天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定-天津市人民政府令第58號

天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)

定

制定機關(guān)

公布日期 2002.07.15

施行日期 2002.09.01

文號 天津市人民政府令第58號

主題類別 法制工作

效力等級 地方政府規(guī)章

時效性 現(xiàn)行有效

正文：

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天津市人民政府令

第58號

《天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》已于2002年6月24

日經(jīng)市人民政府第53次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2002年9月1日起施行。

市長 李盛霖

二00二年七月十五日

天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案

和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范本市政府系統(tǒng)擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件工作，保證國家

法制統(tǒng)一，促進本市經(jīng)

濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市政府系統(tǒng)擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件和政府規(guī)

章的修改、廢止以及其

他規(guī)范性文件的備案工作。

第三條 政府系統(tǒng)擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，修改、廢止政府規(guī)章及

其他規(guī)范性文件的備案，應(yīng)當(dāng)遵循憲法和立法法確定的基本原則及相關(guān)立法程序，按照世界貿(mào)易組織規(guī)則

和我國承諾的要求，以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以促進改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)政

府工作法制化為目標(biāo)，切實解決本市建設(shè)發(fā)展中的實際問題，促進依法行政和經(jīng)濟發(fā)展。

第二章 擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章

第四條 本市行政管理中具有下列事項的，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，只能由地方性法規(guī)或者政府規(guī)

章規(guī)定：

（一）實施行政處罰的；

（二）采取行政強制性措施的；

（三）行政審批許可和登記、備案的；

（四）行政事業(yè)性收費的；

（五）市場準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及資格、資質(zhì)內(nèi)容的；

（六）涉及世界貿(mào)易組織各項規(guī)則要求和中國加入世界貿(mào)易組織承諾范圍內(nèi)容的；

（七）其他影響公民、法人和其他組織各項民事權(quán)益的。

第五條 國家法律的實施辦法，一般由市人民政府?dāng)M訂為地方性法規(guī)草案；國家行政法規(guī)的實施辦法，

一般由市人民政府制

定為政府規(guī)章。但國家和本市另有其他規(guī)定的除外。

第六條 沒有國家法律、行政法規(guī)作為地方立法直接依據(jù)的，一般先由市人民政府制定為政府規(guī)章；

需要進一步提升政府規(guī)章法律效力時，由市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案報請市人民代表大會常務(wù)委員會

制定為地方性法規(guī)。但由市人民代表大會及其常務(wù)委員會決定直接制定為地方性法規(guī)的情況除外。

第七條 市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的年度立法計劃，報市

人民政府市長辦公會議

或者市政府常務(wù)會議審定后組織實施。其中，對地方性法規(guī)草案計劃的擬定，應(yīng)做好與市人民代表大會常

務(wù)委員會及其有關(guān)部門

和機構(gòu)的工作銜接和協(xié)調(diào)。

第八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作，可以由市人民政府法制辦公室直接起草，也可以在

市人民政府法制辦公室

的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由市人民政府確定的相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)起草。

法規(guī)草案和政府規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上行政管理部門職責(zé)的，或其內(nèi)容比較綜合復(fù)雜的，以及立法時

限要求較緊的，可由市人民政府法制辦公室牽頭直接組織起草，也可以由其指定一個牽頭部門組織起草，

或由其委托有關(guān)專家或者研究咨詢機構(gòu)等起草。

起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章所需費用，列入起草部門的行政經(jīng)費。

第九條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，發(fā)揚民主，集思廣益。

對涉及公民、法人和其他組織重大民事權(quán)益以及其他對社會有重大影響的事項，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、專

題論證會、向社會公示

等形式廣泛聽取意見和建議。

起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

在賦予有關(guān)行政主管

部門必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)定的管理措施和辦事程序

應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效

率，方便當(dāng)事人；應(yīng)當(dāng)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)的同時，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其

享有的相應(yīng)權(quán)利和保障

該權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

第十條 有關(guān)起草部門向市人民政府報送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）草案正文；

（二）草案說明；

（三）有關(guān)依據(jù)；

（四）有關(guān)部門、組織和公民的主要不同意見；召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附聽證會記錄；

（五）其他有關(guān)材料。

草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完整，體例、文字符合立法技術(shù)要求。

第十一條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核。審核的內(nèi)容包

括：該草案內(nèi)容的合法

性、執(zhí)行的可操作性、體例規(guī)范的科學(xué)性。草案內(nèi)容不得與國家法律、行政法規(guī)和政策相抵觸，并應(yīng)符合

世界貿(mào)易組織規(guī)則要求

和我國的承諾，符合建立社會主義市場經(jīng)濟的統(tǒng)一要求。

第十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府法制辦公室審核修改完善后，提交市人民政

府常務(wù)會議審定。

第十三條 在市人民政府常務(wù)會議審定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由有關(guān)起草部門作地方性

法規(guī)草案或政府規(guī)章草

案的起草說明，起草說明的內(nèi)容主要包括：起草草案的必要性、草案解決的主要問題及措施、草案中有爭

議的問題及說明；由市

人民政府法制辦公室作法律審核說明，法律審核說明的主要內(nèi)容包括：草案的合法性、草案的可行性、對

有爭議問題的協(xié)調(diào)意見

及說明。

由市人民政府法制辦公室直接起草和牽頭組織起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由市人民政府

法制辦公室在會議上作

統(tǒng)一的法律說明。

第十四條 市人民政府審定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，實行民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制的原

則。

第十五條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議同意并由市長簽發(fā)后，以議案的形式提請市人大常

