保密法學習講義

保密法學習講義

保 密 工 作 講 義

主講人：巴東縣司法局譚明福

【有的的可能記得，1983年巴東縣機要員黃家程因泄露嚴打信息觸犯了刑律，

今年前不久某垂直單位的網管將涉密資料植入本單位網站，被省、州保密部門查辦；國家

對《保密法》進行了修訂，并將于今年10月1日施行，辦公室的應當知曉法律規定；

我認為，信息工作出不了成績，說明你的能力需要加強，做不好檔案工作，最樸素的是影

響經濟待遇，但是保密工作出了差錯，可能去坐班房、丟掉飯碗。

這里，我們以這種形式如何做好新形勢下的保密工作，的確很及時也很必要。本人曾

經在縣委辦公室做過將近6年的機要保密工作，那個時候，機要員上崗必須省委辦公廳審

批，毛主席語錄——“保守機密，慎之又慎，九分九不行，非十分不可” ，一直是我們信

守的格言，辦公室主任在給我們談話時說，機要員一定要守口如瓶，謹防“禍從口出”。】

一、關于保密的幾個基本概念

（一）什么是秘密

所謂秘密是與公開相對而言的，就是個人或集團在一定的時間和范圍內，為保護自身

的安全和利益，需要加以隱蔽、保護、限制、不讓外界客體知悉的事項的總稱。

構成秘密的基本要素有三點：一是隱蔽性，二是莫測性，三是時間性。一般來說，秘

密都是暫時、相對的和有條件的，這是由秘密的性質所決定的。

（二）什么是國家秘密

國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍

的人員知悉的事項。

關系國家的安全和利益，是指秘密事項如被不應知悉者所知，對國家的安全和利益將

造成各種損害后果。依照法定程序確定，是指國家賦予一定管理職權的單位，根據國家秘

密及其密級具體范圍的規定，對該事項履行確定密級的手續后，該事項才能作為國家秘密

受國家有關法規的認可和保護，特殊情況下，需經有關保密工作部門審定后，確定為密或

非密以及何種密級。任何不經法定程序產生的秘密事項，都不是國家秘密。在一定時間內

只限一定范圍的人員知悉，是相對于公開而言的，即尚未公開且被人們加以保密的事項，

就是對國家秘密在保密時間和接觸范圍上的控制，擅自公開、擴大接觸范圍就是泄密。

（3）國家秘密的基本范圍有哪些

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《保密法》規定，國家秘密包括下列秘密事項：（1）國家事務的重大決策中的秘密

