法國政體簡介

法國政體簡介

一、法國政體的組成及簡介

法國現行的政體為半總統半議會制，屬明主共和制，國家機構為總統、議會和政府。總

統是國家元首和武裝部隊的統帥，行政權力的中心。任期五年，由選民直接選舉產生。法國

不設副總統，一旦總統不能履行職務，由參議院議長代理總統。

法國總統的主要職權有：

1、任命總理，并根據總理提名，任命其他政府成員；

2、主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會；

3、有權解散議會；

4、擁有外交權(與總理分享，但總統權力更大)；

5、可將某些重要法案直接提交公民投票表決。

總理是政府首腦，由總統任命，總理的主要職權有：

1、領導政府活動，負責制定和執行國家政策；

2、向總統建議任免政府各部部長和國務秘書；

3、除憲法規定的例外情況，副署總統的文件、法令和命令；

4、對國家防務負有責任；

5、可代替總統主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會。

議會由國民議會和參議院兩院組成。 國民議會由577名議員組成，議員任期五年，由選民

直接選舉產生。

國民議會的主要職權：

1、立法權。

議會的立法權集中在公民權利與義務、婚姻與繼承、稅收與貨幣制度、公共機構的設

立等領域。

2、財政權

議會有權對政府的財政法案和經濟計劃大綱進行審議、辯論和表決。法國國民議會召

開會議

3、監督權

議會的監督權包括對政府的法律監督和活動監督。其中，彈劾是國民議會對政府監督

最嚴厲的手段。

參議院共321個議席，由國民議會議員、省議會議員、市議會議員組成的選舉團選舉產

生。參議院保證共和國各地方單位的代表性，居住在國外的法國人在參議院中應有代表。在

行使立法權方面，參議院和國民議會有同等的權力，但是無權彈劾政府。

二、法國政體的運行

1、歷史上的議會制：

法國歷史上曾經實行過議會制。第四共和國時期(1946～1958)，法國議會的權力達到巔

峰。議會擁有選舉總統、決定政府組成、任免總理和批準政府施政綱領等權力。當時，法國

是典型的議會制國家

2、權力中心的轉移及其原因：

為了克服議會濫用權力的弊端，第五共和國（1958至今）制憲者有意識地調整了總統、

議會和政府之間的權力分配，權力中心從議會轉移到總統。總統利用憲法賦予的權力，在法

國政治舞臺上發揮主要作用。總統通過任免總理和組織政府、主持內閣會議，直接領導國家

行政權力的實施，尤其在國防和外交領域發揮著決定性作用。在國家遇到重大問題時，總統

可以通過解散國民議會、舉行公民投票、宣布緊急狀態等，控制國家局勢，決定國家命運。

3、總理與總統的關系：

（1）、權力交叉——都有行政權

（2）、地位不同——總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽

命于總統

（3）、施政重點不同——總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。

總理領導政府具體行使國家行政權力。由于總統和總理都有行政權，人們把法國行政領

導體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統和總理有基本分工：總統掌握大政方針，總理負

責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政

重點在內政經濟。

4、議會及其主要職權：

（1）、擁有立法權和監督權

（2）、對政府監督的表現

議會擁有立法權和監督權，在國家政治體制運行中發揮著重要作用。議會對政府的監督

和制約表現在多方面：政府施政綱領及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經過兩院議

會通過才能生效；年度財政預算須經議會通過；議會可以通過“政府對議會負責”的規定制約

