吳忠市人民政府辦公室關于印發《吳忠市市區社區衛生服務工作實施方案》的通知

吳忠市人民政府辦公室關于印發《吳忠市市區社區衛

生服務工作實施方案》的通知

文章屬性

? 【制定機關】吳忠市人民政府

? 【公布日期】2005.09.28

? 【字 號】吳政辦發[2005]174號

? 【施行日期】2005.09.28

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】失效

? 【主題分類】醫療機構與醫師

正文

吳忠市人民政府辦公室關于印發《吳忠市市區社區衛生服務

工作實施方案》的通知

（吳政辦發〔2005〕174號）

市直有關部門、直屬機構：

《吳忠市市區社區衛生服務工作實施方案》已經市人民政府第34次常務會議

研究通過，現印發給你們，望認真貫徹執行。

二ＯＯ五年九月二十八日

吳忠市市區社區衛生服務工作實施方案

發展社區衛生服務是解決當前人民群眾“看病難”、“看病貴”的有效手段，

是城市社區公共衛生體系的重要支撐，是提高人民群眾健康水平的重要保障，是構

建社會主義和諧社會的主要舉措。為了深入貫徹落實中共中央、國務院關于衛生改

革與發展的一系列指示精神和自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門《關

于進一步加強城市社區衛生服務工作的意見》的通知（寧政辦發〔2005〕111號）

文件精神，按照國家衛生部等部委和自治區衛生廳等部門關于發展城市社區衛生服

務的具體要求，結合我市實際，制定市區城市社區衛生服務工作實施方案。

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，按照落實科學發

展觀和構建和諧社會的要求，圍繞解決當前人民群眾反映強烈的“看病難”、“看

病貴”等突出問題，從社區居民的實際衛生需求出發，創新工作思路，落實政策措

施，完善服務體系，提高服務水平，不斷滿足廣大群眾日益增長的健康需要。

（二）基本原則：

1、堅持把衛生工作的重點放在社區，加大對社區衛生服務的投入和支持力

度；

2、堅持政府主導與市場調節相結合，調動各方面舉辦社區衛生服務的積極

性，建立多元化的社區衛生服務體系；

3、堅持實事求是，尊重客觀實際．根據市區醫療機構設置現狀，對現有城市

衛生資源進行整合，實現資源的合理配置和有效利用；

4、堅持硬件投入與隊伍建設并舉，加強基礎設施和制度建設，不斷提高社區

衛生服務水平；

5、堅持社會效益和經濟效益并重，突出社會效益，充分體現社區衛生服務的

公益性和可及性，做到便民利民；

6、堅持積極穩妥、循序漸進的原則，分步實施，逐步完善。

二、目標任務

本著總量控制、結構調整的原則，采取依托現有公立醫院舉辦社區衛生服務機

構的方式，建設標準化的社區衛生服務站，建立社區衛生服務網絡，以一流的服務

水平為市區居民服務。2005年，市區先建3個社區衛生服務站，2006年，再建4

個社區衛生服務站，2007年，在新規劃建設的居民小區繼續建5個社區服務站。

到2008年，基本建立起配套政策落實、服務網絡健全、人員配置合理、服務功能

完善、監督管理規范、籌資渠道暢通、適應社會需求的城市社區衛生服務體系。具

體實現以下目標：

--社區居民“看病難”、“看病貴”的情況明顯改變，平均綜合醫藥費用支出

增長幅度下降。

--社區衛生服務機構的從業人員完成全科醫學崗位培訓并持證上崗。

--社區居民基本健康知識知曉率、計劃免疫接種率、主要慢性非傳染性疾病規

范化管理率、婦女兒童系統保健管理率、老年人保健管理率等指標明顯提高。

三、基本標準

1、社區衛生服務站建設標準。社區衛生服務站設置在其服務范圍相對集中的

地理位置，保證社區居民步行10－15分鐘可到達。業務用房面積不低于100平方

米，必須設置全科診室、治療室、藥房和健康教育室。設留觀病床5－10張，按需

要配備Ｂ超、心電圖機、三大常規檢驗、預防保健設施。

2、社區衛生服務站人員配置標準。服務2000人口配置1名衛生技術人員，每

個社區衛生服務站應至少配備5名專業技術人員，其中2名全科醫生、2名全科護

士、1名預防保健醫師。社區衛生服務站管理人員須具有中級以上技術職稱，服務

人員為舉辦醫療機構派出的正式醫護人員。

3、社區衛生服務站服務標準。社區衛生服務站要開展預防、保健、基本醫

療、健康教育、康復、計劃生育技術服務等綜合服務，不能只從事醫療服務。要開

展慢性非傳染性疾病篩查、社區居民健康調查、社區診斷、建立家庭健康檔案和居

民個人健康檔案，逐步提供個人與家庭“契約式”健康管理服務，提供雙向轉診服

務。

四、實施步驟

（一）第一階段（2005年7月-10月）

成立吳忠市社區衛生服務工作領導小組，在調查摸底的基礎上制定《吳忠市市

區社區衛生服務工作實施方案》。2005年10月底，在吳忠市市區設立3個社區衛

生服務站，具體是：（1）市人民醫院在利通北街舉辦社區衛生服務站，服務綠地

園社區約2萬居民；（2）市中醫院舉辦金星花園社區衛生服務站，服務金星花園

社區、金塔社區約2萬居民；（3）新區醫院在民生社區設立社區衛生服務站，服

務新華、民生社區約2萬居民.

