試論怎么促進國有資產保值增值

歐陽數創編

試論怎么促進國有資產保值增值

時間：2021.03.02 創作：歐陽數

1、強化國有資產監督管理

無規矩不成方圓，強化監督管理才能確保國有資產保值

增值。

一、完善國有資產監督制度，依法規范管理。認真貫徹

執行國有資產管理的有關文件精神及政策，切實采取有效措

施，建立和完善規章制度，做到依法規范管理，使企業從思

想上重視國有資產管理，掌握國有資產管理的有關政策。

二、建立資產管理信息系統，實現資產管理信息化。為

防止資產清查的前清后亂，盡快建立國有資產動態管理系

統，使國資部門及主管部門能及時、全面的掌握國有資產的

總體情況，以利于資產管理的透明化和資源共享。

三、加強基礎建設，落實責任，確保國有資產安全完整。

完善資產管理制度和監督制度，通過內部制約機制和外部制

約機制相結合，使每一個環節都有章可循，發揮制度建設的

保障作用。明確法定代表人為國有資產管理的第一責任人，

并由主辦會計、實物保管員等組成國有資產管理隊伍。加強

國有資產產權占有登記，使企業的產權權屬更趨于明晰，明

確管理目標。要建立起由出租、承租雙方共擔專門用于固定

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資產方面的維修基金。

四、堅持國有資產管理體制改革，處理好國有資產管理、

監督和營運的關系。建立并完善國有企業出資人制度、明確

分工、各負其責；明晰產權，認真履行產權界定和登記制度；

深化中央和地方各級相關職能部門的改革，建立新型高效的

國有資產國家管理體制；加強出資人財務監督，努力完善財

務預算和決算管理制度。

2、 理順產權關系，明確產權責任

管好國有資產，最關鍵的一個問題是明晰產權關系，使

國有財產有人管，管得住。對此，要堅定不移地按照國家所

有、分級管理、分工監督、委托營運的原則，去做好這項政

策性很強、難度很大的工作。具體地說，就是國務院代表國

家統一行使對企業財產的所有權，各級國有資產管理局受國

務院委托，經營管理各地的國有資產。國有企業作為國有資

產營運的最基本單位，應按照《公司法》的規定，建立企業

法人財產制度，企業依法獨立支配國家授予其經營管理的財

產。在此情況下，企業要建立資產經營責任制，強化對國有

資產保值增值的激勵和約束機制。已實行承包經營的企業，

應當將企業財產保值增值指標納人承包指標體系，在廠長

(經理)任期滿后要依法對此進行審計，以確保國有資產的保

值增值。在界定產權關系的工作中，要按照國有資產管理局

下發的《產權界定和產權糾紛處理辦法》明確產權歸屬，以

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維護國有資產所有者權益，防止國有資產流失。

3、完善會計操作規則和監督制度

首先要明確會計委派職責。委派會計要嚴格執行會計法

規、制度，及時、全面、準確組織會計核算，如實反映企業

經營和盈虧情況，積極參與企業經營管理，當好“四員”：

一、核算員，為經營者服務，及時、準確、真實反映各單位

的財務狀況和經營成果，履行好核算職責；二、監督員，認

真落實主管部門有關監管工作的要求，監督所在單位國有資

產運營情況責；三、服務員，參與企業經營管理工作，協調

落實信貸資金等有關財務政策，當好企業的參謀，樹立服務

意識，提高服務水平；四、信息員，發揮橋梁作用，加強與

企業、銀行、稅務等部門的溝通聯系，做好上情下達、下情

上報。

然后要實行會計人員的回避制度和定期輪換制度。對委

派者和經營者有親屬關系或經濟利益關系的，必須實行委派

回避制。為了避免會計人員在一個部門定期工作產生利益關

系，影響其正常履行職責，根據監管要求和企業經營業務量

的大小，對委派會計進行定期交叉輪崗。

其次充分發揮內審作用，實行事后監督，專設委派審計

崗位，每月對所有經營企業進行經濟業務的審核和復查，做

到發現問題及時指出，限期整改，盡可能將各種管理漏洞和

失誤消滅在萌芽狀態，把企業的經營風險和損失降低到最

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低，形成會計和審計的雙重監管監督機制。

最后按照新會計準則要求，制定資產管理制度，保證國

有固定資產及流動資產的獲取、耗費、維護、處置等會計記

錄符合國家新會計制度的規定。