政府行動，可以通過質詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任。

三、法國政體的特點

1、半總統半議會制

（1）、總統——地位高，權力大

（2）、議會監督政府，削弱總統權力

（3）、議會對總統有直接和間接的監督權

（4）、總統的重要文件、命令要由總理副署

在法國政體中，總統處于很高的地位，權力很大，但不能說法國是“總統制國家”，因為

總統權力受到一些結構性因素的限制。其一，盡管總統任命總理并主持內閣會議，但憲法規

定政府應對議會負責，議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責任，從而

使總統權力大打折扣。其二，議會對總統有直接和間接的監督權。其三，總統的重要文件、

命令要由總理副署。這些限制使總統的實際權力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總

統半議會制”國家。

2、“左右共治” 現象及其原因

“左右共治”，是法國政體結構導致的一種特有現象。法國第五共和國期間，一共經歷過

三次“左右共治”。“左右共治”對總統和總理都是一種挑戰，處理不好，就會引發危機。法國

“左右共治”現象出現的原因是總統和總理權力來源不同。總統由選民直接選出，議會無法制

約選民。總理雖由總統直接任命，但總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議

會多數黨推舉的總理候選人，否則總理領導的政府就無法正常運行。議會多數黨不一定與總

統是同一黨派，因而會出現總統與總理不是一個黨派的“左右共治”局面。

3、多黨制

多黨制也是法國政體的一個特點。法國目前有四十多個政黨。這種多黨制的主要表現是：

始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內有派，黨派林立；隨著中間階層壯

大，左右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢。法國人民運動聯盟召開會議

四、法國政體的演變

1、法蘭西第一共和國：1792年巴黎人民舉行第二次起義，逮捕國王，推翻了君主立

憲派的統治。9月22日新召開的國民公會宣布廢除王政，宣告法蘭西第一共和國的成立。

2、法蘭西第一帝國：1804年拿破侖加冕稱帝，建立法蘭西第一帝國，實行資產階級

的帝制。帝制的產生有其深刻的國內原因，督政府長時期的動蕩不安，使得資產階級希望一

個強有力的政權的出現，以維護他們的利益，農民也渴望有一個穩定的政府捍衛他們的小塊

土地。拿破侖帝制的出現是為了完成資產階級中央集權的國家政權的任務。

3、1814-1870年君主立憲制、共和制和帝制的交替演變

波旁王朝復辟時期：1814、1815年，封建的波旁王朝兩次復辟，恢復了法蘭西王國，

復辟了君主專制政體。

七月王朝時期：1830年的七月革命推翻復辟的波旁王朝，建立的七月王朝實行的是資

產階級君主立憲政體。新憲法明確限制王權，擴大議會下院的權力，取消貴族的特權，降低

了選民的財產資格限制。

4、法蘭西第二共和國時期： 1848年，二月革命后建立臨時政府。新政府發布的《告

法國人民書》中提出，從25日起，臨時政府頒布的政令以“法蘭西共和國”開頭。至此，法

蘭西第二共和國成立。

5、法蘭西第二帝國時期：1852年路易·波拿巴加冕稱帝，建立法蘭西第二帝國，再次

實行帝制。1870年普法戰爭中法國的戰敗，宣告著第二帝國的終結。

6、共和政體確立時期：

法蘭西第三共和國時期：伴隨第三次革命高潮的開展， 1870年9月4日革命建立了

法蘭西第三共和國。第三共和國面臨著嚴峻的國內外形勢。外面面臨普魯士大炮的威脅；內

部三個王位僭望者都企圖恢復君主制。經過共和派與君主派的激烈斗爭最終恢復了共和國，

確立了共和政體。

7、法蘭西第四共和國時期：1944年巴黎解放，法國進入第四共和國時期，1946年憲

