武漢市控制性詳細規編制程序

武漢市控制性詳細規劃編制程序

目 錄

1、總則··············································2

2、控制性詳細規劃導則編制內容························4

3、控制性詳細規劃細則編制內容························6

4、附件·············································11

1、總則

1.1為提高城市規劃的科學性和嚴肅性，加強城市規劃的執行力，指導控制

性詳細規劃的編制和實施，實現規劃編制的規范化和標準化，依據《中華人民共

和國城鄉規劃法》（2007年）及《城市規劃編制辦法》（2005年），結合武漢市城

市發展和規劃管理要求，制定本規程。

1.2本規程適用于武漢市都市發展區及遠城區人民政府所在地（鎮），市域

其它地區可參照執行。

1.3 為保障規劃的可操作性，合理銜接規劃管理工作，武漢市控制性詳細規

劃按照“分級編制、分級審批、分級管理、分級調整”的原則，以《武漢市城市

規劃地域劃分及編碼規則》確定的控規編制單元和控規管理單元兩層地域劃分為

載體，形成控制性詳細規劃導則（以下簡稱控規導則）和控制性詳細規劃細則（以

下簡稱控規細則）兩級規劃控制體系。

控規導則是以落實武漢市總體規劃和分區規劃為目標，以控規編制單元為載

體，對區域功能、土地利用、人口分布、市、區級公共設施和市政基礎設施等作

出進一步規劃控制、直接指導控規細則的編制；控規細則以落實控規導則為目標，

以控制管理單元為載體，對單元內主導屬性、整體控制指標、居住區級各類設施

進行控制，直接指導規劃咨詢編制，滿足規劃管理的要求。

1.4武漢市控制性詳細規劃以滿足規劃管理需求為導向，合理解決規劃剛性

和彈性，控規導則和控規細則的控制內容均分為強制性內容和指導性內容兩部

分。強制性內容是剛性內容，審批、調整必須符合法定程序，可以直接指導規劃

管理的內容；指導性內容是彈性內容，必須經過進一步規劃論證才能指導規劃管

理，調整必須符合規劃合理性的內容。

1.5武漢市控制性詳細規劃采取實線控制和虛線控制的方式進行用地控制。

實線控制是指進行實線控制的用地，在法定文件附圖中用實線劃定，對地

塊的位置、邊界形狀、建設規模、設施要求均不得作出更改。

虛線控制是指進行虛線控制的用地，對地塊的位置、規模及設施要求不得

作出更改，但其邊界形狀可根據具體方案略作調整。

1.6武漢市控制性詳細規劃的編制應符合本規程以及國家、地方有關標準和

規范要求。

1.7本規程將根據規劃編制和管理的實際情況，并結合發展的需要做進一步

的充實、完善。

1.8本規程解釋權屬武漢市城市規劃管理局。

2、控制性詳細規劃導則編制內容

控規導則是武漢市控制性詳細規劃編制的重要內容。主要以落實武漢城市總

體規劃和分區規劃為目標，以控規編制單元為載體，將分區規劃的有關內容轉化

為強制性內容和指導性內容：強制性內容主要在編制單元內部，落實總體規劃和

分區規劃確定的強制性控制內容，包括五線和公益性服務設施；指導性內容是依

據總體規劃和分區規劃要求，按照規劃合理性，確定編制單元的功能定位、發展

方向、用地布局和空間形態的總體安排，以指導規劃管理和控規細則的編制。

2.1強制性內容

2.1.1“五線”控制

（1）道路紅線控制

確定城市快速路，主干道、次干道（≥30米）的控制紅線和轉彎半徑；1、

2、4號線快速軌道交通控制線。

（2）綠地控制

確定城市市、區級公園綠地界線；確定重要的城市防護綠地界線（包括三環

線防護綠地界線；江、河、湖、山體（詳見（4））的防護綠地界線；重要生態廊

