小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃前期調(diào)研

風(fēng)景區(qū)所在地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃前期調(diào)研

——以休寧縣齊云山鎮(zhèn)為例

【摘要】 對齊云山的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討它的用地、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等等各方

面內(nèi)容，從中摸索出小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一般規(guī)律，同時(shí)也結(jié)合齊云山景區(qū)對風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃作

淺要探討。

【關(guān)鍵詞】 齊云山 小城鎮(zhèn) 總體規(guī)劃 風(fēng)景區(qū) 現(xiàn)狀調(diào)研

【引言】

這次調(diào)研的性質(zhì)是齊云山鎮(zhèn)總體規(guī)劃項(xiàng)目的前期調(diào)研。鎮(zhèn)區(qū)的調(diào)研有其一般

性，在做總體規(guī)劃時(shí)，實(shí)地調(diào)研關(guān)注的主要問題有用地現(xiàn)狀、交通水利情況、產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)等等；同時(shí)，齊云山作為著名的風(fēng)景區(qū)，又具有其特殊性，在調(diào)研的過程

中也應(yīng)當(dāng)予以特別注意。

【正文】

1.調(diào)研背景

隨著城市化的進(jìn)程，小城鎮(zhèn)的發(fā)展越來越引人關(guān)注。而要想有好的發(fā)展，規(guī)

劃是關(guān)鍵。只有做好了規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)才不致于陷入無序的狀態(tài)。目前我國一

些地方城鄉(xiāng)建設(shè)比較混亂，例如現(xiàn)在我們一些城市與小城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與小城

鎮(zhèn)之間，沿著公路建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商店、住宅——這種現(xiàn)象是規(guī)劃不容許的。規(guī)

劃要合理布局，要集中布局。

當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有兩個(gè)核心問題：一、節(jié)約用地，二、保護(hù)環(huán)境。中國小

城鎮(zhèn)數(shù)量太多，如果大家都大手大腳用地，農(nóng)業(yè)用地怎么辦?我們要珍惜用地，合

理用地，保護(hù)耕地。保護(hù)環(huán)境重點(diǎn)在多鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局，到處污染，

把它們集中起來，要注意防止污染。

因此，我們應(yīng)當(dāng)特別注意的是，小城鎮(zhèn)規(guī)劃千萬不要脫離實(shí)際，盲目求大。

對規(guī)模要科學(xué)預(yù)測，謹(jǐn)慎決定。小城鎮(zhèn)建設(shè)不能只考慮常住人口，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)

和農(nóng)村的聯(lián)系非常密切，有很多農(nóng)民需要進(jìn)出活動，他們要吃飯、要購物、要用

水，在市政公用設(shè)施方面，必須要考慮他們的需求。

這次的齊云山鎮(zhèn)總規(guī)，既要遵循總規(guī)的一般規(guī)律，處理好節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)

境的問題，提高用地的效率，改善人民的生活質(zhì)量；同時(shí)，也要充分考慮風(fēng)景名

勝區(qū)的特殊性，協(xié)調(diào)旅游與建設(shè)之間的關(guān)系。下面就結(jié)合具體的調(diào)研過程進(jìn)行討

論。

2.調(diào)研內(nèi)容

2.1地理區(qū)位情況

齊云山鎮(zhèn)位于安徽省南

端、休寧縣西部，地處東經(jīng)

117°57'~118°7'、北緯29°

7'~29°50'之間。南與渭橋鄉(xiāng)

緊挨，北與藍(lán)田鎮(zhèn)相連，西與

黟縣漁亭鎮(zhèn)接壤，東與休寧縣

城毗鄰。全鎮(zhèn)土地總面積

108.88平方公里。

齊云山鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，

是周邊地帶物資、商品的集散

地，是黃山大旅游格局中的一

個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。東距黃山市府及

圖1：齊云山區(qū)位圖

飛機(jī)場33公里，西臨古民居西遞12公里，北距黃山景區(qū)40公里，皖贛鐵路，省

道慈張公路東西穿境而過。鎮(zhèn)區(qū)境內(nèi)有巖前火車站，交通十分便捷

齊云山鎮(zhèn)歷史悠久，人杰地靈，古稱“巖前”，因位于齊云山白岳峰前方而

得名為巖前。1988年改“巖前”為“巖前區(qū)”。1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)后，為適應(yīng)發(fā)展

