岳城水庫水利經濟發展遇到的問題及解決對策

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２００８．Ｎｏ．１ 海河水利 ?６７?

岳城水庫水利經濟發展遇到的問題及解決對策

宋連臻，王文軍

（漳衛南運河岳城水庫管理局，河北磁縣０５６５０３）

摘要：岳城水庫地處偏僻鄉鎮，存在產權歸屬尚未明確、水利設施年久失修、上游來水偏少等問題，長期以來制約著

水利經濟的發展。試圖從經濟學的角度出發，探索解決這些問題，提出發展岳城水庫水利經濟的途徑。

關鍵詞：水利經濟；投入補償；供水收入；產權歸屬；上游來水；岳城水庫

中圖分類號：＇／３１—９ 文獻標識碼：Ｃ 文章編號：１００４—７３２８（２００８）０１—００６７—０２

岳城水庫管理局作為水管單位，地處偏僻，條件

比較艱苦，經濟實力很薄弱。固定資產原值１６億多

有的補償，是典型的收益外部化。水利產品的公共產

品特性和外部性是“市場失靈”在水利行業的主要表

元．經過折舊僅８億多元。其中９９％是大壩、進水塔、 現。在《水利工程管理單位財務制度》中規定，此種情

溢洪道等永久性工程設施。管養經費的來源主要依 形可以采用征收防洪保安費和國家財政撥款的形式

靠供水收入，近幾年每年水費在５００萬元左右。每年

少量的財政撥款均用于水利工程設施的維修，遠遠 策讓岳城水庫管理局征收，國家財政撥款也遠遠沒

滿足不了工程維修的需要。對外幾乎沒有負債，也沒 有到位，造成工程“吃老本”現象嚴重。歷年來，岳城

有外來投資，更沒有利潤，難以維持簡單再生產。 水庫由國家財政撥款進行維修的工程較大的只有大

岳城水庫管理局從１９９６年起執行《水利工程單 壩加高、大副壩涌砂處理兩項。因而，岳城水庫存在

加以解決?？墒鞘聦嵣?，防洪保安費上級根本沒有政

進水塔氧化和炭化侵蝕嚴重、大壩護坡坑損、閘門啟

閉機陳舊老化等多處工程安全隱患，被國家列入了 制造成本法核算，計算利潤和繳納所得稅。這實際上

病險水庫。 和工業企業的核算方法相同。岳城水庫管理局作為

位財務制度》，將供水收入定性為經營性收入，實行

準公益性事業單位，首要的任務就是防洪，其次才是

供水、發電、養殖等。由于國家財政對水利工程設施

維修養護經費支出嚴重不足。所以岳城水庫管理局 力度，按照岳城水庫管理局所報的工程維修、更新預

每年要從供水收入中拿出一大部分去補貼。這樣一

來，造成了機構運行經費缺口很大，十分緊張。

補償的方式：①國家出臺政策，允許向受益單位

和法人征收防洪保安費。②國家要加大財政撥款的

算，及時批復立項。③如果供水收入在滿足機構經費

以外還有盈余．可以拿出一部分用于工程維修。

１水庫公益性投入的補償問題及解決辦法 ２水庫供水收入太低的問題及解決辦法

岳城水庫始建于１９５７年．當年修建的目的主要

是為了防洪。目前，岳城水庫是漳河上最大的流域性

控制工程，是國家大 型土壩水庫。通過對洪水的調 入太低．是制約水庫水利經濟發展的一個主要原

蓄，水庫成功攔蓄了１９６３、１９７１、１９７６、１９８２、１９９６年

岳城水庫的供水價格是由國家發改委制定的，

由于遠遠沒有達到理論水價水平，造成水庫供水收

因。目前，岳城水庫工業和生活用水供水價格是０．１８

超過下游安全泄量的洪水，經受了多次大洪水的考

驗．保護了下游人民群眾生命和財產的安全，保護了

京廣鐵路的安全運行。據專家測算，僅１９９６年８月減

元／ｍ 、農業用水只有０．０３元／ｍ ，而自來水公司的供

水價格卻達到２．９８元／ｍ 。從投入的固定資產來看，

岳城水庫按防洪、興利庫容比例６：４計算，供水收入

災的社會效益就達到１００多億元。雖然說產生了巨大

的社會效益．但是對于岳城水庫來說，卻沒有得到應

收稿日期：２００７—０９—０９

可以達到６．４億元。目前，我國實行社會主義市場經

濟制度，而水庫水價還是由國家來制定，仍按行政

命令來配置水資源，大大制約了水庫管理單位水利

作者簡介：宋連臻（１９７０一），男．工程師．主要從事水庫管理工作。

經濟的發展，以致水庫管理單位不能根據季節、庫