事項；（2）國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；（3）外交和外事活動中的秘密事項

以及對外承擔保密義務的事項；（4）國民經濟和社會發展中的秘密事項；（5）科學技術

中的秘密事項；（6）維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；（7）其他經國家

保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。

政黨的秘密事項中，符合國家秘密諸要素的，屬于國家秘密。

（4）什么是保密工作

保密工作就是從國家的安全和利益出發，將國家秘密控制在一定的范圍和時間內，防

止被非法泄露和利用，使其自身價值得到充分有效地實現所采取的一切必要的手段和措

施，簡言之，是指與國家的安全和利益密切相關的保守國家秘密的一切活動。它包括保密

立法，保密宣傳教育，建立健全保密規章制度，研發和應用先進的防竊密、泄密的技術設

備，依法進行保密檢查監督，追查處理泄密事件，以及開展保密工作的理論研究等等。

（5）國家對公民保密有哪些規定

（1）《憲法》第五十三條規定：公民必須遵守憲法和法律中的保密規定；

（2）《保密法》第三條規定：一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事

業單位和公民都有保守國家秘密的義務；

（3）《保密法》第二十四條規定：不準在私人交往和通信中泄露國家秘密。攜帶屬

于國家秘密的文件、資料和其他物品外出，不得違反保密規定。不準在公共場所談論國家

秘密；

（4）《保密法》第二十五條規定：在有線無線通信中傳遞國家秘密的必須采取保密

措施。不準使用明碼或者未經中央有關機關審查批準的密碼傳遞國家秘密。不準通過普通

郵政傳遞屬于國空秘密的文件、資料和其他物品。

（6）什么是泄露國家秘密行為

泄露國家秘密是指：（1）使國家秘密被不應知悉者知悉的；（2）使國家秘密超出了

限定的接觸范圍，而不能證明未被不應知悉者知悉的。

泄露國家秘密又分為故意泄露國家秘密和過失泄露國家秘密兩種情況。前者是指行為

人明知自己的行為會造成國家秘密失控，給國家的安全和利益造成損害的結果，卻希望或

放任這種結果發生。后者是指行為人應當預見到自己的行為會造成泄露國家秘密的后果，

卻思想麻痹、疏忽大意，不按照有關規定對國家秘密實施有效的管理而泄露國家秘密，或

者雖然預見到自己的行為會造成泄露國家秘密的后果，卻因過于自信，心存僥幸而泄露國

家秘密。情況嚴重的過失泄露國家秘密也是一種犯罪行為。

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二、現代社會泄密的主要途徑與防范技術

（一）計算機泄密的途徑與防范措施

1946年世界上第一臺電子計算機在美國誕生后，如今計算機應用深入到社會生活的

各個方面，我國在國訪、科技、工業、農業、商業、金融、交通、運輸、文化教育、服務

等領域和行業都已開始廣泛使用計算機。但同時也帶來一系列的社會問題，被西方發達國

家稱其為“脆弱的社會”。這種計算機的脆弱性，一般表現在計算機犯罪、敵對國家的破

壞、意外事故和自然災害、電磁波干擾、工作人員的失誤以及計算機本身的缺陷等許多方

面，突出表現是容易泄密和被竊密。

【主要泄密途徑】

一是計算機電磁波輻射泄密，包括顯示器的輻射、通信線路（聯接線）的輻射、主機

的輻射、輸出設備（打印機）的輻射。

二是計算機聯網泄密。計算機網絡結構中的數據是共享的，主機與用戶之間、用戶與

用戶之間通過線路聯絡，就存在許多泄密漏洞。首先，“數據共享”時計算機系統實行用

戶識別口令，由于計算機系統在分辨用戶時認“碼”不認“人”，這樣，那些未經授權的

非法用戶或竊密分子就可能通過冒名頂替、長期試探或其它辦法掌握用戶口令，然后打入

聯網的信息系統進行竊密。其次，計算機聯網后，傳輸線路大多由載波線路和微波線路組

成，這就使計算機泄密的渠道和范圍大大增加。

三是計算機媒體泄密。存貯在內存貯器的秘密信息可通過電磁輻射或聯網交換被泄露

或被竊取，而大量使同磁盤、磁帶、光盤的外存貯器很容易被非法篡改或復制。由于磁盤

經消磁十余次后，仍有辦法恢復原來記錄的信息，存有秘密信息的磁盤被重新使用時，很

可能被非法利用磁盤剩磁提取原記錄的信息。計算機出故障時，存有秘密信息的硬盤不經

處理或無人監督就帶出修理，就會造成泄密。秘密信息和非秘密信息放在同一媒體上，明

密不分，容易造成泄密。

四是計算機工作人員泄密。無知泄密，比如，他不知道計算機的電磁波輻射會泄露秘

密信息，計算機工作時未采取任何措施會給他人提供竊密的機會，不知道計算機軟盤上還

可以提取還原而將曾經存貯過秘密信息的軟盤交流出去，等等。違反規章制度泄密，如將

發生故障的計算機送修前既不做消磁處理，又不安排專人監修，造成秘密數據被竊。又如

由于計算機媒體存貯的內容疏于管理，容易造成媒體的丟失。故意泄密。

【保密防范措施】

計算機的保密防范主要從技術、行政和法律三個方面著手：

第一，技術防范：（1）使用低輻射計算機設備，這是防止計算機輻射泄密的根本措

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施；（2）屏蔽；（3）干擾；（4）對聯網泄密的技術防范，主要實行身份鑒別、監視報