齊云山旅游形勢需要，樹立齊云山旅游品牌，特改“巖前區(qū)”為“齊云山鎮(zhèn)”。

休寧縣于2004年進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，將蘭渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入齊云山鎮(zhèn)。

2.2地形地貌

齊云山丹霞地貌的巖層是一種內(nèi)陸盆地沉積的紅色屑巖。因地殼抬升，巖石

被流水切割侵蝕，山坡以崩塌過程為主而后退，保留下來的巖層就構(gòu)成了紅色山

體。這種“紅色山體”，就是在中生代侏羅紀(jì)至新生代第三紀(jì)沉積而形成的紅色巖

系，地質(zhì)上稱為“丹霞”，即“紅色砂礫巖”。丹霞地貌最突出的特點(diǎn)就是“赤壁

丹紅”廣泛發(fā)育，形成頂平、身陡、麓緩的方山、石墻、石峰、石柱等奇險(xiǎn)的地

貌形態(tài)。各異的山體石塊形成一種觀賞價(jià)值很高的風(fēng)景地貌，可以說是名副其實(shí)

的“紅石公園”。齊云山形態(tài)特異的丹霞地貌景觀，在中國丹霞地貌景觀中獨(dú)樹一

幟。

2.3人口情況

2011年末齊云山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在籍人口為13199人，戶數(shù)4177戶。 其中非農(nóng)業(yè)人

口為592人。從歷年人口變化中可以看出，由于外出務(wù)工人數(shù)的較多，齊云山鎮(zhèn)

前幾年凈增人口為負(fù)增長，但隨著齊云山鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)凈增人口

開始由負(fù)回正。

2.4鎮(zhèn)區(qū)用地情況

2.4.1鎮(zhèn)區(qū)基本現(xiàn)狀

齊云山鎮(zhèn)區(qū)地處鎮(zhèn)域南部，齊云山風(fēng)景區(qū)北麓。東距休寧縣城和黃山市中心

城區(qū)分別為15公里和33公里，西距祁門、黟縣縣城分別為36公里和21公里。

北與黃山風(fēng)景區(qū)南大門相隔46公里，是鎮(zhèn)政府所在地，全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化

中心。

鎮(zhèn)區(qū)

由鎮(zhèn)直單

位、齊云

山風(fēng)景區(qū)

管理機(jī)構(gòu)

及巖前、

巖腳、長

湖、白茅

自然村組

成。齊云

山鎮(zhèn)區(qū)周邊山體環(huán)繞，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展受到了一定

圖2：鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀

的限制，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，鎮(zhèn)區(qū)可建設(shè)用地不多，基本沿路兩側(cè)發(fā)展。慈張公路貫

穿鎮(zhèn)區(qū)，皖贛鐵路依鎮(zhèn)區(qū)北部而過，橫江自西向東穿越鎮(zhèn)區(qū)。現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)地勢平坦，

兩側(cè)為低山丘陵。主導(dǎo)風(fēng)向春夏多東、東南風(fēng)，秋冬多西北、北風(fēng)，歷史上未發(fā)

生較強(qiáng)的地震，為不設(shè)防地區(qū)，亦未發(fā)生泥石流等災(zāi)害。橫江泥沙石塊淤積嚴(yán)重，

河床抬升過高，南岸的巖腳村經(jīng)常受洪水侵害。

鎮(zhèn)區(qū)主要道路有：玄天大道、巖前街、濱江大道、慈張線，街道總長2.2公

里。現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)有鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)、齊云山管委會、齊云山管理中心、糧庫、園林站、農(nóng)貿(mào)

市場、自來水廠、10kv變電所、郵政所、移動和聯(lián)通基站、中心衛(wèi)生院、等單位。

齊云山中學(xué)和中心小學(xué)均設(shè)于鎮(zhèn)區(qū)。

2.4.2 現(xiàn)狀建設(shè)主要問題

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較小，建設(shè)水平不高

現(xiàn)狀建成區(qū)面積為48.15公頃，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較小，土地利用率較低。

過境交通影響大

過境公路從鎮(zhèn)區(qū)穿過，過境交通與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通相互影響，存在較大的交通

安全隱患；過境交通對沿路兩側(cè)居民生活與工作影響較大。

用地布局不盡合理

鎮(zhèn)區(qū)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，居住用地所占比例偏大；各項(xiàng)建設(shè)用地自發(fā)建設(shè)，