法賦予議會較大的權力，議會有權選舉總統、任免總理、審批政府綱領等等。此時的法國是

典型的議會制共和國政體。但是第四共和國繼承了第三共和國內閣危機的傳統，并使之深化。

這種內閣動蕩一直持續到第五共和國的建立。

8、法蘭西第五共和國時期：為了解決第四共和國時期議會權力過大、政權更換頻繁的

困境，1956年頒布新的憲法，確立第五共和國的成立。第五共和國政體最具有法國特色，

是典型的半總統半議會制政體。權力中心由議會轉移到總統手中，總統成為整個權力的“拱

心石”。

五、法國政體形成的原因

在世界近代史上，法國的政權更替最為頻繁。1789年法國大革命推翻了長達一千多年

的封建統治，而后政體一直不穩固，先后出現了君主立憲制(1789--1792年)、第～共和國

(1792—1804年)、第一帝國(1804--1814，1815年)、波旁復辟王朝(1814，1815—1830年)、

七月王朝(1830--1848年)、第二共和國(1848～1852年)、第二帝國(1852--1870年)，直至

第三共和國期間，共和政體才最終確立。而共和政體確立后，政權也一直不穩固，頻繁更替，

經過第三、第四共和國，直到1958年戴高樂上臺，第五共和國建立，才真正穩定了局面。

這是為什么？為什么法國的政體如此多變？我覺得在這里要分析的話得分成兩個個階段。其

中第一個階段和第二個階段可以一起分析。

第一階段：從1789 年到1830 年,這是法國早期資產階級革命時期,革命的任務,是推翻

封建統治,建立資產階級的政權。第二階段：第二階段,從1830 年至1870 年,這是法國工業

革命起步后,從起飛、發展,直至最終完成的時期。在這一時期中,除了要進一步摧毀封建殘

余勢力外,力量逐漸增強的工商業資產階級開始與金融資產階級爭奪統治權,他們要排除金

融資產階級為工商業發展設置的重重障礙,用資產階級的共和制取代君主立憲制。

一、缺乏堅實的資本主義經濟基礎和強有力的工業資產階級統治集團

經濟是基礎，經濟基礎決定上層建筑。18世紀末，法國資本主義尚處于工廠手工業階

段，工業資產階級尚未成，真正實力雄厚的還是那些大貴族、金融資產階級，他們雖然屬于

資產階級，但又和封建階層有著千絲萬縷的聯系，因此以他們為領導的法國大革命的前期，

必然會建立議會和君主共存的君主立憲制。在人民革命風暴的推動下,他們以“八月法令”、

“出售教會財產”、 “允許貿易自由”等法令動搖了舊制度的根基;又以公布“人權宣

言”、制定“九一年憲法”,初步建立起資本主義國家體制。

法國大革命和法國的小農經濟息息相關。大革命中，農民要求廢除封建權利、貴族特權，

分得土地。農民在法國人中占有相當的比重，因此誰贏得了農民的支持，誰就可以贏得政權。

因此君主立憲派、吉倫特派、雅各布賓派以及拿破侖都將農民土地問題放在首要問題來解決。

七月革命后的七月王朝是資產階級的君主立憲政體，保護的是金融資產階級的利益。政府為

解決財政困難，大量發放困債，金融資產階級從中獲利頗豐。隨著工業革命的發展，工商業

資產階級實力日益增強，他們對金融資產階級獨占政權感到強烈不滿，要求也參與政權。而

農民和小資產階級面對政府的高稅收的壓迫，苦不堪言。工商業資產階級聯合小資產階級、

工人階級和廣大人民群眾發動了二月革命。二月革命后，君主立憲制被廢除，建立了法蘭西

第二共和國。

但是，奪得政權后的工商業資產階級拋棄了其它同盟者，因此政權必定不牢靠。而后路

易波拿巴發動政變，建立第二帝國。第二帝國期間，頒布了一系列有利于資本豐義經濟發展

的政策，工業革命迅速發展起來。隨著工業革命的完成，資產階級要求有自由競爭的廣闊市

場，因此共和制政體取代帝制。在工業革命完成、工商業獲得充分發展的情況下，共和派掌

權的條件逐漸成熟，此時建立的法蘭西第三共和國真正穩定下來。

二、封建殘余勢力不甘心退出歷史舞臺，拼死反抗

。

法國是已有一千年封建制度的國家，封建勢力相當頑固，路易十六逃離法國，使得君主

立憲制瓦解。而歐洲其它封建國家也決不允許歐洲大陸上出現一個強大的資本主義的法國，

