重慶市對當代大學生創業的關注和相關措施

重慶市對當代大學生創業的關注和相關措施

摘要：我國自進入21世紀以來，對人才的需求量大大增加，但是由

于各大高校相繼實施了一系列擴招措施，但是市場供求關系任是供大

于求。作為中國最年輕的直轄市重慶為當代大學生創業采取了一系列

的相關措施，這些措施包括，政策法制法規措施、市場經濟措施，社

會輿論以及社會文化的環境熏陶。

正文：據重慶市教委的統計，2009和2010年重慶市大學畢業生自主

創業的人數僅占畢業生總數的5.6％。比例為何如此之少?美國心理

學家勒溫有一個關于人類行為的公式：B=f(P，E)。其中“B”表示人

的行為，“P”表示個體的個性、素質等，“E”則表示個體所處的環境。

該公式告訴我們，人的行為是個體與環境的函數，即個體與環境相互

作用的結果。美國新制度主義學派的代表道格拉斯·C·諾斯說：“制

度就是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是決定人們的相互關

系的系列約束。制度是由非正式約束(價值觀念、文化傳統、風俗習

慣等)和正式的法規(憲法、成文法、合同等)組成的。”［1］本文著重

從制度經濟學的角度進行探討——重慶市作為中國最年輕的直轄市，

其為大學生提供的創業環境究竟如何?

