工傷認(rèn)定舉證知識(shí)

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條和十六條的規(guī)定，工傷是指在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，

勞動(dòng)者為履行勞動(dòng)義務(wù)因無(wú)法回避的客觀風(fēng)險(xiǎn)而造成其人身?yè)p害的法律事件。勞動(dòng)關(guān)系的存

續(xù)是工傷認(rèn)定的前提;工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因等“三工”因素是工傷認(rèn)定的要件。

《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷的界定是在客觀事實(shí)清楚的前提下作出的。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)者人身

傷害的事件后，用人單位與勞動(dòng)者往往為了各自利益而各執(zhí)一說(shuō)。“打官司就是打證據(jù)”，誰(shuí)

負(fù)有舉證證明事故屬于或不屬于工傷的責(zé)任?這一問(wèn)題是工傷認(rèn)定案件諸多問(wèn)題中的突出問(wèn)

題。而《工傷保險(xiǎn)條例》與《工傷認(rèn)定辦法》對(duì)辦理工傷認(rèn)定案件如何適用證據(jù)只作了籠統(tǒng)

的規(guī)定，導(dǎo)致勞動(dòng)保障部門(mén)與司法部門(mén)往往參考民事訴訟中證據(jù)的適用原則及行政訴訟證據(jù)

的相關(guān)規(guī)定。我們?cè)谄惹泻粲趺鞔_的規(guī)定盡早出臺(tái)的同時(shí)，根據(jù)僅有的法規(guī)條文，結(jié)合其他

法律的規(guī)定，進(jìn)一步理清處理工傷認(rèn)定案件過(guò)程中的舉證責(zé)任問(wèn)題更是我們律師當(dāng)下急需做

的事。筆者欲從認(rèn)定工傷過(guò)程中用人單位與勞動(dòng)者的舉證責(zé)任、行政復(fù)議或行政訴訟程序中

勞動(dòng)保障部門(mén)的舉證責(zé)任這兩方面展開(kāi)討論，以供探討。

一、勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定工傷過(guò)程中的舉證責(zé)任分配

(一)用人單位：承擔(dān)排除一切因工可能性的反證責(zé)任

1、舉證責(zé)任倒置的規(guī)定

《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第二款規(guī)定，“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位

不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”。《工傷認(rèn)定辦法》第十四條規(guī)定，“職工或者

其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位

拒不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。“根

據(jù)以上規(guī)定，用人單位應(yīng)承擔(dān)證明工傷事實(shí)不成立的舉證責(zé)任，如果用人單位不能舉出充分

的證據(jù)證明不應(yīng)認(rèn)定工傷，則將承擔(dān)于己不利的后果，這是一種舉證責(zé)任的倒置。

舉證責(zé)任倒置是社會(huì)法理念的體現(xiàn)。體現(xiàn)出對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜保護(hù)，對(duì)勞動(dòng)者利益的維

護(hù)，有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在工傷事故處理中，許多證據(jù)由用人單位所掌握，如果“誰(shuí)

主張、誰(shuí)舉證”，一旦發(fā)生工傷事故，作為爭(zhēng)議當(dāng)事人的勞動(dòng)者要求用工單位提供相關(guān)證據(jù)

時(shí)，用人單位極有可能會(huì)有意設(shè)置障礙，以種種理由拒絕提供，規(guī)避其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這種

情況下，讓勞動(dòng)者用證據(jù)清楚地再現(xiàn)事實(shí)過(guò)程變得不太現(xiàn)實(shí)。所以在工傷認(rèn)定中引入舉證責(zé)

任倒置這一證據(jù)規(guī)則，更有利于勞動(dòng)保障部門(mén)查明事實(shí)，公正處理，從而有效保障勞動(dòng)者的

合法權(quán)益。

2.用人單位的舉證義務(wù)

如前所述，工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因等“三工”要素是工傷認(rèn)定的要件。如何界定

工作時(shí)間、工作場(chǎng)所以及工作原因是工傷認(rèn)定案件中的又一難點(diǎn)。實(shí)踐中，基本達(dá)成了如下

共識(shí)：

1.關(guān)于工作時(shí)間。不能簡(jiǎn)單地理解為勞動(dòng)時(shí)間，而應(yīng)包括上下班途中時(shí)間、加班時(shí)間(包