（二）第二階段（2006年）

2006年，在吳忠市市區再建4個社區服務站。具體是：（1）市人民醫院在裕

西社區舉辦社區衛生服務站，服務裕西社區約2萬居民；（2）市中醫院舉辦金花

園社區衛生服務站，服務金花園社區1.5萬居民；（3）市婦幼保健所舉辦朝陽社

區衛生服務站，服務朝陽社區約2萬居民；（4）社會力量在上橋社區設立社區衛

生服務站，服務上橋小區及周邊約1.5萬居民。

（三）第三階段（2007年）

2007年，根據市區北擴西移的規劃建設、城市人口增長及居民小區的建設情

況，繼續在秦渠社區、材機社區、塞上江南小區、開元社區、永昌社區建設5個社

區衛生服務站，滿足市區居民日益增長的社區衛生服務需求。

（四）第四階段（2008年）

在此階段認真總結經驗，不斷完善提高社區衛生服務工作水平，使此項工作實

現新突破邁上新臺階。

五、工作措施

（一）加強宣傳，提高認識，形成公立醫療機構舉辦社區衛生服務的格局

政府對社區衛生服務工作承擔全面責任，舉辦社區衛生服務是公立醫療機構的

職責。通過宣傳使政府各部門、各公立醫療機構、廣大居民群眾充分認識舉辦社區

衛生服務的重要性和必要性，自覺投身于發展社區衛生服務工作中來。市公立醫療

機構要積極開展社區衛生服務，形成公立醫療機構舉辦社區衛生服務的格局。

（二）健全組織、明確職責，建立社區衛生服務工作機制

建立由政府衛生、發展和改革、財政、物價、人事、勞動和社會保障、民政、

規劃建設、人口計生、稅務、食品藥品監管、社區管委會等部門組成的吳忠市社區

衛生服務工作領導小組，定期召開社區衛生服務工作聯席會議，研究和解決工作中

存在的困難和問題，負責社區衛生服務工作的組織協調和宏觀指導。

衛生行政部門：負責制定城市社區衛生服務的發展規劃和實施計劃，承擔對社

區衛生服務機構組織、指導、監督和管理的職能；加強對城市社區衛生服務的標準

化、規范化、科學化管理，逐步制定和完善社區衛生服務的基本規范、規章制度和

考核評估標準，建立社區衛生服務公示制度，接受群眾和社會監督。

發展和改革部門：將社區衛生服務納入國民經濟和社會發展總體規劃，根據區

域衛生規劃，把社區衛生服務機構建設納入公共衛生體系建設。

財政部門：研究制定支持社區衛生服務發展的政策措施，保證社區公共衛生事

業經費列入預算。

民政部門：要將社區衛生服務作為社區建設的重要內容，作為考核和表彰街道

居委會的條件之一。

勞動保障部門：將符合條件的社區衛生機構納入職工基本醫療保險定點范圍，

并適當降低家庭住院費用的自付比例和起付線標準，適當減免社區衛生服務機構納

入醫保的各種費用。

人事部門：研究制定全科醫師、全科護士專業技術職稱的評審辦法，與衛生行

政部門共同做好對全科醫師技術職稱的聘任與管理工作。

規劃建設部門：在審批新建或改建居民小區時，將社區衛生服務用房作為配套

工程納入建設規劃，按照社區衛生服務機構的設置要求安排建設，并與其他社會公

益機構用房相同的條件提供給社區衛生服務機構使用。

人口計生部門：根據工作要求和群眾需要，指導社區衛生服務機構開展計劃生

育、生殖健康、宣傳教育、藥具發放和人員培訓等工作。

物價部門：公布并監督執行自治區制定的社區衛生服務藥品價格和社區衛生服

務收費標準。

稅務部門：按照國家規定，對社區衛生服務機構執行稅收優惠政策。

食品藥品監管部門：要對藥品批發、零售企業，以及社區衛生服務機構的藥品

采購渠道和藥品質量進行檢查，打擊無證經營藥品行為，整頓和規范中藥材專業市