一、政策法規環境措施

直轄使重慶市享有突出的區位優勢，也獲得了前所未有的發展機

遇。近年來，為了鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業，國家、重慶

市先后出臺了很多優惠政策，如工商部門從快辦理登記手續，推出了

大學生自主創業小額貸款和擔保、減免行政事業性收費等措施。這些

政策法規本身如何?其貫徹落實的情況怎樣呢?原西南農業大學畢業

生劉洋向永川市就業局申請2萬元小額貸款的經歷告訴我們，目前的

大學生創業貸款政策存在以下幾個問題［2］：1．大多數大學畢業生

對國家和重慶市的相關優惠政策并沒有詳細的了解，有些甚至根本不

知道這回事。這凸顯政策出臺后的宣傳滯后的問題。2．一些相關單

位還不了解此項政策，沒有制定相應的配套措施，或者辦理中“相關

部門的手續流程尚處于探索階段”，“前前后后跑了一個月左右，交通

費就花了100多塊”，手續繁瑣復雜，費時費力又費金錢。3．政策規

定，擔保人必須是事業單位或公務員，父母都為農民的農家子弟豈不

是就失去了貸款的資格?最需要貸款的人反而貸不上款，政策的“門

檻”無疑會讓相當一部分經濟困難的大學生望貸興嘆，無法邁開創業

的第一步。4．貸款金額最高為一個人2萬元，這對于白手起家、資

金匱乏的創業大學生來說無異于杯水車薪，實在有“雞肋”之感慨。

5．政策優惠的含金量較小，大多為辦事程序中的一些手續費、證件

費，這些費用與學生創業所需要的資金相比，所占比例微乎其微，而

免稅優惠是以贏利為前提的，猶如水月鏡花，遙不可及。

為了推動大學生創業，除了關注政策和法規是否合理、健全外，

更要關注其能否有效執行。在某些情況下執行比制定顯得更為關鍵。

一旦缺乏強有力的貫徹實施機制，再好的政策和法規也將是一紙空

文，形同虛設。因此，從學校到相關單位，應該盡快出臺與之配套的

法規及管理制度，建立合理有效的保障機制，增加制度供給，加大宣

傳力度，并在實踐中逐步調整和完善不盡合理的相關制度。

二、市場經濟環境措施

從1978年至2006年的28年間，尤其是變為直轄市9年以來，

重慶市民營經濟獲得飛速發展。2005年底，民營經濟實現增加值1

590億元，占GDP的比重由1997年的22．8％上升到51．8％，納稅

占全市入庫稅金的44．7％。全市共有51．6萬個民營經濟活動單位，

565萬從業大軍，成為解決社會就業問題的主渠道和推動重慶加速發

展的重要力量。重慶市委書記汪洋這樣評價說：“正是有了非公經濟

的加快發展，重慶市市場經濟體制改革才得以順利推進，統一、開放、

競爭、有序的現代市場體系才得以逐步形成。”市場經濟是活力之源，

民營經濟是富民之路，一個開放的市場和日趨成熟的市場機制對于創

業成功的重要作用不言而喻。

但應該看到，由于思想觀念的落后，當地政府職能部門長期以來

形成了一些不良傳統和習慣：重國有輕民營，存在所有制歧視和身份

歧視；重管理輕服務，片面強調管理，缺乏主動服務意識；執行政策

規章生搬硬套，存在濫用職權現象。而以商會為代表的各種市場中介

機構發育不完善，也阻礙著重慶民營經濟的進一步發展壯大。與發達

地區相比，重慶民營經濟總量不大，企業規模普遍較小，全市至今無

一家規模上百億的民企集團。民營經濟發展環境的不甚理想嚴重制約

著重慶市大學生的創業實踐，因為大學生創業主要是在民營經濟領域

內進行。

要改變目前這種狀況，首先在于政府職能部門必須解放思想，更

新觀念，努力沖出心理的“大山”，突破思維的“峽谷”，實現傳統管

理型政府向服務型政府的職能轉換，減少對微觀經濟及其日常經營的

直接干預，把主要精力用在制定游戲規則、簡化辦事程序、改善宏觀

環境、搞好建設規劃和基礎設施等方面，避免出現在市場經濟博弈中

既當裁判員又當運動員的角色錯位。其次，要大力培育和促進非營利

的民間中介組織的壯大，使其在行業自律、抵制外界不利干預、溝通

和協調政府與民營經濟活動單位之間的關系方面發揮積極作用。對于

大學生創業普遍缺乏的資金問題，政府可根據國際慣例為其提供一定

的創業啟動資金，理順融資渠道，建立良好的風險投資機制，積極探

索利用技術、專利、知識和信用等擔保的融資機制。學校在建立大學

科技園，使之成為高科技成果的孵化器時，若能設立與之配套的風險

投資基金，必定會更加有效地促進創業教育的發展。

三、社會輿論環境

創業活動從投資決策、融資到市場開發、產品開發、銷售等，都

會遭遇各種困境與挫折，從本質上講屬冒險行為，成敗并存，大學生

創業尤其如此。這就要求社會輿論能夠提供一個鼓勵嘗試、允許失敗

的寬容氛圍。應該說，重慶的媒體、社會輿論普遍能以鼓勵、寬容、

理解的態度對待大學生創業者及其創業活動。2002年，創辦重慶首

