淺析“三農(nóng)問(wèn)題”及化解思路

xx農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2011xx班論文

題目：

淺析“三農(nóng)問(wèn)題”與化解策略

教學(xué)院系 班 級(jí)

成教系 2011班

學(xué)生姓名

xxxx

指導(dǎo)教師

xxx

評(píng) 閱 人

2011年 6月23日

1引言 ................................................... 2

2三農(nóng)問(wèn)題的含義 ......................................... 2

3“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀 ...................................... 3

3.1我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀....................................... 3

3.2我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀 ..................................... 4

3.3我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)狀....................................... 4

4化解 “三農(nóng)” 問(wèn)題的新思路 .............................. 5

結(jié)論 ..................................................... 7

1

淺析“三農(nóng)問(wèn)題”及化解思路

xxx

（xx農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院成教2011xx班）

摘 要：本文從分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政策的關(guān)系入手，闡述了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與政策之間的高度依

賴關(guān)系，進(jìn)而分析“三農(nóng)”問(wèn)題所面臨的困境以及現(xiàn)行的主要政策選擇及其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在

此基礎(chǔ)上，提出三個(gè)方面的政策建議，一是有必要在“三農(nóng)”內(nèi)部尋求政策發(fā)力點(diǎn)；二是針

對(duì)現(xiàn)有政策建立起政策推動(dòng)機(jī)制；三是制定總體政策藍(lán)圖，尋求根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)

期應(yīng)對(duì)之道。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；和諧社會(huì)；新思路

1引言

進(jìn)入 20 世紀(jì) 90年代中期以來(lái) ,相對(duì)城市的發(fā)展 , “三農(nóng)” 問(wèn)題已變

得越來(lái)越突出。 “三農(nóng)” 問(wèn)題不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,而且制約著整個(gè)國(guó)

民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);不僅關(guān)系農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步 ,而且關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的

實(shí)現(xiàn);不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 ,而且是重大的政治問(wèn)題。也就是說(shuō) , “三農(nóng)” 問(wèn)

題連接著整個(gè)社會(huì)的整體和諧 ,沒(méi)有農(nóng)村的和諧 ,就不可能有整個(gè)社會(huì)的和諧。

因此 ,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須著力解決 “三農(nóng)” 問(wèn)題。所謂農(nóng)民富則天下

富 ,農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn) ,農(nóng)業(yè)強(qiáng)則天下強(qiáng)。

2三農(nóng)問(wèn)題的含義

“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要突出的是農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題；農(nóng)村問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)村城市化，突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改

革。農(nóng)民問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)民市民化，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，

主要是指文化素質(zhì)。農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影

響農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善生活和生存

條件；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國(guó)作為一個(gè)

農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)

2

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮螅芏嘀卮蠼?jīng)濟(jì)問(wèn)題在很大程度上都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，

農(nóng)民問(wèn)題的突破。“三農(nóng)問(wèn)題”實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

所以，解決“三農(nóng)問(wèn)題”迫在眉睫。

3“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)村一直在持續(xù)膨脹，這是過(guò)去和現(xiàn)在的基本現(xiàn)實(shí)，城市的發(fā)展甚

至還沒(méi)有達(dá)到能容納農(nóng)村增加出來(lái)的那部分人口的水平。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于一

切，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于以犧牲眼前利益為代價(jià)的高比例投資，得益于對(duì)重工業(yè)的集

中投資，而這種做法就使農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加不能與社會(huì)發(fā)展保持同步，雖然在一定

能夠程度上使農(nóng)民的貨幣收入增加了，但沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)有效的組織或市場(chǎng)刺激或

拉動(dòng)他們消費(fèi)，去改善他們自身的生活水平。雖然改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，

農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化：農(nóng)村生活條件改善了，部分地區(qū)有條件以機(jī)械代替

人畜合力進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)，農(nóng)民的貨幣收入增加了等等。但是離現(xiàn)代化也只是進(jìn)了

一步而已，就目前的狀況，問(wèn)題層出不窮，主要表現(xiàn)在：

3.1我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀

社會(huì)主義建設(shè)初期，“一大二公”的人民公社體制是一個(gè)高度集中的農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)體制，它脫離了我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，脫離了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，嚴(yán)重阻礙了

農(nóng)村的發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，

是1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)；第二個(gè)階段，

就是實(shí)行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針。但是農(nóng)村問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻，主要