道和綠化隔離帶界線；17類主要的市政基礎設施（詳見（5））的防護綠地界線）。

（3）歷史文化街區和歷史建筑紫線

確定國家、省、市級歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線和建設控制地

帶邊界線。

（4）水體保護藍線

確定江、河、（包括長江、漢江）、湖（包括主城區小南湖、換子湖、菱角湖、

西湖、北湖、竹葉海、塔子湖、機器蕩子、后襄河、四美塘、野芷湖、楊春湖、

東湖、沙湖、內沙湖、月湖、三角湖、蓮花湖、南太子湖、北太子湖、龍陽湖、

墨水湖、紫陽湖、南湖、水果湖、曬湖等26個湖泊）等城市地表水體保護和控

制的地域界限。

（5）城市基礎設施黃線

確定鐵路線、堤防保護線、排水廊道線、11萬伏以上的高壓廊道線和水廠、

電廠、氣源廠、污水處理廠、垃圾處理廠、公交場站、給水加壓站、雨水泵站、

變電站、消防站、垃圾轉運站和環衛車輛停保場等市政設施，共16類；

2.1.2公益性公共設施

確定各類市、區（包括行政區和地區）公益性文化娛樂設施和體育設施控制

規模和點位；確定綜合醫院、專科醫院等醫療衛生設施控制規模和控制范圍；確

定市、區級社會福利設施控制規模和點位；確定武漢市中小學教育設施規模和控

制范圍。

2.2指導性內容

2.2.1功能定位

對編制單元的主導功能的描述，突出其功能的特殊性。

2.2.2人口容量

確定編制單元規劃控制的居住人口數量，按人口密度分區控制指標確定。

2.2.3用地性質控制

包括主導用地控制和用地非兼容性控制。主導用地控制是為確保編制單元主

導功能的實現，通過確定編制單元用地平衡表（用地分類以中類為主，小類為輔），

提出主導用地在建設用地中所占的比例下限；用地兼容性控制參照《武漢市用地

兼容性控制要求》。

2.2.4開發強度指引

根據總體規劃、分區規劃和相關專項規劃，確定控制編制單元強度分區，對

編制單元的開發強度進行總體控制，形成分區開發強度指引。

2.2.5特色意圖區控制指引

根據《武漢市空間形態特色研究》的要求，對分區城市特色進行進一步研究，

確定控規編制單元的特色等級，明確特色意圖區的特色定位、建筑高度和歷史地

段劃定控制范圍線。

2.2.6市政設施控制指引

公共停車場和加油站加汽戰的控制規模和點位；快速軌道交通控制范圍線

（除1、2、4號線以外快速軌道線）；其它市政基礎設施相關控制指標。

2.2.7指標控制體系

居住區以下級別的各類控制指標符合國家有關規范和武漢市地方標準的要

求，主要包括公共服務設施相關指標、綠化指標和控制要求。

2.2.8規劃管理單元控制

在分區范圍內，以控規編制單元為基礎，初步劃定規劃管理單元。

3、 控制性詳細規劃編制內容

控規細則以《控規導則》為依據，以控規管理單元為載體，對分區規劃對各

類用地和設施所提出的定性、定量 、定位等控制內容進行進一步落實和細分，

是

控制性詳細規劃編制的核心。其內容包括強制性和指導性兩個部分。

3.1強制性內容

3.1.1指標控制體系

（1）管理單元劃分

落實和校準各管理單元范圍線。

（2）用地性質控制

確定各管理單元的主導用地性質和用地非兼容性控制。主導性質按照管理單

元承擔的市、區級重要功能或用地規模超過50%的使用功能確定。

（3）平均凈容積率

確定各管理單元平均凈容積率。

3.1.2“五線”控制

（1）道路紅線控制

落實《控規導則》對城市快速路、主干道、次干道及快速軌道線（≥30米）

的控制要求。

劃定管理單元中城市支路（舊城≥7米，新區≥15米）的位置、標準斷面紅

線寬度。

（2）城市綠線控制

落實《控規導則》對市、區級公園綠地的控制要求。

劃定管理單元中居住區級城市公共綠地中的公園綠地的規模和界線，確定街

頭綠地的規模和點位；