委會審議。

政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審定并由市長簽發(fā)后，以市人民政府令的形式公布施行。

第十六條 政府規(guī)章最遲應(yīng)在施行前30日在《天津政報》、《天津市人民政府公告欄》和《天津日報》

上公布。

第十七條 市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在政府規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi)，向國

務(wù)院和市人民代表大會

常務(wù)委員會辦理備案手續(xù)。

第十八條 政府規(guī)章由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織譯審，最遲不得晚于實施后90日。

第三章 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修改與廢止

第十九條 由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī)和市人民政府制定的

政府規(guī)章在執(zhí)行過程

中，如其內(nèi)容與國家最新制定的法律、法規(guī)和政策發(fā)生抵觸，或經(jīng)實踐證明其內(nèi)容不符合客觀實際情況時，

應(yīng)當(dāng)及時修改或廢

止。

第二十條 由市人民政府提出地方性法規(guī)修正案和廢止案，或?qū)φ?guī)章的內(nèi)容作全面修改，參照本

規(guī)定第二章的有關(guān)規(guī)定

執(zhí)行。

第二十一條 政府規(guī)章內(nèi)容需作個別條款修改的，由市人民政府法制辦公室提出修改意見，報經(jīng)市人

民政府常務(wù)會議審定后，以市人民政府通知的形式公布施行。

第二十二條 政府規(guī)章需要廢止的，由市人民政府法制辦公室提出廢止理由，報經(jīng)市人民政府常務(wù)會

議審定后，以市人民政

府通知的形式公布廢止。

第二十三條 修改后的政府規(guī)章和廢止的政府規(guī)章，在《天津政報》、《天津市人民政府公告欄》和《天

津日報》上公布。

第二十四條 以市人民政府通知的形式公布的政府規(guī)章與以市人民政府令的形式公布的政府規(guī)章，其

內(nèi)容具有同等的效力。

第四章 其他規(guī)范性文件的制定和備案

第二十五條 為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政府規(guī)章，市人民政府及其所屬行政管理部門、區(qū)縣人民政府

及其所屬行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在其法定權(quán)限內(nèi)可以制定帶有實施性、執(zhí)行性的規(guī)范性文件。

前款規(guī)范性文件不得自行創(chuàng)設(shè)本規(guī)定第四條所列行政管理事項，其內(nèi)容不得與法律、法規(guī)和政府規(guī)章

的內(nèi)容相抵觸。

第二十六條 市人民政府依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一

的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)文前由市

人民政府法制辦公室進行統(tǒng)一的法律審核，以保證法制的統(tǒng)一。

第二十七條 市人民政府所屬行政管理部門（含法律或法規(guī)授權(quán)的組織）依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定

的規(guī)范性文件中含有本

規(guī)定第四條所列事項之一的，須由該部門的法制機構(gòu)統(tǒng)一審核提出意見，經(jīng)部門行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，

并應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)

布之日起20日內(nèi)向市人民政府報告?zhèn)浒?，徑送市人民政府法制辦公室。

第二十八條 區(qū)、縣人民政府依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項

之一的，須由區(qū)、縣人

民政府法制辦公室統(tǒng)一審核提出意見，由區(qū)、縣人民政府常務(wù)會議討論決定，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之

日起20日內(nèi)向市人民政

府報告?zhèn)浒?，徑送市人民政府法制辦公室。

第二十九條 區(qū)、縣人民政府所屬行政管理部門（含法律或法規(guī)授權(quán)的組織）依據(jù)本規(guī)定第二十五條

制定的規(guī)范性文件中含

有本規(guī)定第四條所列事項之一的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內(nèi)向區(qū)、縣人民政府和市人民政府所

屬的相應(yīng)的行政主管部

門報告?zhèn)浒?，徑送區(qū)、縣人民政府法制辦公室和市人民政府所屬的相應(yīng)的行政主管部門的法制機構(gòu)。

第三十條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之

一的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文

件發(fā)布之日起20日內(nèi)向區(qū)、縣人民政府報告?zhèn)浒福瑥剿蛥^(qū)、縣人民政府法制辦公室。

第三十一條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及個人認(rèn)為其他規(guī)范性文件同市人民政府規(guī)章相

抵觸的，可以向市人民

政府書面提出審查的建議，由市人民政府交由有關(guān)部門提出意見。

第三十二條 規(guī)范性文件的制定程序，參照本規(guī)定第二章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家和本市另有特別規(guī)定

的，從其規(guī)定。

第三十三條 規(guī)范性文件的備案程序，參照國務(wù)院關(guān)于法規(guī)規(guī)章備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 規(guī)范性文件的備案主管機關(guān)發(fā)現(xiàn)備案的規(guī)范性文件含有越權(quán)或違法內(nèi)容的，責(zé)令規(guī)范性

文件的制定部門限期改

正；對逾期不改正的，由市、區(qū)縣人民政府或有關(guān)機關(guān)依照法定權(quán)限予以撤銷。

第三十五條 對規(guī)范性文件屬于備案范圍而不備案的，由規(guī)范性文件的備案主管機關(guān)責(zé)令其限期備案，

對逾期仍不備案的，

給予通報批評，并由有關(guān)機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第五章 附則

第三十六條 本市各級人民政府及其行政主管部門制定規(guī)范性文件，除遵守本規(guī)定外，還應(yīng)遵守國家

和本市行政機關(guān)公文處

理的相關(guān)規(guī)定。

第三十七條 本規(guī)定自2002年9月1日起施行。以前頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，執(zhí)行本規(guī)定。

二00二年七月十五日

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