導(dǎo)致各類用地比例失調(diào)、并相互影響。

居住環(huán)境質(zhì)量不高，設(shè)施配套不足

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)缺少公共綠地，人居環(huán)境質(zhì)量不高。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，尤

其是排水設(shè)施不成系統(tǒng)，污水未經(jīng)處理直接排放，對外圍水體污染較重。

自然環(huán)境空間未得到充分利用

鎮(zhèn)區(qū)周邊山環(huán)水繞，自然環(huán)境優(yōu)美，山城互動發(fā)展條件優(yōu)越。但城鎮(zhèn)建設(shè)沒

有充分利用這一環(huán)境優(yōu)勢。

2.5道路情況

2.5.1對外交通

徽杭高速距齊云山鎮(zhèn)僅有25

公里，合銅黃高速在休寧縣設(shè)有

出入口，距該鎮(zhèn)僅有18公里。距

該鎮(zhèn)25公里處有205國道經(jīng)過；

有省道從該鎮(zhèn)穿越而過；S326省

級公路直穿齊云山鎮(zhèn)區(qū)；鎮(zhèn)內(nèi)有

圖3：主要過境道路

巖前火車站；有市府到該鎮(zhèn)的6輛直通車；屯溪到黟縣、祁門、池州、安慶等地

的大中巴車和小型客車，中途都在齊云山鎮(zhèn)停頓；縣城休寧有8輛直達(dá)齊云山鎮(zhèn)

的小型中巴；齊云山景區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)融為一體，省道穿越而過，目前已建成的齊云山

旅游公路加大了景區(qū)可進(jìn)入性。

2.5.2內(nèi)部交通

齊云山鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通公路率達(dá)100%，下轄16個(gè)行政村，村村通有公路。村

村通公路路面為柏油路面或水泥路面，公路硬化條件良好。

2.5.3客貨運(yùn)

齊云山鎮(zhèn)現(xiàn)有巖前火車站，主要用于貨物運(yùn)輸車站。現(xiàn)有齊云山至休寧班車

7輛，此外屯溪至祁門、黟縣班車途徑我鎮(zhèn)，基本滿足我鎮(zhèn)村民出行需求。不過

暫無客運(yùn)站。

2.6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及建設(shè)項(xiàng)目

齊云山的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻、玉米、油菜、茶葉、大豆為主，其中2009年茶園

面積為399公頃，茶葉總產(chǎn)量為308噸。

它的三類產(chǎn)業(yè)的布局情況大致如下：

第一產(chǎn)業(yè)：鎮(zhèn)域耕地面積972公頃，其中水田950公頃，旱地有22公頃。

第二產(chǎn)業(yè)：齊云山鎮(zhèn)工業(yè)有一定基礎(chǔ)，但是不主張大力發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：齊云山鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)以齊云山鎮(zhèn)商貿(mào)為主，其旅游服務(wù)具有一定規(guī)

模，但是檔次和規(guī)模還有較大的發(fā)展空間。

齊云山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)總量增幅很小，第三產(chǎn)業(yè)總量

增幅較大。從整體來看，三產(chǎn)比呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)下降，第三產(chǎn)業(yè)遞增。

鐵掃帚別名鐵馬鞭、竹帚子、地面草等，因其莖具有分枝多、細(xì)、柔韌性極

好，不吸水、彈性強(qiáng)、不易折斷等優(yōu)點(diǎn)，故多為家庭、單位作掃把之用。近年來，

齊云山鎮(zhèn)黨委政府加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民大

力發(fā)展鐵掃帚種植業(yè)。群眾紛紛利用家前屋后、田邊地角、菜園旱地種植鐵掃帚。

該鎮(zhèn)半源村還發(fā)展了270畝種植基地，鐵掃帚種植業(yè)已成為該鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。

近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，投資開發(fā)力度加大，目前鎮(zhèn)區(qū)在建的大項(xiàng)目有

博明養(yǎng)生之都、民申云山詩意等。

2.7市政基礎(chǔ)設(shè)施

2.7.1電力工程

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1座35KV齊云山變，目前供鎮(zhèn)區(qū)使用按35KV荷載供電，上級變

