加強基層宣傳思想文化陣地建設的思考

加強基層宣傳思想文化陣地建設的思考

近年來，阿克蘇地委、行署堅持以“三個代表”重要思想為

指導，認真貫徹落實科學發展觀，始終把加強基層文化陣地建設

作為占領社會主義文化陣地，豐富廣大人民群眾精神文化生活，

保持社會穩定、促進經濟發展，鞏固基層政權的重要舉措，把建

設文化大區作為地區總體發展思路的重要組成部分去謀劃，把加

強基層文化陣地建設作為推動地區宣傳思想工作重要抓手去部

署，把滿足群眾精神文化需求作為改善民生的實事去落實，使全

地區城鄉文化設施建設得到了較大改善，群眾文化生活進一步豐

富，有效推動了以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化建

設，有力促進了地區經濟社會又好又快發展。

一、地區基層文化陣地建設的主要特點

近幾年來，在各級黨委和政府的重視下，全地區基層文化工

作取得了顯著成績，主要呈現出如下特點：

（一）基層文化設施明顯改善。近年來，各級黨委、政府克

服重重困難，加強全地區的基層文化設施建設。先后投資4億多

元建起了阿克蘇文化藝術中心、地區圖書館、地區青少年宮、阿

克蘇博物館、體育館、地區藝術學校教學樓，歌舞團排演廳，以

及各縣市的文化廣場和文化藝術中心。新建的文化場所成為城鄉

各族群眾求知的課堂、求美的窗口、求樂的藝園、求富的良友，

更成為了宣傳黨的路線方針政策的堅固陣地。

（二）基層文化陣地形成網絡。全地區各縣（市）區依托廣

場、文化站等基層文化陣地，積極推進廣場文化、社區文化、農

村文化的開展。在農村，據不完全統計先后投入1億多元，新建

和改建一大批文化設施。目前地區83個鄉鎮建有文化中心，1123

個行政村有970個建有文化室，并創建了1200多戶文化中心戶，

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基本形成了縣、鄉、村、戶四級公共文化服務網絡，使人民群眾

真切地感受到了共建共享文化建設的成果。

（三）城鄉群眾文化生活日益豐富。依托文化陣地建設，在

地區上下大力開展文化體育活動，豐富各族群眾的業務文化生

活。在城市，文化活動始終在提高市民生活質量、滿足市民文化

需求上著力。以重大節慶日為主線，舉辦各種書畫展、集郵展、

奇石展、社火、文藝演出等活動，連續多年在全地區開展了“百

日廣場文化活動”。在農村，圍繞“探索新思路、培育新農民、

樹立新風尚、建設新文化”的要求，在滿足農民求知、求樂、求

富上下功夫。廣泛開展“農村百日文體活動競賽”活動，積極開

展專業團體送戲下鄉、對口扶貧單位文化扶貧活動，每年為農民

送戲下鄉800多場。特別是在冬季農閑季節，在縣、鄉、村三級

積極組織農民開展豐富多樣的文體活動，極大充實了農民群眾的

精神文化生活。

二、存在的主要問題

（一）基層對文化陣地建設重視不夠。調研中了解到，部分

領導思想認識不到位，重視程度不一致，認為圍繞經濟建設中心

是主線，只要抓好經濟這個重頭戲，“一好可以遮百丑”，文化建

設也就很容易被忽視，在文化陣地建設方面投入的人力、財力、

物力嚴重不足。特別是在農村，由于迫于考核、檢查等工作壓力，

黨委、政府干部忙于催收催種工作，群涌而上搞農業的問題較為

突出，導致文化工作無法兼顧，這在很大程度上削弱了基層文化

陣地建設和各項文化工作的開展力度，成為制約基層文化工作發

展的阻力。當前，文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來

不要”的現象在基層普遍存在。

（二）縣、鄉、村三級文化陣地設施建設滯后。部分縣（市）

城區無電影院、文化藝術中心、圖書館、青少年宮等基礎文化設

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施，與群眾的精神文化需求存在不對稱的現象。鄉鎮政府沒有把

