中國保險監督管理委員會、國家旅游局關于進一步做好旅游保險工作的意見

中國保險監督管理委員會、國家旅游局關于進一步做

好旅游保險工作的意見

文章屬性

? 【制定機關】中國保險監督管理委員會(已撤銷),國家旅游局(已撤銷)

? 【公布日期】2006.06.18

? 【文 號】保監發[2006]69號

? 【施行日期】2006.06.18

? 【效力等級】部門規范性文件

? 【時效性】失效

? 【主題分類】旅游綜合規定

正文

中國保險監督管理委員會、國家旅游局關于進一步做好旅游

保險工作的意見

(保監發〔2006〕69號)

各保監局、各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

黨的十六屆五中全會把安全發展重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體

戰略之中，這是樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的根本要求。旅游

保險是實現旅游安全發展的重要保障，也是保險業發展的重要領域。現就進一步做

好旅游保險工作提出如下意見。

一、進一步做好旅游保險工作的必要性

近年來，我國旅游業快速發展，旅游人數規模巨大，旅游各環節中的自然災

害、意外事故、法律風險和違約責任等風險日益突出。各級旅游行政管理部門和旅

游經營單位為消除安全隱患，做了大量卓有成效的工作；保險業充分發揮經濟補償

和輔助管理職能，努力保障廣大游客及旅游經營者的合法權益，總體上保證了旅游

業安全有序發展。但與旅游業需要相比，旅游保險的發展還存在一些問題，主要表

現在：游客和旅游經營者的風險意識普遍不足，旅游保險投保率不高；旅游保險機

制不健全，市場競爭不規范；旅游產品不豐富，服務水平有待提高。因此，深入做

好旅游保險工作，是保險監管部門和旅游行政管理部門一項緊迫而艱巨的任務。

二、旅游保險工作的指導原則和工作目標

（一）指導原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實

科學發展觀，堅持以人為本、改革創新、重點突破，積極推進“旅保合作”。旅游

企業要轉變觀念，提高風險意識，充分利用保險等經濟杠桿，化解旅游安全風險，

處理旅游安全事務。要發揮市場機制的作用，調動各方面的積極性，健全旅游保險

體系，強化旅游保險功能，增強旅游行業抵御風險的能力，為旅游業和保險業健康

發展創造安全環境，最大限度地保障游客和旅游經營者的合法權益。

（二）工作目標。“十一五”期間，要逐步建立起符合現代旅游業發展需要的

旅游保險制度，初步形成“政府引導、市場運作”的旅游保險發展機制。到2010

年，力爭實現旅游保險產品相對完備，旅游保險服務規范到位，“旅保合作”機制

相對完善，旅游企業風險管理水平顯著增強，游客和旅游經營者投保積極性普遍提

高，旅游保險覆蓋面明顯擴大，各類投保率明顯上升。

三、創新旅游保險工作機制

（一）建立“旅保合作”工作制度。保險監管部門和旅游行政管理部門要加強

協調與合作，建立數據共享、信息互報和定期溝通的工作制度，共同推進旅游保險

工作發展。“旅保合作”的重點內容：一是加強對旅游保險工作的領導，把發展旅

游保險納入各自的重要議事日程，有相應的機構和專門人員負責旅游保險工作。二

是加強工作溝通交流，共同開展旅游保險重大問題調查研究，研究制定旅游保險政

策，及時解決旅游保險發展中的問題。三是加大旅游保險宣傳力度，提高公眾出游

的保險意識，提高消費者對旅游保險的認同度。

（二）探索建立多元化旅游保險糾紛調解機制。探索建立由旅游、保險和法律

三方專業人員組成的專業化旅游保險糾紛調節機構，逐步形成當事方協商、糾紛調

解機構調解、仲裁和訴訟等不同層次的多元化旅游保險糾紛處理機制，快捷有效處

理旅游保險中發生的各種糾紛。

（三）鼓勵投保方式的創新。針對旅行社行業特點，在旅游部門指導下，鼓勵

行業協會等地方組織，通過整合旅游保險資源，創新投保方式，選擇信譽良好、經

營規范的保險公司統一投保旅行社責任險。

四、完善旅游保險產品體系

（一）著力完善旅行社責任保險。要通過試點，重點研究解決旅行社責任保險

在責任范圍、賠償限額、糾紛調解、救援服務、理賠程序和無過錯責任等方面的實

際需要，逐步建立科學合理的旅行社責任劃分辦法，切實增強責任險轉嫁風險的能

力。要努力建立與旅行社管理風險相匹配的保險費率體系，促進旅行社提高風險管

理水平，有效化解旅行社經營風險。

（二）改進旅游意外傷害保險。要針對游客的實際需求，改進旅游意外保險產