電所是大路口變電所，電壓等級110KV，距離齊云山變電所20公里。現(xiàn)狀系統(tǒng)電

網(wǎng)的配網(wǎng)不合理，線路截面不適應(yīng)負(fù)荷增長速度，可靠性較低；電網(wǎng)自動化水平

較低。

2.7.2給排水工程

齊云山鎮(zhèn)現(xiàn)分行政村或自然村采取地下抽水或高出存水以保證生產(chǎn)生活用

水。2009年已立項(xiàng)在東亭村新建自來水廠，規(guī)劃、地質(zhì)勘查、招商等前期工作已

完成，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后可滿足鎮(zhèn)區(qū)4000多人生產(chǎn)生活用水。

齊云山鎮(zhèn)暫無污水處理廠，日常生活生產(chǎn)污水大都采用蓄積灌溉或直接排入

橫江，急需新建齊云山鎮(zhèn)污水處理廠。

2.7.3水利工程

齊云山鎮(zhèn)境內(nèi)擁有大小河流數(shù)條，其中較長河流有：橫江、東亭河、龍?jiān)春印?/span>

渠口河等。

2.7.4環(huán)衛(wèi)

齊云山現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站一座，位于蘭渡村，采用壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)方式，擁有垃圾收

集房2個(gè)，收集池50余個(gè)，垃圾桶覆蓋整個(gè)齊云山鎮(zhèn)（含農(nóng)村），衛(wèi)生情況良好。

2.7.5電信、郵政工程

齊云山鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有電信支局一處，有職工4人，占地面積70平方米，建筑面積

200平方米，營業(yè)額96萬元。 現(xiàn)有電話裝機(jī)總?cè)萘?/span>3800，上年未實(shí)際裝機(jī)數(shù)

2874部，公用電話數(shù)量48部，電話普級率：79.39%，移動用戶到達(dá)數(shù)1661戶。

2.8齊云山風(fēng)景區(qū)

2.8.1景區(qū)基本情況

齊云山風(fēng)景名勝區(qū)，古稱白岳，與黃

山南北相望，風(fēng)景綺麗，素有“黃山白岳

甲江南”之譽(yù)，因最高峰廊崖“一石插天，

與云并齊”而得名，乾隆帝稱之為“天下

無雙勝景，江南第一名山”。它由齊云、白

岳、歧山、萬壽等9座山峰組成，齊云山

又是道家的“桃源洞天”，為著名道教名山

之一。風(fēng)景區(qū)面積110平方公里，以山奇、

水秀、石怪、洞幽著稱。共分月華街、云

巖湖、樓上樓三個(gè)景區(qū)。有奇峰36座，怪

巖44處，幽洞18個(gè)，飛泉洞27條，池潭

14方，亭臺16座，碑銘石刻537處，石坊

3個(gè)，石橋5座，庵堂祠廟33處。齊云山

是中國道教四大名山之一，供奉真武大帝。齊云山與武當(dāng)山均供奉真武大帝，故

有“江南小武當(dāng)”之美稱。齊云山獨(dú)具特色的丹霞地貌使整座齊云山顯得紫衣赭

裳群山如海，丹崖聳翠的景觀相互映襯，

美不勝收。

齊云山自晉朝至今千余年來，歷代文

人墨客、顯官巨賈紛至沓來，李白、朱熹、

朱升、唐寅、海瑞、戚繼光、徐霞客、郁

達(dá)夫等人慕名登山，以一睹齊云神山秀水

為人生一大快事，他們寄情于峰巖之上，

或賦詩題詞，或樹碑為記，留下了極為豐

富的珍貴文化遺產(chǎn)。

2.8.2規(guī)劃狀況

齊云山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是充分發(fā)揮

齊云山道教文化、丹霞地貌資源優(yōu)勢，營

圖6：道教圣地

圖5：齊云山景點(diǎn)風(fēng)貌

造利于齊云山旅游發(fā)展的大環(huán)境，并加快產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把齊云山建設(shè)成為景點(diǎn)布局合理、旅游設(shè)施完

善、交通通訊便捷、旅游商品豐富、環(huán)境舒適、服務(wù)優(yōu)秀的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