劃定管理單元中的生產綠地以及用于城市道路、主要市政基礎設施、水體保

護、重要生態廊道和綠化隔離帶的防護綠地界線。

對城市綠線控制用地采用虛線控制方式，即不得對用地的位置、規模及設施

要求作出更改，但可根據下層次規劃或具體設計方案對用地的邊界形狀略作調

整。

在城市綠線控制用地內，公共綠地允許建設與公園性質相關的休閑活動設施

和市政配套設施，其中游樂公園、其他專類公園及街旁綠地的綠化占地比例應大

于等于65%；防護綠地內允許安排市政管廊和其他小型市政設施。

（3）城市紫線控制

落實《控制導則》對歷史文化街區和歷史建筑紫線控制要求。

劃定管理單元中市級、區級優秀歷史建筑的保護范圍及建設控制地帶界線。

（4）城市藍線控制

落實《控規導則》對水體保護藍線的控制要求。

（5）城市黃線控制

落實《控制導則》對城市基礎設施黃線的控制要求。

進一步確定公共停車場、通信機樓、郵政局、加油加氣站等市政基礎設施的

規模和點位控制要求。確定污水泵站、儲氣站、天然氣接收站、熱力中繼泵站、

及其他專用管廊的規模及界線。

對黃線控制用地采用虛線控制和點位控制兩種方式。要求進行虛線控制的市

政基礎設施，不得對其用地的位置、規模及設施要求作出更改，但可根據下層次

規劃或具體設計方案對用地的邊界形狀略作調整；要求進行點位控制的設施，在

確保規模的前提下，可結合相鄰地塊開發與其它項目進行聯合建設，并在用地一

覽表備注欄中注明其用途、面積、配置要求等。

3.1.3公益性公共設施規劃控制

公益性公共設施包括非經營性的教育、文化體育、醫療衛生、社會福利與保

障、行政管理與社區服務等公共服務設施。

落實《控規導則》對市、區級公益性公共設施的控制要求。

劃定居住區級公益性公共設施的使用性質、規模、數量和附屬控制要求。確

定居住區級以下級別公益性公共設施點位和規模。

在確定設施點位和規模的前提下，公益性公共設施可采用虛線控制方式和點

位控制方式，由用地控制變為指標控制予以落實。

3.2指導性內容

3.2.1指標控制體系

（1）凈用地面積：確定管理單元凈用地面積（單元內各地塊凈用地面積之

和），單位為公頃。

（2）人口容量：依據《控規導則》的人口容量控制要求，確定管理單元內

的人口規模。

（3）地塊用地性質及兼容性控制：根據《武漢市用地兼容性技術規定》，確

定土地使用性質及可兼容性質。

（4）容積率控制：根據《控規導則》對開發強度的總體控制要求，確定管

理單元內居住、公共設施、工業等用地的基準容積率及極限容積率。

（5）建筑總量控制：確定管理單元內各類用地建筑總量上限控制要求。

（6）綠地率控制：確定管理單元內各類用地綠地率下限控制要求。

（7）建設密度控制：確定管理單元內各類用地建設密度上限控制要求。

（8）配套設施：參照相關規劃法規，根據管理單元內用地性質，確定規劃

配置的居住區以下級別配套設施內容及數量，包括開閉所、公共廁所、托兒所、

郵電所、街道辦事處等。

（9）停車泊位：參照相關規劃法規，地塊內必須建設的與建設項目相配套

的機動車和非機動車停車位數下限。

（10）地下空間開發指引：明確地塊地下空間的建設容量及指導建議，明確

地下空間之間及與其他地下設施的連同要求，提出地下空間建設強度、功能、深

度及出入口方位等指導意見。

（11）建筑限高控制指引：依據《控規導則》以及特色意圖區規劃控制需要，

確定管理單元內各類用地建筑高度上限，作為地塊規劃建設咨詢的依據。

（12）建筑退界：確定地塊內建筑物垂直投影外輪廓線必須后退于地塊邊界

的距離下限值。

（13）出入口控制：確定允許的適宜機動車開口位置或不允許開口的限制地

段。

3.2.2特色意圖區規劃控制

特色意圖區是指因城市景觀及空間特色塑造，自然和歷史風貌保護、軌道交