品，提高產品品質。要積極拓寬旅游意外傷害保險的銷售渠道，允許和鼓勵旅行社

在征得游客同意的前提下，通過合法手續為游客辦理人身意外傷害險。

（三）大力發展新興旅游保險和特種旅游保險。及時跟蹤旅游市場發展的新動

向，對自駕車、自由行、自助游等新興旅游業態，要在其開發推廣過程中，加強旅

游與保險的合作，提前做好新興旅游市場的風險管控工作。要深入研究老年旅游、

滑雪、探險、漂流等特種旅游類型的風險特點，積極開發相關的特種保險產品，為

旅游業提供全面的風險保障。

（四）積極推進旅游各環節保險。要依托各級政府和各行業主管部門，督促賓

館、餐館、景點、車船、索道和游樂場所等旅游經營主體投保相關責任險，建立系

統化的旅游保險鏈，分擔旅游各環節中的風險；保險公司要有針對性地開發系列化

的責任保險產品，供各旅游經營主體選擇投保；旅行社要將是否投保責任險作為采

購服務項目的條件之一。

五、提高旅游保險服務質量和水平

（一）切實加強事前風險管控。保險行業要積極為旅游企業、廣大游客提供保

險風險管理和咨詢服務工作；要跟蹤旅游市場發展的新動向做好市場的風險預測和

管控工作；要采取多種方式，積極拓寬旅游保險銷售渠道。旅游行業要采取切實有

效措施，提高游客和旅游企業的保險意識，主動配合保險公司做好事前風險管控服

務，有效防范旅游風險的發生。旅行社要將旅游過程中存在的風險提前告知游客，

要積極為游客介紹、推薦、辦理旅游意外險。

（二）大力推廣事中旅游保險緊急救援服務。旅游保險救援服務是政府應急管

理機制的有效補充。保險公司要將保險緊急救援服務逐步發展成為旅游保險服務的

重要內容，通過公司自行建設、整合業內資源或與國際救援專業機構開展合作等多

種形式，逐步建立境內外旅游保險救援服務體系。要優先建立對中國公民出境旅游

的商業應急救助機制。

（三）努力提高事后理賠服務質量和水平。要以保險和旅游市場誠信建設為切

入點，加強行業自律，切實履行理賠服務承諾，規范旅游保險理賠秩序，提升旅游

保險理賠質量。提高保險理賠專業化水平，為投保人創造人性化的理賠服務。

（四）大力推進旅游保險銷售模式創新。要針對旅游流動性高、分散性大、時

效性強等特點，創新旅游保險銷售模式，不斷開拓旅游保險銷售新渠道。要積極研

究利用電話、電子商務等現代化銷售手段，與傳統的保險直銷和代理銷售互為補

充，相互促進，逐步形成渠道暢通、成本節約的多元化旅游保險銷售格局。

六、加大旅游保險市場的監管力度

（一）加強對旅游保險經營企業的監管。各地保險監管部門要加大旅游保險經

營企業市場行為監管力度，依法嚴厲查處銷售誤導、虛假宣傳行為；對以各種不正

當手段進行惡性競爭、擾亂市場秩序的行為，依照有關規定嚴肅處理。要加強旅游

保險經營企業內部控制監管，強化對直接責任人和上一級責任人的追究力度，堵塞

各種“跑、冒、滴、漏”現象。

（二）加強對旅行社責任險的監督和檢查。旅游行政管理部門要利用旅行社業

務年檢，集中對旅行社投保責任險的情況進行檢查，對不投保的旅行社，要暫緩通

過業務年檢，責成其整改；要加大對旅行社投保責任險的情況日常抽查力度，嚴禁

拒不參加投保。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保等行為，旅游行

政管理部門依照有關規定予以處理。

（三）合力維護市場公平競爭。各級保險監管部門和各級旅游行政管理部門要

加強合作，共同采取措施，打擊旅游保險市場的不法行為，特別是要嚴厲打擊商業

賄賂行為，旅行社和保險公司勾結坑害游客的行為，重點治理違規支付手續費等不

正當交易行為，維護旅游保險市場的正常秩序。要加強對旅行社兼業代理旅游保險

業務資格管理，確保市場健康有序發展。

七、優化旅游保險工作的環境

（一）積極培養旅游保險專門人才。全面貫徹落實國家“人才興國”的戰略方

針，針對旅游保險市場的發展需要，通過多種渠道，統籌規劃，積極指導，盡快培

養一批既懂保險專業，又了解旅游業務，熟悉旅游保險市場的經營管理、市場開發

和專業技術等方面的專門人才。

（二）大力推動旅游保險誠信活動。要通過開展旅游保險誠信經營、誠信展

業、誠信理賠和誠信服務等多種活動，提升旅游保險的誠信力度，樹立旅游保險的

誠信形象，營造旅游保險的誠信環境。

（三）加強旅游保險的組織領導。各級保險監管部門和旅游行政管理部門對發

展旅游保險事業負有重要責任。要把發展旅游保險事業納入“十一五”發展規劃中

重點推進。要充分發揮政策導向作用，積極探索促進旅游保險發展的新途徑。要積

極向當地政府匯報，爭取地方政策支持，為旅游保險發展創造政策環境，拓展發展

空間。

中國保險監督管理委員會

國 家 旅 游 局

二○○六年六月十八日