警、加密、數字簽名等措施。（5）對媒體泄密技術防范，一是防拷貝，二是加密，三是

消磁。

第二，行政管理：（1）建立嚴格的機房管理制度，禁止無關人員隨便進出機房，網

絡系統的中心控制室更應該有嚴格的出入制度。（2）規定分級使用權限。首先，對計算

機中心和計算機數據劃分密級，對計算機人員規定不同使用級別，采取不同的管理措施。

（3）加強對媒體的管理。錄有秘密文件的媒體，應按照同等密級文件進行管理，對其復

制、打印、借閱、存放、銷毀等均應遵守有關規定。同一片軟盤中不要混錄秘密文件和公

開文件，如果同時錄有不同密級的文件，應按密級最高的管理。

（4）加強對工作人員的管理。牢固樹立保密觀念；抓好人員的選配和日常的考察，

做到不合格的堅決不用，發現問題及時處理、堅決調離；搞好智力投資，使他們真正了解

所有設備的性能，掌握防止泄密的知識和防范措施；建立獎懲制度，定期考核，獎優罰劣。

第三，法律監督。計算機保密防范必須以法律法規為依據。目前我國已有《保密法》、

《計算機信息系統安全保護條例》和《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》，按照規

定和要求，做好計算機的保密防范工作，不得利用計算機從事危害國家安全、泄露國家秘

密的違法犯罪活動 。

（二）手機成為信息安全的最大隱患

中國如今已成為手機最大的擁有國，但使用手機并不安全。2003年3月，恐怖主義

頭子本·拉登的得力助手、基地組織的二號人物阿布·祖巴耶達赫就因為使用手機，暴露了

自己藏身之地而落網。9月中旬，本·拉登的代理人拉姆齊在對“半島”電視臺發表講話

72小時后，美國中情局通過他打出的衛星電話在巴基斯坦某處將其逮捕。由此可見，使

用手機通話易被竊聽。

那么，手機在待機狀態能否泄密？回答是肯定的。因為在待機狀態，手機也要與通信

網絡保持不間斷的信號交換，在這個過程中產生的電磁信號，很容易被偵察監視技術發現、

識別，通過對目標手機進行跟蹤、定位和監聽，從中獲得有價值的情報。目前，有一種外

企公司給雇員配發的小靈通手機，只要你開機或者通話，老板就能知道你所處的位置。

手機在關機狀態仍會泄密。有兩種情況，一是通過使用一種特殊儀器，可遙控打開目

標手機的話筒，竊聽話筒周圍的談話內容。一是在手機制造過程中，其芯片被植入接收和

發送功能。因此，這種手機雖然沒有開機，但只要有電池，手機上的接收裝置就能將其有

效范圍內的話音信息接收到，并可隨時發送出去。因此，惟一的保密辦法就是將手機的電

池取出，徹底斷絕手機的電源，不然就將手機放在遠離談話場所的地方，避免遭到竊聽。

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我國對領導干部和公務人員使用手機作出“四不準”規定：不準使用手機談論秘密事