括自愿加班時(shí)間)、臨時(shí)接受工作任務(wù)時(shí)間、因公出差期間、非法延長(zhǎng)的工作時(shí)間等。“因工

外出期間”，既包括職工受單位指派出差到外地，也包括職工根據(jù)工作性質(zhì)要求并經(jīng)單位授

權(quán)自行決定到外地廠(chǎng)從事有關(guān)公務(wù)活動(dòng)的時(shí)間和區(qū)域。“上下班途中”，應(yīng)是在合理時(shí)間內(nèi)經(jīng)

過(guò)合理路線(xiàn)。《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)“上下班途中”的時(shí)間區(qū)間沒(méi)有明確具體規(guī)定，筆者認(rèn)為，

對(duì)“上下班途中“不應(yīng)作過(guò)于寬泛的理解，應(yīng)指職工在合理的時(shí)間與路線(xiàn)上離開(kāi)用人單位回到

家中或離開(kāi)家回到用人單位的過(guò)程，如果其在中途去了其他地方辦理其他事務(wù)，而該事務(wù)與

其工作或回家沒(méi)有必然聯(lián)系的話(huà)，則該過(guò)程就不應(yīng)認(rèn)定為上下班途中。實(shí)踐中的情形錯(cuò)綜復(fù)

雜，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)依據(jù)立法宗旨，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條“上下班途中”的字面作出

有利于勞動(dòng)者的廣義理解。

2.關(guān)于工作場(chǎng)所。“工作場(chǎng)所”不能僅僅理解為是狹義上的勞動(dòng)場(chǎng)所，具體包括圍墻內(nèi)所

有場(chǎng)所、指派外出工作場(chǎng)所及路線(xiàn)、上下班路線(xiàn)等。

3.關(guān)于工作原因。在工作過(guò)程中職工臨時(shí)解決合理必需的生理需要如吃飯、上廁所、夏

天洗澡等，因與勞動(dòng)者的正常工作密不可分，屬于工傷認(rèn)定范疇。關(guān)于在單位組織的集體活

動(dòng)中以及在陪客人吃飯時(shí)受傷是否屬于工傷，實(shí)踐當(dāng)中仍存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者參加

用人單位組織的集體活動(dòng)是受單位直接管理的，因此發(fā)生的傷害也應(yīng)認(rèn)定為工傷。而組織職

工觀光、旅游、休假等活動(dòng)不能作為工作原因。若是單位強(qiáng)令職工觀光旅游則可以視作工作

原因。職工利用工作之名吃喝玩樂(lè)或者從事涉及領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人私利的活動(dòng)，不是工作所必需，

國(guó)家也并不提倡這樣的風(fēng)氣，因此受到的傷害不能視為工作原因。用人單位若要否定因工受

傷，就要承擔(dān)以下的舉證義務(wù)：

1.證明不在單位規(guī)定的工作時(shí)間，不在單位可控的工作場(chǎng)所。但存在勞動(dòng)者自愿加班，

因工外出期間發(fā)生傷害的可能。

2.證明沒(méi)有單位的指派。但某些職務(wù)或工種的勞動(dòng)者并不需要每次出差都得到單位的明

確指派，勞動(dòng)者基于履行工作職責(zé)自行決定到外地從事有關(guān)公務(wù)活動(dòng)也是有可能的。

3.證明并非履行工作職責(zé)。但仍存在勞動(dòng)者為完成其他職工的工作，為了單位的利益而

受傷的可能。

4.證明與日常生產(chǎn)工作無(wú)關(guān)。勞動(dòng)者完全是因私受傷。

用人單位否定工傷，往往需要一連串的證據(jù)鏈輔以證明勞動(dòng)者的傷害不具有“三工”要

素，如此方才履行完反證責(zé)任。從2004年1用1日《工傷保險(xiǎn)條例》施行以來(lái)，舉證責(zé)任

倒置在工傷認(rèn)定中的適用使勞動(dòng)者的工傷得到了十分有效的救濟(jì)。2006年5月，杭州某電

器公司焊工王某到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，稱(chēng)其于2006年2月28日16時(shí)50分左