對文化建設的投入納入財政預算，甚至有些經濟欠發達鄉鎮對文

化建設基本無投入。雖然全地區鄉鎮文化站普及率達100%，但

是部分鄉鎮文化站基礎設施建設相當落后，只有一間房、一塊牌

子，缺乏吸引力，無法開展文體活動，急需重建或改建。在文化

陣地融資渠道上，“等、靠、要”思想嚴重，投入渠道單一，基

層文化設施建設仍然依靠政府，管理機制僵化，不能適應市場經

濟條件下農村文化發展的新要求。有不少文化站（室）除了按規

定征訂的黨報黨刊外，其他藏書極少，即使藏書較多的圖書室，

適合農民群眾閱讀的科技、文化、農業、衛生、法律等方面的書

籍也寥寥無幾，利用率很低。

（三）文化陣地普遍存在著利用率不高的問題。在調研中，

我們發現部分鄉、鎮文化站長專職不專用現象比較突出，農忙季

節，鄉鎮政府安排每名干部包大隊，文化站經常是幾個月關門，

文化活動開展無從談起。上世紀90年代初，鄉鎮文化站基本達

到了每個鄉鎮都配備了至少一名文化專干，文化專干的考核、培

訓由縣文化主管部門負責，活動經費由各鄉鎮解決。自2003年

鄉鎮文體站的管理權限下放至鄉鎮人民政府后，文體站工作人員

身兼數職，在職不在崗，在崗不在位，在位不在業，本職工作變

成了“副業”。總的來說，鄉鎮文化站存在著體制不順、設施不

齊，人員流失，經費難以落實等諸多問題。村級文化室工作人員

均為村干部兼任，多忙于本位工作及農業生產，村級文化室不能

正常開展工作。

（四）基層文化干部隊伍薄弱。調研中，我們發現在縣、鄉

兩級文化干部隊伍建設方面，存在著人才匱乏、知識結構不盡合

理、專業化水平低、組織協調能力欠佳等諸多問題。有的縣（市）

文體局、廣播電視局等相關單位，年輕干部少，學歷層次不高，

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沒有接受過正規的培訓和系統的教育，很難滿足新形勢下的文化

工作需要。由于疏于管理，鄉（鎮）文化站干部更是存在知識更

新慢、隊伍不穩定等突出問題，文化建設方面往往滿足于每年搞

幾場文體活動、參加幾次上級文藝匯演等應付性的工作，創造性

開展工作的能力不高，在很大程度上無法滿足農民群眾的文化需

求。

三、對策及建議

作為邊疆少數民族欠發達地區，廣大群眾在追求日益增長物

質生活的同時，對精神文化的需求也在不斷提高，大大發展基層

文化事業，事關經濟社會的發展，事關社會和政治大局的穩定，

事關新疆實現跨越式發展和長治久安的重大戰略。

（一）提高各級黨委、政府對文化陣地建設重要性的認識。

對文化的認識問題，事關文化興衰，從某種意義上說，對文化重

要性的認識程度決定了文化發展的程度，因此，要引導各級黨委、

政府，特別是主要領導干部對強化基層文化陣地建設和文化工作

重要性的認識。一是要深刻認識到文化是民族精神的象征，是維

系社會和諧的紐帶，文化陣地是文化工作的基礎工程，特別是在

“四個多樣化”的背景下，堅持文化的正確導向，顯得尤為迫切

和重要，沒有基層文化陣地建設，就沒有基層文化的繁榮發展，

城鄉統籌發展就難以推進。二是要深刻認識文化已經成為增強綜

合實力和提高競爭力的重要因素，缺乏強大文化支撐的經濟已經

成為增強綜合實力和提高競爭力的重要因素，文化承載著宣傳、

育人、啟智、娛樂的功能，只有完善基層文化陣地基礎設施，才

能引導和動員各族群眾廣泛參與文化活動，從而使靈魂得到凈

化，境界得到提升，心智得到啟發，素質得到提高，促進人的全

面發展，這是建設社會主義新農村，是構建和諧社會的關鍵。

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（二）創新機制，增強基層文化發展的動力和活力。基層文

化建設是一項長期而艱巨的任務，常抓不懈能出成果，持之以恒

才能見實效。一是按照政府支持、培育主體、市場運作、增強活

力的思路，不斷探索農村文化建設的新路子。應認真落實《國務

院關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》要求，加大對縣、

鄉文化建設的投資力度。建議建設農村文化專項資金，用于支持

農村文化設施建設、農村非物質文化遺產保護、文化信息資源共

享工程和支持文化下鄉經常化工作；建立農村文化活動經費正常

增長機制，創新投融資機制，多形式、多渠道籌措資金，鼓勵社

會力量參與和支持農村文化事業發展。二是加大統籌協調力度，

整合文化資源。轉變文化工作僅僅依靠宣傳文化部門來辦的觀

念，積極引導科技、教育、衛生、廣電、司法等部門廣泛參與基

層文化建設活動。改變文化活動單純搞娛樂的做法，將文化活動

與當前的經濟建設結合起來，在發揮娛樂功能的同時，通過舉辦

科技講座、文藝進村、道德論壇、讀書交流會、實用技術培訓等

多種新穎有效的形式，將知識性、教育性有機地融為一體，變單

項灌輸為活動參與，最大限度帶動農村參與文化活動的積極性。

充分利用農村現有的文化資源，統籌規劃，合利利用，如農村學

校的圖書資料，計算機信息網絡、體育設施設備等，可由所在地

政府協調，在加強管理的基礎上，采取有償或無償方式在雙休日、

節假日、教學之余向廣大農民開放，實現資源共享。

（三）創新思路和載體，開展群眾喜聞樂見的文化活動。文

化建設的根本目的，是豐富群眾文化生活，滿足人民群眾日益增

長的文化生活需求，促進社會主義精神文明建設。應通過多種形

式，充分發揮各部門的職能，開展形式多樣的群眾文化活動，不

斷豐富群眾精神文化生活。一是大力推進農村文化活動方式的創

新，進一步搞好文化下鄉活動和文化扶貧。當前農村文化工作形

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式應從廣大農民群眾生產、生活、思想實際出發，因地制宜，因