表現(xiàn)在：

農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度太低，沒(méi)有建立起一個(gè)有效的市場(chǎng)組織能夠?qū)⑶?/span>

百萬(wàn)分散、狹小且一樣的家庭生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。普遍被農(nóng)民接

受的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒(méi)有改善農(nóng)村土地的所有制性質(zhì)，讓耕地變?yōu)槠渌猛?/span>

的可能性仍很高。

自然經(jīng)濟(jì)所占比重仍然較高，農(nóng)民絕大多數(shù)還處在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，機(jī)械

化試行仍然局限在一定的范圍，靠人畜勞作仍然是我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)常態(tài)。有些農(nóng)

民的經(jīng)濟(jì)重心已轉(zhuǎn)入城市，但是他們的戶籍仍被城市所排斥，城鎮(zhèn)戶口的優(yōu)越性

促使部分地區(qū)的農(nóng)村的畸形發(fā)展。

村莊道路狀況差，飲水困難，文化基礎(chǔ)薄弱，公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍沒(méi)有或較

3

差，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障堪憂，醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏，教學(xué)資源缺乏

和教學(xué)質(zhì)量低這是我國(guó)農(nóng)村的基本現(xiàn)象。

3.2我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路，由于歷史原因，在一段時(shí)期內(nèi)降低了

其在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。歷史遺留造成的結(jié)構(gòu)不合理，后期積累的技術(shù)支

持也很不夠。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)作為第

一產(chǎn)業(yè)，必須協(xié)調(diào)好與第二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，保持合理的結(jié)構(gòu)比例。我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)

該加快由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的步伐，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)

轉(zhuǎn)變。因此，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，

滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求，將是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的重要任務(wù)。突出問(wèn)題主要表

現(xiàn)在：

一、人均只有1畝多一點(diǎn)的耕地，這是我們思考中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)基本

出發(fā)點(diǎn)。

二、目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)還處在人畜合力的自然生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)民仍處在地

少地小、人畜耕作、廣種薄收的，依靠土地?cái)?shù)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，

逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的人畜結(jié)合型農(nóng)業(yè)中分離出

來(lái)，從事高投入、高附加值、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還有很長(zhǎng)一段路要走。

三、我國(guó)有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用

的基本上還是小型農(nóng)機(jī)具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產(chǎn)的機(jī)械應(yīng)用很少。從事于土地

多、面積大的機(jī)械化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。真正地開(kāi)展機(jī)械化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)是

今后的發(fā)展趨勢(shì)。而這些就客觀上要求對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提供土地大面積歸并、

并利用機(jī)械化耕作的制度方面的保障，使其為機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)開(kāi)辟道路。然

而，這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，在中國(guó)是行不通的。至少在二三十年之內(nèi)，看不出有

推行的可能性。

3.3我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性改變主要還是增加農(nóng)民收入，只有農(nóng)民收入增加了，

就可以改變農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活質(zhì)量和居住環(huán)境，在一定程度上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率的

狀況。中國(guó)是個(gè)農(nóng)民人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，農(nóng)民的生存狀況很大程度上代表著

中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，從各種指標(biāo)中反映出中國(guó)農(nóng)民生活質(zhì)量低下，大體狀況令人擔(dān)憂。

4

具體表現(xiàn)在：

一、農(nóng)民人均純收入基數(shù)低，其生活質(zhì)量與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間有相當(dāng)大的差

距。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，相對(duì)于城鎮(zhèn)，還處在低水平位。1991年農(nóng)村的恩格爾

系數(shù)是57.6%，2008年農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為43.7%，總體上看：恩格爾系數(shù)

呈下降趨勢(shì)，農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量越來(lái)越高。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)自

1980年以來(lái)的恩格爾系數(shù)平均16.45%，日本1990年以來(lái)平均為24.12%,差距相

當(dāng)大。

二、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，這一方面表現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率

不斷下降，另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)率。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民家庭人均純收入在1992年以前，每年保持一定增

幅，從1992年到1996年，增幅有所上升，從1996年到2004年，增幅大幅度下

降，收入沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，2005年后，收入增長(zhǎng)了，相對(duì)于基數(shù)而言，增幅越來(lái)

越小。

4化解 “三農(nóng)” 問(wèn)題的新思路

“三農(nóng)” 問(wèn)題的形成既與政府過(guò)去和現(xiàn)在的政策、 制度有關(guān) ,更有農(nóng)民、

農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村自身深層次的問(wèn)題。這就要求在處理 “三農(nóng)” 問(wèn)題時(shí) ,要用發(fā)展