右，在公司從事焊接工作時(shí)，鐵屑飛入石眼，當(dāng)時(shí)感覺(jué)無(wú)礙，用于揉了一下繼續(xù)工作，17

時(shí)下班后直接回家，晚上右眼疼痛。第二日在醫(yī)院取出直徑08mm的鐵屑。經(jīng)調(diào)查，王某

夜間有時(shí)在外承攬焊接業(yè)務(wù)，其本人承認(rèn)此事，但否定當(dāng)晚在外工作。為查明案情，勞動(dòng)保

障部門(mén)工作人員還專(zhuān)程前往醫(yī)院咨詢(xún)。根據(jù)眼科專(zhuān)家意見(jiàn)，鐵屑進(jìn)入眼睛一般情況下當(dāng)時(shí)會(huì)

有明顯感覺(jué)，但也有例外情況。

本案中，勞動(dòng)者王某無(wú)法舉證證明其眼睛是在公司工作過(guò)程中受的傷，用人單位也同樣

無(wú)法證明王某的眼睛不是在工作過(guò)程中受的傷。在王某已經(jīng)提供工傷事實(shí)的情況下，根據(jù)舉

證責(zé)任倒置的規(guī)則，在用人單位無(wú)法舉證的情況下，應(yīng)認(rèn)定王某眼睛的傷害為工傷。

(二)勞動(dòng)者：承擔(dān)屬于工傷初步事實(shí)的證明責(zé)任

1.關(guān)于勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任的立法規(guī)定

《工傷認(rèn)定辦法》第五條規(guī)定，“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，并

提交下列材料：(―)勞動(dòng)合同文本復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明;(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具

的受傷后診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷證明書(shū)(或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū))”。《工傷保險(xiǎn)條例》

第十八條第一款、第二款規(guī)定，“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(―)工傷認(rèn)定申請(qǐng)

表;(二)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料;(三)醫(yī)療診斷證明或者職

業(yè)病診斷證明書(shū)(或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū))。工傷認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、

原因以及職工傷害程度等基本情況。”《寧波市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于貫徹<工傷認(rèn)定辦法>

的實(shí)施意見(jiàn)》(甬勞社工傷〔2004〕97號(hào))第三條對(duì)此作了進(jìn)一步的細(xì)化。

工傷認(rèn)定屬于依申請(qǐng)啟動(dòng)的行政程序。根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》與《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)

定，勞動(dòng)者在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，應(yīng)對(duì)工傷事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及傷害程度作出符合

邏輯的陳述;提供與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料;提供醫(yī)療診斷證

明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)(或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū))。《工傷認(rèn)定辦法》第十四條同時(shí)規(guī)定，

用人單位拒不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定

結(jié)論。由此可見(jiàn)，在工傷認(rèn)定過(guò)程中，雖然舉證責(zé)任倒置給用人單位，但勞動(dòng)者并沒(méi)有完全

免除舉證責(zé)任，仍然有證明屬于工傷初步事實(shí)的責(zé)任。《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理工傷

認(rèn)定行政案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(川高法[2006]I36號(hào))中也指出，工傷認(rèn)定不能簡(jiǎn)單地與刑事

訴訟中的情況相比較，不能引用“有罪推定”或“無(wú)罪推定”的理論，即不能簡(jiǎn)單地說(shuō)“不能證

明不是工傷，即就是工傷”。有觀點(diǎn)說(shuō)，如果用人單位舉不出證據(jù)證明勞動(dòng)者的傷害不是工

傷，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度出發(fā)：不論勞動(dòng)者是否提供了相關(guān)證據(jù)，都應(yīng)認(rèn)定為工傷，這

種觀點(diǎn)未免片面，反過(guò)來(lái)對(duì)用人單位造成了不公平。

2.關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的舉證問(wèn)題

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定是工傷認(rèn)定行政案件要解決的主要難題。在用人單位與勞動(dòng)者簽訂有書(shū)面