通建設等需要，具有特殊規劃建設控制及管理要求的區域。

根據管理單元中的特色意圖區的特征要素，如建構筑物、街巷格局、整體風

貌、歷史文化要素、自然風景要素等，提出特色保護和塑造的原則和要求。

編制城市設計方案，確定特色控制要素，包括高度、風貌、色彩、體量等。

4、 附件

控規成果包括法定文件、指導文件和基礎圖件三部分。其中法定文件是對五

線控制、公共設施控制等強制性控制內容的規定；指導文件是對用地功能、人口

規模、建設高度控制、特殊意圖區控制等內容的規定，基礎圖件是為制定法定文

件和指導文件所進行的規劃研究成果的匯編。

4.1控規導則成果內容

4.1.1法定文件

文本和圖件，文本是對編制單元強制性內容進行規定的文件，以法律條文形

式編寫，作為法定性文件用于管理工作。

主要圖件包括：

編制單元法定性控制圖（1：2000）

（包括五線控制+公共服務設施控制+市政公用設施控制）

4.1.2指導文件

4.1.2.1技術指引

4.1.2.2圖紙

（1）編制單元指導性控制圖（1：2000）

（2）編制單元開發強度指引圖（1：5000）

（3）編制單元特色意圖分區指引圖（1：5000）

（4）編制單元市政設施控制指引圖（1：2000）

（5）規劃管理單元劃分及人口控制指引圖（1：5000）

4.1.3基礎圖件

4.1.3.1規劃文本和規劃說明書

4.1.3.2圖紙

（1）區位圖

（2）用地現狀圖

（3）用地規劃圖

（4）空間結構圖

（5）公共設施布局圖

（6）綠化體系布局圖

（7）歷史文化保護規劃圖

（8）綜合交通規劃圖

（9）市政公用設施分布圖

（10）地下空間復合利用區域控制圖

（11）強度分區指引圖

（12）城市特色分區圖

4.2控制性詳細規劃細則成果編制要求

控制性詳細規劃細則的成果內容包括法定文件和指導文件。

法定文件是對管理單元控制性詳細規劃的內容總述及圖紙表達，包括管理單

元建設控制、“五線”控制、公益性公共設施用地控制等強制性內容以及建設強

度、建筑高度指引等指導性內容。法定文件包括文本和圖紙兩個部分。

指導文件是管理單元內對法定內容的技術支撐說明，包括技術指引和圖紙。

基礎圖件是針對編制單元的指導文件匯總，包括現狀調研報告、規劃說明書

和圖紙。

4.2.1法定文件

4.2.1.1文本

（1）總則

（2）主導功能與建設強度控制

（3）“五線”控制

（4）公益性公共設施規劃控制

（5）特殊要求

（6）名詞注釋

4.2.1.2圖紙

（1）規劃管理單元劃分圖（1：5000）：標明控規片區內的管理單元劃分界

線及編號

（2）管理單元強制性內容圖：（1：2000）：反映各管理單元強制性控制要求，

包括管理單元建設控制、“五線”控制及公益性公共設施要求。

4.2.2指導文件

4.2.2.1技術指引

4.2.2.2圖紙

（1）管理單元指導性控制圖(1:2000)

4.2.3基礎圖件

4.2.3.1現狀調研報告

4.2.3.2規劃說明書

4.2.3.3圖紙

（1）管理單元劃分圖（1：5000）

（2）用地現狀圖（1：2000）

（3）現狀權屬圖（1：2000）

（4）規劃結構圖（1：2000）

（5）地塊劃分圖（1：2000）

（6）土地使用規劃圖（1：2000）

（7）特色意圖區規劃圖（1：2000）

（8）建設強度控制圖（1：2000）

（9）景觀視線及建筑高度控制圖（1：2000）

（10）專項工程規劃圖（1：2000）

①給水工程規劃

②排水工程規劃（雨水防洪及污水工程）

③電力工程規劃

④電信工程規劃

⑤燃氣工程規劃

⑥環衛工程規劃

⑦消防工程規劃

⑧特殊建設項目規劃（如城市地下空間、軍事設施等）