的眼光找出新的思路、 新的方法 ,從根本上解決 “三農(nóng)” 問(wèn)題 ,我國(guó)的和諧

社會(huì)才能得以真正建立。

首先 ,牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) “三農(nóng)”

工作。超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村層次 ,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度 ,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到整個(gè)國(guó)

民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中 ,把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程

中 ,把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) ,

城市支持農(nóng)村破解 “三農(nóng)” 問(wèn)題;通過(guò)明顯改善農(nóng)村的整體面貌破解 “三農(nóng)”

問(wèn)題;通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍破解 “三農(nóng)” 問(wèn)題。

其次 ,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ,促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民增收 ,始終是穩(wěn)定農(nóng)村

的一件大事 ,所以 ,要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。采

取綜合措施 ,廣辟農(nóng)民持續(xù)增收的路子 ,深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力 ,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)

5

品的加工增值。積極引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、 流通等二、 三產(chǎn)業(yè) ,引導(dǎo)

富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移 ,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民就

業(yè)技能培訓(xùn) ,建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制。

第三 ,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求 ,使城鄉(xiāng)發(fā)展相互促進(jìn)、 相互協(xié)調(diào) ,實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì) ,就是使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 ,形成以城帶鄉(xiāng)、 城鄉(xiāng)互動(dòng)、 工農(nóng)業(yè)互促、 整體發(fā)展的大格局 ,

使城市與農(nóng)村、 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成為一個(gè)有機(jī)整體。為此 ,必須要從根本上變革城

鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制 ,建立有利于形成城鄉(xiāng)一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制 ,全面推進(jìn)

農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè) ,促進(jìn)包括農(nóng)村在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

第四 ,加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。中央政府應(yīng)加大對(duì)

農(nóng)村社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)的投資力度 ,優(yōu)先解決農(nóng)民的基本

生活保障問(wèn)題 ,建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系 ,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平

和醫(yī)療水平的差距 ,最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。具體可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同水平區(qū)別對(duì)待 ,對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū) ,建立以省級(jí)財(cái)政

投資為主和居民個(gè)人投資相結(jié)合的保障體系;對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)建立以中央政府

投資為主 ,省級(jí)財(cái)政和居民個(gè)人投資為輔的保障體系。

第五 ,培育與和諧社會(huì)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境

建設(shè) ,要堅(jiān)持以農(nóng)民為本 ,充分體現(xiàn)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。豐富農(nóng)民精

神生活 ,倡導(dǎo)文明生活方式 ,提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量 ,充分實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)

一和生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有高度重視并重新培育鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境建設(shè) ,

鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧才能獲得持續(xù)性的人文精神支撐。

第六 ,積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)。加強(qiáng)基層民主政治建

設(shè) ,不斷提高民主管理水平 ,保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利 ,管理公共事物。凡涉

及村、 村民直接利益問(wèn)題 ,必須把讓民做主和反復(fù)協(xié)商結(jié)合起來(lái) ,通過(guò)干部農(nóng)

民商量著辦事 ,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主。在群眾與群眾之間的關(guān)系方面 ,要能夠

正確反映和兼顧不同方面群眾的利益 ,并通過(guò)程序化的方式引導(dǎo)群眾以理性合

法的形式表達(dá)利益和要求 ,維護(hù)自身合法利益 ,解決利益矛盾 ,形成農(nóng)民群眾

之間利益協(xié)調(diào)和諧的機(jī)制 ,強(qiáng)化群眾的整體意識(shí)、 自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì) ,必須健全社會(huì)主義法制 ,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、 實(shí)現(xiàn)、

6

保障社會(huì)和諧方面的重要作用 ,要全面推進(jìn)依法行政 ,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法 ,公正執(zhí)

法 ,文明執(zhí)法 ,建設(shè)法治政府。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育 ,傳播法律知識(shí) ,

弘揚(yáng)法治精神 ,增強(qiáng)法律意識(shí) ,形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法和用法的

社會(huì)氛圍。

結(jié)論

解決“三農(nóng)問(wèn)題”不僅需要國(guó)家加大傾斜政策，資金力度，而且農(nóng)民自身也

需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，有條件的地方興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，切實(shí)通過(guò)多種

措施改變農(nóng)村貧困狀況，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。

[參考文獻(xiàn)]

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