的勞動(dòng)合同的情況下，勞動(dòng)者提供與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料是非常簡(jiǎn)單的事情，

然而事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。在我國(guó)，勞動(dòng)合同制的全面實(shí)施還有一個(gè)過(guò)程。從目前的實(shí)際情況

看，勞動(dòng)者沒(méi)有與用工單位簽定勞動(dòng)合同，只形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況仍然不少。特別是近

幾年來(lái)，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影晌，勞動(dòng)力過(guò)剩，勞動(dòng)力供求矛盾突出。用人單位為了節(jié)約用人

成本，違法不簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，只建立松散的勞務(wù)關(guān)系。而勞動(dòng)者為了生存與就業(yè)，加

之法律意識(shí)淡薄，客觀上助長(zhǎng)了用人單位的非法用工，也大大增加了勞動(dòng)者在工傷認(rèn)定過(guò)程

中的舉證難度。

勞動(dòng)部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)就事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定

作了如下規(guī)定：“一、用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書(shū)面勞動(dòng)臺(tái)同，但同時(shí)具備下列情形的，

勞動(dòng)關(guān)系成立。(―)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(二)用人單位依法制

定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的

有報(bào)酬的勞動(dòng);(三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。二、用人單位未與勞動(dòng)者

簽訂勞動(dòng)臺(tái)同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：(―)工資支付憑證或記錄(職工工

資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各頂社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;(二)用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的?工作證?、?服務(wù)

證?等能夠證明身份的證件;(三)勞動(dòng)者填寫(xiě)的用人單位招工招聘?登記表?、?報(bào)到表?等招用記

錄;(四)考勤記錄;(五)其他勞動(dòng)者的證言等。其中，(―)(三)、(四)項(xiàng)的有關(guān)憑證由用人單位

負(fù)舉證責(zé)任。”

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者承擔(dān)初步舉證責(zé)任所要證明的基本事實(shí)。要求勞動(dòng)者同時(shí)舉證證明

《通知》第一條所述的三個(gè)事實(shí)顯然超出了他們的能力范圍，《通知》第二條將部分舉證責(zé)

任倒置給用人單位體現(xiàn)了社會(huì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的理念。筆者以為，只要?jiǎng)趧?dòng)者提供的證據(jù)基

本達(dá)到能夠證明其與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系的可能性即可。原因有二：一是大量證明勞

動(dòng)關(guān)系的資料包括職工名冊(cè)、考勤記錄等由用人單位保管，在工傷認(rèn)定過(guò)程中用人單位往往

不愿意提供，客觀上導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法提供翔實(shí)、充分的證據(jù);二是勞動(dòng)者在工作期間，總會(huì)

持有用來(lái)證明其與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的一些材料，如工作證、服務(wù)證、職工宿舍、工友的證

言，甚至工作服、工作包、用人單位的產(chǎn)品資料等，這些都可以作為證明勞動(dòng)關(guān)系存在的初

步事實(shí)。

“打官司就是打證據(jù)”，勞動(dòng)者要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，平時(shí)注意積累相關(guān)證據(jù)，一旦事故發(fā)

生，勞動(dòng)者才能提供有力證據(jù)證明其與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，由此才能享受相應(yīng)的工

傷待遇。發(fā)生事故后，勞動(dòng)者也要有證據(jù)意識(shí)，注意相關(guān)證據(jù)(如醫(yī)療診斷證明等)的保留，

以便在日后的救濟(jì)途徑中運(yùn)用證據(jù)證明自己的主張。

(三)勞動(dòng)保障部門(mén)：工傷事故的調(diào)查核實(shí)義務(wù)

《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定“勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)審核需

要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)

予以協(xié)助……”《工傷認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定，“勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根

據(jù)需要可以對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。第九條至第十三

條對(duì)此另作了具體規(guī)定。勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定，其行政程序是先取證后裁決，行政機(jī)

關(guān)在充分調(diào)取證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所查清的事實(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)作出具體行政行為。值得

注意的是，以上條文中的“可以”兩字表明勞動(dòng)保障部門(mén)的調(diào)查核實(shí)行為不是強(qiáng)制或必需，應(yīng)