4、強化國家對中介市場的監管，實現國有資產的準確

評估

政府加強國有資產評估工作，應當遵循未來收益原則、

貢獻原則、市場原則、替代原則、外在性原則。資產管理部

門應該嚴把資產評估關，更新資產評估管理體制，對不同所

有制主體之間的聯營要嚴格審查，確保各投資主體的出資價

客觀、公正、公平、合理。明確界分非經營性資產與經營性

資產。引入“市場禁入制度”，加強對中介機構的管理。各

級資產評估管理部門應嚴格加強對資產評估中介組織的監

督管理，尤其是對評估機構的執業能力，執業道德等方面的

審查。對于實施違法行為的資產評估人員，限制其在一定期

間內不得從事相關資產評估業務，情節嚴重的，終身不得從

事資產評估業務。

5、 加強對國有資產的監督和檢查

一、加強對各類報表的日常檢查。通過對報表指標的分

析，檢查企業經營狀況，考核其經營業績，綜合評價國有資

產的運營狀況。應重點分析國有資產保值增值率及國有資產

收益率等指標的變化是否正常，發現問題及時組織重點或者

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專項檢查。

二、開展定期檢查。重點對國有企業資產產權登記、產

權界定、運營質量以及收益分配等方面進行檢查，以確保國

有資產安全完整。

三、必須切實加強對國有企業對外捐贈的監督管理，尤

其要把國有企業與私營企業、合伙企業之間的經濟往來作為

檢查監督的重點，對不正當的捐贈行為一經查出，應嚴肅追

究單位。

6、引入EVA 分析指標

經濟附加值(EVA)的理論，淵源出自于諾貝爾獎經濟學

家默頓·米勒(Merton Miller，1990 年獲獎)和弗蘭科·莫迪

利亞尼(Franco Modigliani，1985 年獲獎)1958 年至

1961 年關于公司價值的經濟模型的一系列論文。傳統的財

務指標沒有考慮股權資本成本，會計賬面利潤其實并不體現

真正的利潤，僅僅是“會計利潤”。而EVA 考慮了投入資

本成本，是企業凈經營利潤減去所投入的所有資本成本(包

括債務融資成本和權益資本成本)后的差額。

EVA 的總成本被分為兩個部分，即顯性機會成本(會計

系統中的全部經營成本)與隱性機會成本(全部資本的機會成

本，也是企業的投資者所預期的最低回報率)。可以說EVA

實際反映的是企業一定時期的經濟利潤，是企業財富真正增

長之所在。

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將 EVA指標引入國有資產管理工作有重要作用。管理

學之父，彼得·德魯克(PeterDrucker)在哈佛商業期刊中一篇

文章中這樣提到，經濟增加值是衡量全員勞動生產率的一個

重要標準，它反映了管理人員能夠創造和提高價值的所有方

面。所以在國有企業單位嘗試著建立和完善基于經濟增加值

指標EVA 的國有企業單位管理模式，對于引導和約束國有

企業單位的經營者和高級管理者，降低企業成本和提高企業

經濟運行效率，保證國有資產的保值增值等方面是具有以下

幾方面的作用和意義的。首先，有助于全面衡量國有企業單

位生產要素利用效率，充分考慮國有資本成本；其次，有助

于國有企業單位經營者明晰對所有者的責任，達到國有資產

的保值增值；再次，有助于國有企業單位實行更加客觀的業

績評價、有效的激勵政策和分配機制。

7、國有資產證券化模式運作

國有資產證券化是近幾年提出的概念，具體操作過程還

相對不成熟，處在探索階段。國有資產證券化既是對國有資

產的進一步優化配置，又能在不增加國有企業負債或資產的

前提下實現融資計劃，提高國有企業綜合實力，改善國有企

業財務困境，確保國有資產保值增值。

我國國有企業的困境在很大程度上在于存量資產的僵

化，資產證券化最大的功能就在于提高資產的流動性，使缺

乏流動性的資產組合起來變現和出售，并且應收賬款、閑置

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資產等都可以作為證券化的對象，從而實現國有資產保值增

值，這對于多方參與者都有好處。順利實施國有資產保值增

值證券化運作的策略包括：政府的政策和制度性支持；證券

化的稅務減免；建立中央優先權益登記系統；建立發達的金

融體系等。

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