齊云山規(guī)劃的

重點(diǎn)景區(qū)有月華街、

樓上樓、云巖湖三

個(gè)。

月華街景區(qū)：面

積約10平方公里，

自然風(fēng)光資源和人

文景觀資源豐富，是

圖7：齊云山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃圖

齊云山道教活動中

心，亦為齊云山精華所在，規(guī)劃對月華街治理的整頓，恢復(fù)道教建筑，加強(qiáng)道教

文化氛圍，以道興道，建設(shè)成為游客探討、研究、了解道教歷史文化，體驗(yàn)道教

特色，休性養(yǎng)心的場所。月華街景區(qū)重點(diǎn)開發(fā)內(nèi)容有：圍繞道教組織系列活動如

食道齋、品道茶、探道家養(yǎng)生等內(nèi)容，開辟歷代文人碑刻園和現(xiàn)代名人碑園、書

畫院，轉(zhuǎn)繞方臘寨建營寨（帳篷式）等。

樓上樓景區(qū)：面積約20平方公里，區(qū)中天然林木郁郁蔥蔥，奇峰、怪石、幽

洞及古建筑遺址點(diǎn)綴其間，野生動植物資源豐富，峰巒巖洞尤現(xiàn)天巧，堪稱探古

尋幽的佳境，重點(diǎn)開發(fā)洞，石景，并沿途增設(shè)休息亭。

云巖湖景區(qū)：東鄰洪坑，西至萬壽山，面積17平方公里，橫江兩岸翠蔭夾道，

如煙如織，田園農(nóng)舍，綠白交錯(cuò)，登封古橋，臥波如龍，構(gòu)成一幅美麗的新安山

水畫卷。可開展游船劃艇，水上漂流等旅游活動

3.問題總結(jié)

通過對齊云山鎮(zhèn)及其風(fēng)景區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該地的規(guī)劃發(fā)展存在著諸多亮點(diǎn)。

但也有很多不足，這其中既有管理的問題，也有體制的缺陷，總結(jié)起來主要有三

點(diǎn)問題。

3.1法制意識不足

規(guī)劃可分為三個(gè)層次，第一層是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，第二層是小城鎮(zhèn)個(gè)體的總體

規(guī)劃，第三層是建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法辦事，國家已經(jīng)制定了相當(dāng)一

批法律、法規(guī)，地方也制定了許多相關(guān)法規(guī)。現(xiàn)在很多時(shí)候由于宣傳得不當(dāng)，執(zhí)

行得不夠，對違法用地，違法建筑查處不夠。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理、加強(qiáng)教育，從根本

上提升各個(gè)相關(guān)行業(yè)人員的規(guī)劃意識和專業(yè)技能。

3.2總規(guī)對城鎮(zhèn)空間形態(tài)發(fā)展調(diào)控乏力

主要原因有總規(guī)研究對象的復(fù)雜性和不確定性(城市動態(tài)發(fā)展)、總規(guī)作用環(huán)

境的持續(xù)變化(經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期)、總規(guī)體制缺陷(內(nèi)容龐雜、審批程序繁瑣、耗時(shí)

長等)、總規(guī)編制不科學(xué)(靜態(tài)思維、重形態(tài)輕社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究)等。

3.3旅游風(fēng)景區(qū)的過度開發(fā)

緊鄰風(fēng)景區(qū)的城鎮(zhèn)，往往可以利用其先天的資源優(yōu)勢，吸引游人，大力發(fā)展

旅游等第三產(chǎn)業(yè)，旅游收入也往往成為當(dāng)?shù)卣闹匾杖雭碓础５牵ㄟ^我

這次的調(diào)研可以深切的感受到，齊云山鎮(zhèn)的很多方面都存在過度開發(fā)的現(xiàn)象，政

府和開發(fā)商為了眼前的利益，往往置子孫后代的福祉予不顧，貪大求快，過度地

圈地開發(fā)，對環(huán)境資源造成了很大的破壞。

4.結(jié)語

通過調(diào)研可以看出，齊云山鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展中暴露的問題更多的反映在人與自

然關(guān)系的處理上。城鎮(zhèn)的發(fā)展是建立在自然的基礎(chǔ)之上的，我們應(yīng)當(dāng)珍惜自然資

源，城鎮(zhèn)的空間發(fā)展不應(yīng)破壞大自然原有的脈絡(luò)，規(guī)劃無論大小，其最核心的意

義不只是加快發(fā)展，而是成為人與自然和諧共贏的紐帶。

【參考文獻(xiàn)】：

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