視案件情況而定。為此，需要明確一點(diǎn)：在工傷認(rèn)定中，勞動(dòng)保障部門(mén)不是公安機(jī)關(guān)，無(wú)需

立案?jìng)刹椋?/span>沒(méi)有法定強(qiáng)制義務(wù)要求如破案一般查清工傷案件的來(lái)龍去脈。但是，當(dāng)工傷事實(shí)

不明的情況下，勞動(dòng)保障部門(mén)的調(diào)查核實(shí)就是為維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益應(yīng)盡的一

項(xiàng)義務(wù)。

實(shí)踐中，勞動(dòng)保障部門(mén)在工傷認(rèn)定中取得確實(shí)充分的證據(jù)是一大難題。主要問(wèn)題有：

1.用人單位的原因。勞動(dòng)保障部門(mén)調(diào)查取證時(shí)，一些用人單位不配合。工傷認(rèn)定是行政

決定，調(diào)查事實(shí)、占有事實(shí)、認(rèn)定工傷和送達(dá)程序等環(huán)節(jié)都是必不可少的。而一些用人單位

在勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員前來(lái)去調(diào)查時(shí)，拒不開(kāi)門(mén)或送達(dá)工傷調(diào)查通知書(shū)時(shí)拒收，有的單位

甚至老板出逃或者地址變更，導(dǎo)致認(rèn)定工作很難繼續(xù)進(jìn)行。《工傷認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定，

勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)需要可以對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有關(guān)單

位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安排相關(guān)人員

配合工作，據(jù)實(shí)提供情況和證明材料。第二十條同時(shí)規(guī)定，進(jìn)行工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)時(shí)，用人

單位及人員拒不依法履行協(xié)助義務(wù)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正。法規(guī)雖然規(guī)定了包括

用人單位在內(nèi)的單位和個(gè)人的協(xié)助義務(wù)，但對(duì)不盡協(xié)助義務(wù)的處理只是“責(zé)令改正”，幾乎沒(méi)

有什么法律后果，也缺乏約束機(jī)制，一定程度上堅(jiān)定了用人單位不予配合的態(tài)度。

2.勞動(dòng)者的原因。受人身傷害的當(dāng)事人由于沒(méi)有與用人單位訂立勞動(dòng)臺(tái)同，又缺乏與用

人單位建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的有效證據(jù)。勞動(dòng)關(guān)系是工傷認(rèn)定的關(guān)鍵，盡管用人單位負(fù)有相當(dāng)

的舉證責(zé)任，但勞動(dòng)者如果沒(méi)有初步的證據(jù)也很難證實(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系，這種情形下，工傷認(rèn)

定變得十分困難。

3.勞動(dòng)保障部門(mén)的客觀原因。工傷的調(diào)查由勞動(dòng)保障部門(mén)設(shè)立的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)

查，一般是養(yǎng)老保險(xiǎn)處(科)或醫(yī)療保險(xiǎn)處(科)。取證是專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性很強(qiáng)的工作，工傷保

險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員不似公安部門(mén)的偵查人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，因而在

調(diào)查取證過(guò)程中難免有所疏漏，這也給工傷認(rèn)定帶來(lái)了一定困難。

工傷認(rèn)定是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)的回溯與還原，如果基于以上問(wèn)題，雙方舉證義務(wù)都未盡

到，導(dǎo)致證據(jù)不足，無(wú)法辯明事實(shí)。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出駁回當(dāng)事人工傷認(rèn)定

申請(qǐng)函決定，否則無(wú)論其作出怎樣的認(rèn)定都將面臨證據(jù)不足而導(dǎo)致敗訴后果的局面，并形成

訟累。

為了最大限度地保護(hù)受工傷勞動(dòng)者的合法權(quán)益，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、人民法院應(yīng)在現(xiàn)有

法律法規(guī)的框架下，以社會(huì)法理念為導(dǎo)引，從保護(hù)弱勢(shì)群體一勞動(dòng)者的利益出發(fā)，正確適用

工傷認(rèn)定行政程序與訴訟程序中的不同證據(jù)規(guī)則，公平合理地作出行政決定或司法判決，為

維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障。