紛紛派兵干擾，企圖將大革命扼殺，一次次了組成犯法同盟。經過法國人民的殊死反抗，最

終戰勝了外國封建勢力。穩定了資產積極當政的局面。而拿破侖第一帝國建立后，由于不斷

的對外擴張，侵犯了他國的主權，才導致鄰國的人民共同反對拿破侖，組成犯法同盟，1814

年拿破侖第一帝國覆滅。至1815年，封建制的波旁王朝復辟。經過七月革命才趕走了查理

一世，真正戰勝了封建勢力。封建王朝復辟的基礎不復存在，法國真正建立起資產階級的君

主立憲政體。

總的說來，從1789 年至1830 年,法國政權多次易手,政體幾經更迭,其原因主要是由于

國內外封建勢力的頑固與強大,他們連手鎮壓法國革命,迫使資產階級在革命任務完成后,不

得不繼續前進,做出一些“過分”的舉動。而在革命取得勝利后,又必須按歷史發展的規律,

一步步退回到成熟的基點上,從而造成一次次政權易手、政體更迭。

三、多元化的思想是法國政體頻繁更迭的思想基礎

法國啟蒙運動中，思想界萬花齊放，百家爭鳴，不同的資產階級提出了不同的思想。魯

索堅持社會契約論，主張建立資產階級的“理性王國”；主張自由平等，反對大私有制及其

壓迫；提出“天賦人權說”，反對專制、暴政。伏爾泰尖刻地抨擊天主教會的黑暗統治，信

奉自然權利說，認為“人們本質上是平等的”，要求人人享有“自然權利”。他主張人人在

法律面前平等，但又認為財產權利的不平等是不可避免的。他把英國的君主立憲制理想化了，

認為最理想的是由“開明”的君主按哲學家的意見來治理國家。孟德斯鳩對封建專制主義和

宗教神學進行激烈批判，提出自然法理論和有關自由、平等、私有制的論斷等，并提出了著

名的三權分立學說。思想家們的多元化的政治設計，帶來了法國思想上的多元與活躍，從而

也帶來了法國政治上的動蕩與多變，造成法國政體的頻繁更替。

四、法國人民是推動歷史發展的動力

法國人民為了維護自己的地位和權益，只要革命時機一到來，立刻就毫不猶豫地投身到

革命中去。君主立憲派、吉倫特派、雅各布賓派都是由于法國人民的起義才登上了歷史舞臺。

也正是由于法國人民的這種沖動性，才造成了政體的一變再變。

1830年以后，代表工商業資產階級的共和派,與代表金融資產階級的立憲派之間不斷在

爭奪統治權。1848 年2月,共和派曾進行了一次奪權斗爭,因力量不足而失敗,導致了第二帝

國專制政體的出現。而只有到第二帝國后期,在工業革命完成、工商業獲得大規模發展的情

況下,共和派掌權的條件才逐漸成熟,這個時候建立的法蘭西第三共和國才真正穩定下來。

第三階段：第三共和國至第五共和國，從分散不穩定的議會制總統制到半總統制度

第三共和國成立后，經過第一次世界大戰的洗禮，法國政黨重新分化組合，出現了許多

新政黨，如激進黨、共和民主聯盟、共和同盟等等。多數為左翼政黨，一些為中間政黨，少

數為右翼政黨。政黨林立、軟弱渙散、變化無常是這一時期政黨制度的弊端，最終導致第三

共和國的滅亡。第四共和國時期仍然實行這種多黨制。此間，第三共和國政黨制度的弊端不

僅沒有克服，反而使這種弊端更加嚴重。林立的各政黨因大小不同，在議會中所占有的席位

各異，沒有一個政黨能夠在議會中保持絕對多數。因此，往往由幾個政黨結成政黨聯盟，共

同組織政府，聯合執政。第三、第四共和國的共同特點就是議會權力過大，，總統由議會兩

院聯席會議共同選舉產生，總統的地位受到議會的牽制，政府從屬于議會，行政權力嚴格地

受到議會的限制。議會制導致了第三、四共和國時期政黨的產生和政黨格局及政黨制度的形

成。政黨之間不斷斗爭，以奪取政權為最終目標。第三、四共和國時期，各政黨的軟弱和渙

散決定了它們在議會中從來沒有一個政黨擁有過半數的議席。有時會有幾個政黨聯合起來，

但因為他們代表的階級不一樣，一旦掌握政權，意見發生分歧，政府必將動搖。第四共和國

時期，法國政府像走馬燈似的更換了20屆，而每屆政府的平均壽命不超過6個月，其中最

長的不過一年多，最短的只有兩天，比第三共和國政府的平均壽命還要短。

因此，第五共和國建立后，總統選舉改由全體公民普選產生,從而使總統不受議會制約,

具有更加獨立地位。憲法賦予總統的職權有:

(一) 總統有廣泛的任命權。“共和國總統任命總理,總統根據總理提出的辭職要求解除總理

職務。”雖然憲法形式上規定政府要對議會負責,但實際上直接受制于總統。

(二) 總統雖不是政府官員,但可以參加政府的活動,主持討論和決定政府的各項方針政策。

(三) 簽署和頒布議會通過的法律。在法定期限內,總統有權要求議會對該項法律或其中某些

條款重新審議,議會不得拒絕。

(四) 總統對外代表國家,是國家主權的象征。

(五) 總統保證司法獨立。總統是最高司法會議主席,有權任命法官和監督法官遵守,總統擁

有赦免權。

(六) 總統是武裝部隊的統帥,主持最高國防會議和國防委員會,掌握最高層次的威懾武器,

具有使用核武器攻擊力量的決定權。

而議會享有立法權,財政監督權和行政監督權。相對于第三、第四共和國，議會的傳統

權力已大大削弱，總統已不再完全受議會控制，這樣在議會中形成一個穩定的多數派和組成

一個同議會多數派保持一致的政府，杜絕了第三共和國那種左翼占多數的議會和右翼政府并

存的不協調的現象發生，從而保持了政府和政局的穩定，保證了總統權力的行使，保證了第

五共和國政治制度的正常運轉。

因此，在法國1958年戴高樂第五共和國后，形成了國家元首在法國政治生活和國家機關中

居主導地位、議會權力削弱、但仍然保持內閣對議會負責的半總統制的政治體制。一直動蕩

不堪的政體在法國終于確立。

六、法國政體與中國政體的比較

首先先說下中國的政體。我國的政體是全國人民代表大會制度，人民代表大會是我國的

權力機關，有立法權、監督權、任免權和決定權，全國人大及其常委會是我國立法機關。我

國政府由人大產生，對人大負責，受人大監督。政府首腦是國務院總理。我國政府由人大產

生，對人大負責，受人大監督。政府首腦是國務院總理。

國家主席是由全國人大選舉產生，和全國人大及常委會結合集體行使權力。我國的黨政制度

是中共領導的多黨合作和政治協商制度。中共是執政黨，民主黨派是參政黨，二者是共同致

力于現代化建設的親密友黨。

我國的政體與法國也有很多相同點，比如我國的政體屬于社會主義國家的統治形式，是

人民民主專政，執政的根本目的是維護無產階級和廣大人民的根本利益。執政黨為中國共產

黨，中共是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務。國家權力

運行方式實行民主集中制原則。人代會制度有強大生命力

七、法國政體對我國政治體制改革的啟示

由于人類自身認識能力的有限性決定了社會科學的進步必然是一個不斷試錯的過程，西

方國家在法制文明的演進中創造的有益經驗可以加以應用，同時他們經歷的挫折也可以作為

我們的前車之鑒。在黨的十七大召開以后，中國共產黨提出要加快政治體制改革，推進社會

民主建設，盡快實現社會主義法治文明。通過對法國政體的分析，我們可以得出一國在進行

政治體制改革過程中有共同的規律可以遵循，這對我國正在開展的政治體制改革將會產生有

益的引導作用，概括起來有以下幾點：

1、 改革應同國家所處的發展階段相適應，要穩步進行盡量避免社會的動蕩不安。

2、 世界文明具有多樣性，一國的政體必須適應本國的國情。

在當今世界極有共和政體，又有君主立憲政體，而共和政體又分為總統制、議會制、

委員會制等。各種政體能不能推進社會的進步關鍵是看這種政體是否適合一國的國情。

我國是社會主義國家，我國實行的是人民代表大會制度，這是符合我國國情的政體，即

使我國進行政治體制改革，也應在堅持堅持這一政體的前提下進行。

3、 在全球化的背景下，改革既要注重本國國情，又要大膽借鑒別國的成功經驗。

如今，世界在迅速的朝著經濟全球化和政治一體化方向發展，任何國家想要在現代

國家中占有一席之地，就必須加強與他國的交流，取長補短，否則只能在全球化的浪潮

中被邊緣化。我國作為一個發展中國家，要想取得比發展中國家更好更快的發展，就必

須吸收和借鑒發達國家的成功經驗，同時也要提高警惕，防止西方國家對我們的分化和

西化。

4、 在政治體制的改革中，要注意權力的科學配置。

法國在歷史上既有過總統制，也有過議會制，但都沒有使法國走向繁榮富強。

半總統半議會制粘合了這兩種政體的優點，兼具兩種政體的特色，卻把法國帶上了長期

穩定發展的道路，看來它確實是符合法國國情的政體。我國是社會主義國家，并沒有建

立三權分立的政治體制，實行的是議行合一的政治體制，各個國家機關之間不是分權制

衡的關系，而是分權合作的關系。但我們同樣需要在國家機關之間建立科學的權力配置

體系，以提高政府的效能，減少腐敗現象的發生，更好的為人民服務。