計和相關

標準，推進村莊基礎設施配套、項目建設和環境整治，實施農家院軟硬件提升和民

宿包裝建設。組織階段性督促檢查，開展互學互看。

（三）持續推進階段（2021年1月1日—2022年10月31日）。在2020年取

得階段性成果的基礎上，按照進度安排持續推進農家院提升改造工程，總結推廣典

型經驗做法，全面完成各項目標任務。

（四）全面驗收階段（2022年11月1日—2022年12月31日）。各部門聯合

組建提升改造工程驗收小組，按照標準對三年任務完成情況進行檢查驗收。對于驗

收合格的，兌現相關獎勵措施，并廣泛宣傳報道。

六、保障措施

（一）強化組織領導。成立薊州區農家院提升改造工程指揮部（以下簡稱指揮

部），總指揮由區長擔任，副總指揮由主管旅游工作的副區長擔任，區委宣傳部分

管負責，區委網信辦、黨史研究室、區發展改革委、區住房建設委、區農業農

村委、區衛生健康委、區合作交流辦、區工業和信息化局、區教育局、公安薊州分

局、區民政局、區財政局、區交通局、區水務局、區文化和旅游局、區應急局、區

市場監管局、區體育局、區金融局、市規劃資源局薊州分局、區融媒體中心、區文

聯、消防救援支隊、供電分公司和有關鄉鎮主要負責為成員，統籌協調推動農

家院提升改造工程，強化督查督辦。指揮部每月召開例會，聽取工作進度匯報，研

究解決問題，組織現場檢查觀摩。指揮部下設辦公室，辦公室設在區文化和旅游

局，從各部門抽調人員組成工作專班，負責政策引導、標準制定、監督檢查等具體

工作。

（二）強化政策支持。設立專項引導資金1000萬元，重點用于重點旅游村環

境整治、公共設施建設、低水平農家院改造和民宿設計，前期給予適當啟動資金，

后續資金以獎代補。各有關部門在人居環境整治、美麗鄉村建設、困難村幫扶、污

水處理、鄉村公路建設、特色民居、智慧村莊、農房抗震改造試點、文化下鄉等方

面，積極爭取國家和市級政策資金。持續推廣農家院信用貸款，完善農家院貸款貼

息政策；擴大農家院意外傷害和財產保險的覆蓋面。（責任單位：區財政局、區農

業農村委、區住房建設委、區交通局、區水務局、區文化和旅游局、區工業和信息

化局、區金融局）

（三）強化頂層設計。編制《薊州區民宿發展規劃》、《薊州區鄉村休閑旅游

規劃》，出臺《薊州區鄉村民宿管理辦法》、《加強薊州區農家院安全監管實施意

見》，制定《薊州區農家院（民宿）安全質量標準》、《薊州區農家院服務質量標

準》，規范引導發展，推進農家院標準化建設。（責任單位：區文化和旅游局、區

衛生健康委、市規劃資源局薊州分局、區應急局、區市場監管局、公安薊州分局、

區工業和信息化局、消防救援支隊）

（四）強化協同監管。一是加強規范管理。公安、應急、消防、衛生、市場監

管等部門，加強農家院食品安全、消防安全、住宿登記等方面檢查，對達不到標準

的依法處罰，直至取締。充分發揮鄉鎮村屬地管理作用，對農家院實行網格化管

理，發現問題及時督促整改。二是強化行業自治。健全農家院協會、合作社、聯盟

或村規民約機制，加強行業自治自律。三是建立紅黑榜制度。與攜程網合作建立薊

州農家院“大眾點評”平臺，對評價好的農家院進行表彰獎勵，對評價差的給予公

開曝光。暢通投訴渠道，在農家院設立舉報電話公示牌。（責任單位：區文化和旅

游局、區衛生健康委、區市場監管局、公安薊州分局、區應急局、區工業和信息化

局、消防救援支隊、有關鄉鎮）

（五）強化教育培訓。采取請進來與走出去等多種形式，培訓民宿管家300人

次。以禮儀常識、服務技能、安全管理為重點，組織全區農家院業主輪訓，強化農

家院消防安全管理培訓。組織重點旅游鄉鎮、村干部和鄉村民宿代表，分批赴北

京、江蘇、浙江等先進地區學習考察，促進經營管理水平提高。（責任單位：區文

化和旅游局、區衛生健康委、區市場監管局、公安薊州分局、有關鄉鎮）

（六）強化輿論宣傳。通過電視、廣播、網絡自媒體等形式，全面報道農家院

提升改造工程，開展系列主題宣傳活動。用好“薊州新媒體聯盟”，全方位展示農

家院改造升級成果，舉辦“醉美漁陽、游我展現”農家院評選活動。組織作協、攝

協、美協等協會會員深入到旅游村創作采風。同時，加大央視等主流媒體宣傳力

度，擴大薊州鄉村旅游對外知名度。（責任單位：區委宣傳部、區委網信辦、區文

化和旅游局、區融媒體中心、區文聯、有關鄉鎮）