時制宜，改變基層文化單純搞文娛活動的模式，創新采取更多符

合時代要求、廣大群眾喜聞樂見的新形式，進一步提高農村文化

工作的吸引力、感染力和影響力。建議充分利用農閑、節假日和

巴扎天開展文化活動，把經常性、小型多樣的文化活動與定期舉

辦大、中型群眾文化活動結合起來，做到文化活動經常化，群眾

廣泛參與。同時，科技、衛生、文化三下鄉活動應常抓不懈，文

化經營單位要繼續深入農村，積極主動地為農民送書、送電影、

送文化科技知識。教育、科技、衛生和共青團、婦聯等部門應積

極參與，發揮各自職能部門作用，在農村開展綜合性的文化活動，

幫助農村從根本上解決文化缺乏問題。建議結合當前“熱愛偉大

祖國 建設美好家園”主題教育活動，深入開展文化特色化、體

育特色化、科普示范村、文化主題社區、文化示范戶等創建活動，

推動先進文化進村居、進社區、進家庭。二是繼續實施農村電影

“2131”工程。電影是深受農民喜愛的一項文化藝術，對于豐

富農村文化生活，提高農民思想道德與科技文化素質具有不可替

代的作用。建議創新農村電影“2131”工程激勵機制，實施電

影放映場次補貼辦法，由地區縣（市）兩級同時對各村（社區）

實施補助，推動“2131”工程的深入實施。大力改善農村電影

基礎設施條件，通過更新改造技術和設施設備、建立完善各項制

度和發行放映網絡，增加農村電影放映場次，提高放映質量。加

快科技創新，加強數字化工程建設，全面鞏固和提高“2131”

工程服務水平，切實加強農村電影發行放映工作。

（四）加強基層設施建設，筑牢農村文化發展的基本陣地。

文化設施是文化建設的重要載體，是廣大人民群眾開展文化活動

的基本場所，是傳播先進文化的重要陣地。建議各級各有關部門

把加強農村文化設施建設作為發展農村群眾文化的重要方面，進

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一步加大投入，著力建設完善文化基本設施網絡。地區應加大部

分縣市廣播電視塔的改擴建力度，提高覆蓋率。至少要保證每個

村都能收到本縣（市）的廣播電視節目。中央實行的“電視進萬

家”工程基本解決了地區貧困戶電視機的問題，但是部分貧困戶

仍然沒有能力支付收視費，只能收看1-2個頻道，不能充分發揮

電視機學科技、豐富群眾文化生活的作用。建議出臺有關政策對

部分貧困戶免除收視費，免費送極頂盒，實行電費補貼。同時，

建議制定優惠政策，大力鼓勵個人、私營企業主等興辦農村基層

文化設施，積極扶持農村文化建設。文化部門應充分發揮職能作

用，加強文化設施的管理、維護和利用，建立健全各項規章制度，

提高文化設施利用率，滿足廣大農民文化活動需要。

（五）加強基層文化隊伍建設，努力提高基層文化工作者素

質。發展文化事業，提高文化工作水平，關鍵是要提高文化隊伍

的素質。一是進一步加強農村文化機構建設。建議盡快解決鄉

（鎮）、街道文化站的機構和人員編制、經費、待遇問題，從根

本上解決無人干事的問題，確保農村文化工作的正常發展。二是

提高文化工作者素質。建議采取切實有效的措施，穩定和發展專

兼職結合的文化隊伍，通過組織大培訓、調訓等形式，擴大基層

文化干部的知識面，逐步提高隊伍的整體素質。采取多種形式，

充分發揮專業技術人員的積極性，加強縣、鄉兩級文化隊伍的培

訓，積極培養文化骨干。充分發揮民間藝人在活躍農村文化生活、

傳承發展民族民間藝術方面的作用，鞏固農村文化建設的群眾基

礎。三是積極扶持民辦文藝團體。加強對農村業余劇團和業余藝

術團的組織和管理，鼓勵、支持他們采取多種方式拓寬文化服務

渠道，引導他們開展健康的文化活動，發揮其活躍基層文化生活

的作用。積極發動基層群眾參與文化建設，鼓勵農村自編自演、

自娛自樂，倡導健康文明的生活方式和社會風尚，讓文化建設走

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向大眾、走向社會。四是充分發揮文化部門職能，加強義務輔導

和技術指導。建議把有組織和自發的群眾文化活動有機結合起

來。建議將鄉（鎮）文化站歸口縣（市）文體局直接管理，解決

文化站長的專職專干問題。最大限度的調動文化工作者和廣大群

眾的積極性，鼓勵和引導他們貼近實際、貼近生活、貼近群眾，

創新內容、創新形式、創新手段，精心組織精神文化產品的生產，

重點抓好農村題材文藝作品的創新、選拔和推廣。文化館、圖書

館專業技術人員要立足基層文化建設實際，堅持面向基層、深入

基層、服務基層，輔導補助當地農民群眾開展各種文化活動，在

提升文化活動檔次的同時，以點帶面，進一步夯實農村文化工作

的基礎。

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