項，不準將手機帶入涉密會議的會場，不準將手機帶入談論秘密事項的場所，不準使用別

人贈送的手機。

（三）謹防宣傳報道和新聞出版工作中的泄密

公開的宣傳報道和新聞出版物歷來是各國獲取情報的重要來源，是被認為最經濟、最

安全、最可靠、最迅速地獲取有價值情報的重要途徑。宣傳報道和新聞出版一旦造成泄密

往往是覆水難收，損失巨大而且無法補救。我國實行改革開放政策以來，新聞出版工作所

涉及的業務范圍越來越廣，涉及國家秘密的可能性越來越大。

1964年，我國幾家中央級新聞媒體相繼報道了“鐵人”王進喜的事跡。當時，我國

對大慶油田相關信息實施保密。然而，就是這幾篇新聞報道及幾幅照片，卻讓國外某財團

分析出大慶油田的位置、是否開始出油等信息。

為謹防宣傳報道和新聞出版工作中的泄密，應注意幾個方面的問題：一是正確認識和

處理宣傳報道、新聞出版與保密工作的關系，在強調透明度、時效性的同時切不可忽視保

密工作，要履行必要的保密審查手續。二是要分清國家秘密與非國家秘密的界限，在新聞

采訪、制作作品時要嚴格把關，不能把一些涉及國家秘密的內容收集其中。三是機關、單

位的有關人員在向新聞出版單位提供信息、稿件或作品、接受采訪、召開新聞發布會時，

要分清密與非密的界限，不可提供國家秘密。四是不要迎合人們的“獵奇”心理，片面追

求“轟動”效應，擅自或搶先發表涉及國家秘密的消息、文章、報道。

三、新《保密法》的解讀

2010年4月29日，國家主席胡錦濤簽發第28號主席令，公布了第十一屆全國人

大常委會第十四次會議審議通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》。新法共6章53

條，比原法增加了1章18條。在學習宣傳活動中應著重把握以下內容。

（一）關于修訂頒布《保密法》的重要意義

★修訂頒布《保密法》，是加強新形勢下保密工作的迫切需要。《保密法》自1989

年5月1日施行以來，對保守國家秘密、維護國家安全和利益發揮了重要作用。近年來，

隨著國際國內形勢變化，特別是社會主義市場經濟的深入發展和信息化建設的快速推進，

保密工作中出現一些新情況新問題，亟需加以規范和調整。比如，涉密載體由紙介質形式

為主發展到聲、光、電、磁等多種形式，泄密的渠道增多、風險加大、危害加重；一些新

的經濟和社會組織進入涉密領域，涉密人員流動性增強、流向復雜，管理難度加大；一些

黨政機關和涉密單位保密防范松懈，泄密事件時有發生等。修訂后的《保密法》系統性、

規范性明顯增強，對國家秘密保護力度進一步加大，為做好新形勢下保密工作，維護好國

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家安全和利益提供了更加有力的法律保障。

★修訂頒布《保密法》，是貫徹落實黨和國家保密工作方針政策的必然要求。保密工

作歷來是黨和國家的一項重要工作。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導

多次就加強新形勢下的保密工作作出重要指示，提出明確要求。中央保密委員會精心部署，

狠抓落實，重點加強黨政軍領導機關、國防軍工科研生產單位和計算機信息系統的保密管

理，不斷提高重點領域、重點區域、重大事項、重大涉密會議和活動等方面的保密工作水

平。這次修訂，深入貫徹中央領導重要指示精神，認真總結提煉新時期黨和國家保密

工作積累的大量成功經驗，將那些經過長期實踐檢驗，比較成熟的措施、制度和辦法及時

總結提升為國家法律，有利于將保密工作的各個方面納入法制軌道，不斷提高依法管理國

家秘密的能力和水平。

★修訂頒布《保密法》，是進一步完善我國社會主義法律體系的重要舉措。我國保密

法律體系以憲法為依據，由《保密法》、保密行政法規、保密規章以及其他法律中涉及保

密管理的法律規范共同構成。《保密法》規定了國家秘密確定和管理的基本制度，集中貫

徹落實憲法關于保守國家秘密、維護國家安全和利益的要求，是我國保密法律制度的主干

和基礎，也是制定配套保密制度的基本依據。這次修訂，按照科學立法的要求，著眼于提

高保密法律制度的完整性、權威性和有效性，充分吸收了近年來我國法制建設，特別是立

法工作和保密法制工作的理論和實踐成果，充分考慮了與現行刑法、立法法、政府信息公

開條例等法律法規以及國家信息安全政策法規相互銜接，對相關內容進行修訂、補充和完

善，對于完善中國特色社會主義法律體系具有重要意義。

（二）《保密法》新增和修改的主要內容

★明確規定了國家秘密受法律保護的原則。國家秘密是國家安全和利益的一種信息表

現形式，也是國家的重要戰略資源。當今世界對信息制控權的爭奪十分激烈，竊密與反竊

密的斗爭尖銳復雜。《保密法》第三條明確規定：“國家秘密受法律保護。”“任何危害

國家秘密安全的行為都必須受到法律追究。”在總則部分明確宣示國家秘密受法律保護，

有利于明確保守國家秘密的國家責任，有利于增強機關、單位和公民的保密意識，有利于

強化機關、單位及相關人員特別是涉密人員的保密責任。

★修改完善了保密工作方針。第四條規定，保密工作“實行積極防范、突出重點、依

法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用” 。同時規定，“法律、

行政法規規定公開的事項，應當依法公開” 。

將“依法管理”確定為保密工作方針的內容，是依法治國、建設社會主義法治國家的

必然要求，是推進保密依法行政，不斷提高保密工作制度化、法制化、規范化水平的迫切

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需要。依法管理，必須做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。有法可依，要求