家學生公司——銀升信息文化有限公司的孫剛及其同伴；2004年，

重慶第一個嘗試大學生創業貸款的劉洋；2005年，創辦大學人網站

成功的劉琦開和同樣創辦網站失敗的劉遠進??無論成敗，他們都展

示了重慶大學生銳意進取，勇于開拓，敢闖敢拼的精神風貌。

需要指出的是，傳統的封建意識、舊的擇業觀念和重慶大城市大

農村并存的格局也阻礙著人們思想觀念的更新；人怕出名豬怕壯、槍

打出頭鳥使人們自甘平庸，不想創業；弱肉強食、勝者為王敗者為寇

使人們害怕失敗，不敢創業；重農抑商、貴官賤商的傳統使人們對工

作有高低貴賤之分，鄙夷一切商業行為的創業；端“鐵飯碗”的陳舊

觀念使人們習慣于按部就班地填空式就業，而不愿嘗試充滿艱險的開

拓式創業；處于初始階段，水平較低且發展不平衡的學校創業教育極

大地阻礙著青年學生的創業意識、創業精神的萌發與固化；在廣大農

村尤其是三峽庫區比較突出的“懷舊的保守觀念”和“封閉的峽谷意

識”嚴重制約著青年人的創業積極性主動性；重慶作為六大老工業基

地之一，產業工人慣有的自豪與驕傲也在一定程度上抑制著青年一代

的創業激情和行動。

因此，我們應牢固樹立環境就是競爭力和生產力的新觀念，積極

營造有利于青年大學生創業的良好社會輿論氛圍。首先，要廣泛宣傳

沿海地區人們那種“走遍千山萬水，說遍千言萬語，歷盡千辛萬苦，

想盡千方百計”的創業精神，大力宣傳重慶市優秀非公有制企業和企

業家的創業事跡，挖掘身邊優秀畢業生、在校大學生艱苦奮斗、自主

創業的典型事跡和致富經驗，使每個人都為創業而感動而思考，引導

青年大學生轉變擇業觀念，增強自主創業意識，提高創業技能，并積

極勇敢地開發新的職業崗位、創造新的就業機會。其次，要營造鼓勵

創新、允許失敗的寬松環境，既鼓勵，贊賞成功，更關注、體諒失敗，

不以成敗論英雄，對任何創業者做出的努力和創業精神都要予以積極

的肯定和尊重。

四、社會文化環境

文化是制度環境中超穩定也是影響最深遠的一個因素。在世代傳

承的基礎上，文化傳統是具有一定制度性質的社會慣例或不成文的習

慣法，它們通過各種社會形式和傳播媒介，潛移默化地影響個體的價

值取向和思維方式，為大學生的創業活動提供文化條件，智力支持和

精神動力，起著導向、激勵和約束的作用。

重慶市是巴渝文化的發祥地。“勇銳、重義、推誠、淳樸、

剛烈”是巴渝文化的主流精神。115年前的重慶開埠標志著近現代西

方工業文明的植入；抗戰時期，戰時首都的地位使重慶成為各種文化

機構和人才聚集的中心，為中國文化和民主運動的發展做出了重要貢

獻；解放戰爭時期，以江姐為代表的紅巖英烈事跡家喻戶曉，紅巖精

神響徹神州；新時期以來，在加速地區經濟建設中我們又顯示出“寧

愿苦干，不愿苦熬”的“黔江精神”；在舉世矚目的三峽移民中又表

現出“顧全大局的愛國精神、舍己為人的奉獻精神、萬眾一心的協作

精神、艱苦創業的奮斗精神”的“三峽移民精神”??這些歷史發展

演進中的文化積淀，是重慶走向未來、走向世界的重要精神支柱，也

是激勵當代大學生艱苦創業、勇往直前的寶貴精神財富和在激烈的競

爭中稱雄致勝的秘密武器——“軟實力”。

個性鮮明的巴渝文化的消極性在于：重慶是個地道的水碼頭，碼

頭文化對重慶人的影響深入骨髓，做事憑個人感覺、印象和喜好，****

義氣重，缺乏理性的分析和長遠的規劃，不注重企業形象的塑造和企

業文化的凝練。重慶又是個典型的山城，山頭文化對重慶人的影響也

根深蒂固，占山為王、畫地為牢的“山大王”意識濃厚，單打獨斗，

不善合作，眼界不闊，小富即安。這兩種文化的雙向混雜影響，既可

激發創業者初期果敢無畏的創業奮進，又可成為制約企業繼續發展壯

大的桎梏。

初創事業的大學生必須注意克服重慶本土文化中的****義氣觀、

個人英雄主義的陋習。因此，創建新型創業文化，培養創業精神，提

升創業者的素質和能力，是當前重慶迫切需要解決的問題，也是文化

建設與國際化接軌的一種新趨勢。即要在“創業文化淡漠，從業文化

濃厚”的背景下，在全社會開展深入持久的創業教育和培訓。通過輿

論宣傳、體制創新、機制與模式的變革，在全社會大力弘揚“勞動為

本，創業立身”的優良文化，努力營造一種人人“想創業，敢創業，

會創業”的濃厚創業氛圍和“人人都是創業主體，人人都是創業環境”

的社會文化大環境，讓勇于創業的意識，艱苦創業的精神成為重慶文

化的主旋律，使創業文化的價值精華——理性、規范、公平、誠信、

寬容、批判、創新、效率和協作等精神融入社會文化價值體系的各個

部分，培育健康和諧的創業社會文化。

作為中國最年輕的直轄市重慶市為大學生創業提供的環境主要

包括政策法規環境、市場經濟環境、社會輿論環境以及社會文化環境。