場，保證居民用藥安全有效。

社區管委會：把社區衛生服務納入工作計劃，協調社區居委會協助社區衛生服

務站開展工作。

各有關部門按照各自職能，各負其責，制定有關配套政策與措施，為社區衛生

服務工作提供良好的政策環境。

（三）加大財政對社區衛生服務投入力度，合理安排城市社區公共衛生經費

政府的財政投入對社區衛生服務工作起著十分重要的支撐作用。從2006年開

始，在每年新增財力中要安排一定比例的資金用于發展城市社區衛生事業。一是對

公立醫療機構舉辦的社區衛生服務站工作人員的工資由財政全額撥付；二是按照承

辦社區服務站服務人口每年人均3元的標準對社區衛生服務業務費進行補助，維持

社區衛生服務機構的正常運轉；三是社區衛生服務站所需設備資金由伸腿承辦社區

衛生服務站的醫療機構自行解決。

（四）加強社區衛生服務的規范化管理

1、嚴格規范社區衛生服務機構及其從業人員、技術設備的準入制度，對違反

規定的社區衛生服務機構和人員依法取消執業資格。

2、逐步完善社區衛生預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術指

導“六位一體”的服務功能，抓住重點，采用適宜技術診治一般常見病、多發病，

管理診斷明確的慢性病，擴大社區衛生服務的內容，將服務逐步延伸到家庭，與家

庭建立“契約式”的衛生服務關系。

3、建立和完善雙向轉診制度。建立社區衛生服務站、二級醫院之間上下聯

動、優勢互補、互惠互利、快速有效的“雙向轉診”機制，實現“小病在社區、大

病進醫院、康復回社區”的服務模式。

4、建立社區衛生服務管理信息系統，實行社區衛生服務信息化、網絡化管

理，提高社區衛生服務的管理水平。

5、制定社區衛生服務機構考核評估標準，通過對社區衛生服務的質量考核、

評估，增強社區衛生服務機構的競爭意識，使醫療服務質量和居民的滿意度不斷提

高。

6、充分發揮中醫藥在社區衛生服務中的特色和優勢，鼓勵社區衛生服務機構

采用中醫藥、中西醫結合的適宜技術開展醫療服務，滿足社區居民的不同需求。

（五）制定社區衛生服務的管理機制

1、制定社區衛生機構的人事和分配制度。面向舉辦單位和社會公開選拔社區

衛生服務站負責人，實行任期目標責任制，保證其待遇；鼓勵醫務人員從事全科醫

生工作，在評定和晉升技術職稱時，對社區醫務人員實行政策傾斜；對社區醫生實

行考核聘用制度，將收入與技術水平、服務質量和勞動貢獻掛鉤，逐步建立起重實

績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制。

2、制定社區衛生服務機構財務和藥品管理制度。規范社區衛生服務的項目名

稱和內容，制定合理的收費標準，加強財務監督和管理。實行社區衛生服務機構基

本藥品集中采購和藥品零差價銷售，制定社區衛生服務基本用藥目錄，保證基本用

藥低成本運行，切實減輕群眾的醫藥負擔。

3、探索社區衛生服務的補償機制。積極探索和建立社區公共衛生服務成本核

算制度，逐步建立由政府按照服務成本購買公共衛生服務的機制。對從事社區衛生

服務的機構，根據其所提供的公共衛生服務項目、服務人口、服務質量，由政府采

取專項購買的方式給予補助。

（六）加強社區衛生服務人才隊伍建設

加強全科醫師的規范化教育培訓。從2005年下半年到2010年，完成全科醫師

培訓工作，對從事社區衛生服務工作的執業醫師和護士采取脫產或半脫產的方式進

行崗位培訓，以達到人事部、衛生部認可的全科醫師或護士資格要求。