建立完備的保密法律制度，將保密工作的各個方面納入法制軌道，不斷提高立法質量，完

善法律體系，增強保密法律體系的完整性、權威性、有效性；有法必依，要求機關、單位

嚴格按照有關法律法規，管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統和涉密活動等；執法必

嚴，要求保密行政管理部門按照有關法律法規，認真履行監督管理職責；違法必究，要求

對違反保密法律法規的行為依法查處，嚴肅追究法律責任。

“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”，是對原法中“既確保國家秘密

又便利各項工作”這一表述的修改。考慮到在實際工作中，“便利各項工作”有時容易被

曲解，成為一些機關、單位和人員規避保密規定、不履行保密義務的借口，這次修訂將其

修改為“便利信息資源合理利用”。這就要求，在確保國家秘密安全的同時，必須充分遵

循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規律，建立科學有效的保密管理制度，促進信

息資源的合理利用。

★規定了機關單位實行保密工作責任制。這次修訂在總則部分明確規定，機關、單位

應當實行保密工作責任制。保密工作責任制主要包括領導干部保密工作責任制、定密責任

制、保密要害部門部位負責人及工作人員責任制、涉密信息系統管理和維護人員責任制等。

在保密工作責任制中，保密工作領導責任制尤為重要。《中共中央關于加強新形勢下

保密工作的決定》指出，各地各單位要“實行保密工作領導責任制”。黨政主要負責

要擔負起全面領導的責任，重視、關心和支持保密工作；分管保密工作的負責要擔負

起具體組織領導的責任；分管有關方面工作的負責要管好分管工作范圍內的保密工

作。保密工作領導責任制的執行情況，由組織人事和紀檢監察部門納入領導干部民主生活

會和政績考核內容。《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央保密委員會關于黨政領導

干部保密工作責任制的規定》明確規定，對不認真履行保密工作領導責任制，疏于保密管

理或在保密工作方面失職的領導干部實行責任追究。

★關于國家秘密的范圍和密級

定密是一項源頭性工作。第二章主要規定涉密事項范圍和密級范圍，定密工作體制，

定密責任和權限，定密工作內容和流程，國家秘密的變更和解除，以及不明確或者有爭議

事項的確定等。

新增和修改的內容主要有：一是建立定密責任人制度，規定機關、單位負責人及其指

定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關、

單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經定密

責任人審核批準。二是上收定密權限。國家秘密屬于國家所有，定密屬于國家事權，定密

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權限應當由法律限定。規定，中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕

密級、機密級和秘密級國家秘密；設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位可

以確定機密級和秘密級國家秘密。三是明確保密期限。國家秘密的保密期限，除另有規定

外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。四是完善解密制度。

主要規定了兩種解密方式。一是自動解密，即國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。二

是審查解密，即機關、單位應當定期審核所確定的國家秘密事項，特別是保密期限即將屆

滿的國家秘密事項。經審核，仍在保密期限內但不需要繼續保密的，應當及時履行程序予

以解密；認為仍應繼續保密，需要延長保密期限的，應當在原保密期限屆滿前重新確定保

密期限。

★關于保密制度

第三章保密制度主要規定了國家秘密載體、涉密信息系統、信息發布、涉密采購、對

外交往與合作、涉密會議活動、保密要害部門部位、軍事禁區與涉密場所、從事涉密業務

的企業事業單位、涉密人員等方面的保密管理制度，并針對危害國家秘密安全的行為作出

禁止性規定。本章應把握的重點有：

一是涉密信息系統保密管理制度。⑴實行分級保護。規定存儲、處理國家秘密的計算

機信息系統按照涉密程度實行分級保護，采取不同強度的管理措施。⑵加強技術防護。規

定涉密信息系統應當按照國家保密標準配備保密設施、設備。保密設施、設備應當與涉密

信息系統同步規劃，同步建設，同步運行。涉密信息系統應當按照規定，經檢查合格后，

方可投入使用。⑶針對信息系統和信息設備使用過程中存在的安全保密問題，增加了不得

將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡等禁止性規定。⑷強化網絡

運營商、服務商的責任。主要是配合有關機關對泄密案件進行調查；發現利用互聯網及其

他公共信息網絡發布的信息涉及泄露國家秘密的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，向

有關部門報告；根據有關部門的要求，刪除涉及泄露國家秘密的信息。

二是企業事業單位從事涉密業務保密審查制度。修訂后的《保密法》規定，從事國家

秘密載體制作、復制、維修、銷毀，涉密信息系統集成，或者武器裝備科研生產等涉及國

家秘密業務的企業事業單位，應當經過保密審查。機關、單位委托企業事業單位從事上述

涉密業務，應當與其簽訂保密協議，提出保密要求，采取保密措施。

三是涉外保密審批管理制度。針對對外交往與合作中涉密事項增多、境外人員在國有

企業擔任高管等情況，這次修訂建立了對外提供國家秘密事項、境外人員知悉國家秘密的

審批制度和保密協議制度。明確規定，機關、單位對外交往與合作中需要提供國家秘密事

項，或者任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國家秘密的，應當報國務院有關主管部門

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或者省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門批準，并與對方簽訂保密協議。

四是涉密人員保密管理制度。涉密人員管理是保密管理的重要方面。這次修訂在總結

現有涉密人員保密管理規定的基礎上，按照責任與權益相一致的原則，明確了涉密人員管

理制度。主要包括：⑴分類管理制度。規定在涉密崗位工作的人員，按照涉密程序分為核

心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，實行分類管理。⑵上崗審查培訓制度。規定

任用、聘用涉密人員應當按照有關規定進行審查。涉密人員應當具有良好的政治素質和品

行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。涉密人員上崗應當經過保密教育培訓掌握保密

知識技能，簽訂保密承諾書，嚴格遵守保密規章制度。⑶出境管理制度。規定涉密人員出

境應當經有關部門批準，有關機關認為涉密人員出境將對國家安全造成危害或者對國家利

益造成重大損失的，不得批準出境。⑷脫密期管理制度。規定涉密人員離崗離職實行脫密

期管理。涉密人員在脫密期內，應當按照規定。履行保密義務，不得違反規定就業，不得

以任何方式泄露國家秘密。⑸規定涉密人員的合法權益受法律保護。

★關于監督管理

為了適應保密工作依法行政的需要，規范和加強保密行政管理部門的職能，這次修訂

增設“監督管理”一章，對保密行政管理部門的監督管理職責作出明確規定，主要包括：

(一)保密規章制定。規定國家保密行政管理部門依照法律、行政法規的規定，制定保

密規章和國家保密標準。

(二)定密監督。規定保密行政管理部門發現國家秘密確定、變更或者解除不當的，應

當及時通知有關機關、單位予以糾正。

(三)保密檢查。規定保密行政管理部門對機關、單位遵守保密制度的情況進行檢查，

有關機關、單位應當配合。保密行政管理部門發現機關、單位存在泄密隱患的，應當要求

其采取措施，限期整改；對存在泄密隱患的設施、設備、場所，應當責令停止使用；對嚴

重違反保密規定的涉密人員，應當建議有關機關、單位給予處分并調離涉密崗位。保密行

政管理部門對保密檢查中發現的非法獲取、持有的國家秘密載體，應當予以收繳。

(四)泄密案件調查。規定保密行政管理部門依法組織開展泄密案件查處工作。保密行

政管理部門發現涉嫌泄露國家秘密的，應當督促、指導有關機關、單位進行調查處理。涉

嫌犯罪的，移送司法機關處理。

(五)密級鑒定。規定辦理涉嫌泄露國家秘密案件的機關，需要對有關事項是否屬于國

家秘密以及屬于何種密級進行鑒定的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區、直轄市

保密行政管理部門鑒定。

(六)處分監督。規定機關、單位對違反保密規定的人員不依法給予處分的，保密行政

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管理部門應當建議糾正，對拒不糾正的，提請其上一級機關或者監察機關對該機關、單位

負有責任的領導人員和直接責任人員依法予以處理。

★關于法律責任

為了加強對國家秘密的保護力度，嚴厲懲處泄密違法行為，修訂后的《保密法》在法

律責任部分著重增強責任追究的可操作性，同時強化對機關、單位領導人員和保密部門的

責任追究。

嚴重違反保密規定行為的法律責任。現行法律、行政法規對于違反保密規定，難以判

定是否造成泄密后果的行為，缺乏相應的法律責任規定，造成實際工作中大量嚴重威脅國

家秘密安全的行為得不到法律追究。這次修訂改“結果論”為“行為論”，規定不論是否

產生泄密實際危害后果，只要發生列舉的12種嚴重違規行為之一的，依法給予處分，構

成犯罪的，依法追究刑事責任；對不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機

關、單位予以處理。

機關、單位發生重大泄密案件或者定密不當的法律責任。規定機關、單位違反本法規

定，發生重大泄密案件的，由有關機關、單位依法對直接負責的主管人員和其他直接責任

人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。機關、

單位違反本法規定，對應當定密的事項不定密，或者對不應當定密的事項定密，造成嚴重

后果的，由有關機關、單位依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

互聯網及其他公共信息網絡運營商、服務商的法律責任。規定互聯網及其他公共信息

網絡運營商、服務商違反本法第二十八條規定的，由公安機關或者國家安全機關、信息產

業主管部門按照各自職責分工依法予以處罰。

保密行政管理部門工作人員的法律責任。為規范保密行政管理行為，規定保密行政管

理部門的工作人員在履行保密管理職責中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處

分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、辦公室工作人員如何做好保密工作

保密工作是各部門各單位辦公室工作的重要內容，也是辦公室擔負的一項重要職責。

辦公室如何抓好保密工作，我以為關鍵是抓好四個落實。

組織落實。保密工作涉及面廣，單靠一兩個保密干部是無法搞好的，必須建立完善的

保密工作治理體制及組織機構，形成保密工作隊伍和網絡，這是做好保密工作的基本條件

和組織保證。辦公室工作事無巨細，紛繁復雜，要真正抓好、做好保密工作，一要有責任

心，不斷增強自己抓好保密工作的責任感，堅持把做好保密工作擺在重要位置，納入重點

工作的議事日程，并且努力履行職責。二要熱心。保密員、保密干部的工作往往是一項默

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默無聞，不引人注目的工作，辦公室領導要經常與保密員溝通交流，主動關心，熱情鼓勵，

積極支持，當好后盾。另一方面，又要注意充分發揮保密員的工作積極性，虛心聽取他們

提出的工作建議，積極支持他們實施。三要有恒心。保密工作是一項長期的工作任務，不

可能一勞永逸，無論是思想教育，還是制度貫徹都是長期的。因此保密工作必須持之以恒，

堅持不懈，真正推行制度化、經常化管理。

思想落實。這主要是指把保密思想教育落到實處，切實進步干部職工對保密工作的熟

悉，消除存在的各種模糊觀念。不可否認，現在仍有相當多的存在“天下升平、資訊

發達、無密可保”，“情況復雜、科技先進、有密難保”，“保密是領導的事情，與己無

關”等思想，這是做好保密工作的思想障礙。辦公室領導和保密干部要帶頭學習政治理論，

不斷增強政治敏感性；帶頭學習保密工作的法律法規，增強依法治密的自覺性；帶頭學習

鉆研保密業務知識，努力把握保密工作的新知識，研究新問題；帶頭積極參加各種保密工

作的各種會議、培訓、講座，及時了解最新的保密工作動態、技術、技能。

制度落實。保密法律、法規和規章，是我們開展保密工作不可缺少的依據和保障，要

重視抓好制度建設，一方面，是依據保密法規和規章，根據本單位的實際，組織制定和修

訂保密工作制度，使保密制度不斷完善；另一方面，是抓制度的執行，經常檢查制度的執

行情況，利用各種機會宣傳已經制定的各項保密制度，發現問題及時整改。

要帶頭遵守保密紀律和保密工作原則，自覺遵守保密工作制度。在借閱密級文件時，

帶頭做好借閱登記，閱后及時退還；密級文件不帶回家批閱；對外交往中，不該說的話不

說，不該提供的文件盡不提供；不隨意復印密級文件資料；發送傳真嚴格遵守保密規定。

技術防范落實。要積極推進保密技術防范硬件建設，加大經費投入，添置、更新保密

工作必要的設備，同時加強對辦公自動化設備進行防竊聽和防監測的安全檢查。

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