新公共管理理論對教育管理的影響
1、對傳統(tǒng)行政理論的反思
新公共管理理論產(chǎn)生的原因：在時間上是受到20世紀(jì)70年代經(jīng)濟上“滯漲”的沖擊，引發(fā)了人們對政府全面而低效的干預(yù)經(jīng)濟與社會生活行為的反思，重新界定了政府的職能；在理論上，則是對傳統(tǒng)行政學(xué)理論進行批判，對政府行為的理論基礎(chǔ)重新解說，建設(shè)起一系列新的理論平臺。
公共管理理論形成過程中批判的理論對象是威爾遜的“政治-行政二分論”和韋伯的理想官僚制。
1、對“政治-行政二分”論的批評
“政治-行政二分”論的提出者托馬斯·伍羅德·威爾遜是美國普林斯頓大學(xué)政治學(xué)教授、校長，曾發(fā)表《國會政體》《國家》《美國的憲法政府》等著作，1910年當(dāng)選田納西州州長，1913年當(dāng)選為總統(tǒng)。
1887年威爾遜《政治科學(xué)季刊》發(fā)表了“行政學(xué)研究”一文，提出要研究國家行政管理，建立行政學(xué)。首先把建立行政學(xué)的問題提到議事日程上來。在威爾遜諸多的行政學(xué)觀點中，最為人們關(guān)注的是“政治——行政分離”理論，他認(rèn)為行政管理的任務(wù)由政治加以確認(rèn)，公共行政是細(xì)致的和系統(tǒng)的執(zhí)行公共法律。如果行政過多的以政治方式辦事，那么產(chǎn)生腐敗的可能性就會加大。他的這種觀點反應(yīng)了當(dāng)時正在興起的政治和行政分離要求。政治-行政二分輪區(qū)別了二者各自職能，針對模糊狀態(tài)下可能產(chǎn)生地各種弊端提出了解決方略。
但是，這種理論在以后的實踐中也暴露了它指導(dǎo)行政活動時所帶來的弊端。批評者指出，現(xiàn)實中政治與行政是分不開的，美國行政學(xué)家休斯指出，政治官員和行政官員“之間的關(guān)系是最復(fù)雜多變的，這些關(guān)系不會呈現(xiàn)威爾遜所描繪的那種正式的、線性邏輯關(guān)系。”行政是無法實現(xiàn)價值中立的，休斯引述彼得斯的話，行政：與政策并非呈現(xiàn)出互不相干的離散現(xiàn)象，而是互相關(guān)聯(lián)的。無論是通過主觀方式還是通過客觀方式，行政體系的屬性都會影響到政治體系的產(chǎn)出。
政治-行政二分論的理論在政府管理實踐中往往造成行政機構(gòu)對新生問題的遲鈍與碌碌無為。實踐中政治意味著對于現(xiàn)實變化的敏感性，意味著創(chuàng)新、對選民負(fù)責(zé)，敢于獨立決策。
而將行政放到一個靜止的平臺上，人為地制造出惰性，就使得行政保守、老氣橫秋，低效率。
2、對韋伯的理想“理想官僚制理論”的再認(rèn)識
韋伯的組織理論在第二次世界大戰(zhàn)以后成為非常有影響的管理理論，他倡導(dǎo)的組織模式所具備的嚴(yán)格的效率傾向、注重法律和辦事程序、突出專業(yè)知識和技術(shù)等幾個特征代表了國際上現(xiàn)在化的發(fā)展的需要，因此在“二戰(zhàn)”以后的30年里，他一直是組織管理理論的“圣經(jīng)”。
但是，隨著科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)展，國際社會對于創(chuàng)新的要求越來越迫切，中規(guī)中矩的組織形式，以及論資排輩的人事制度，都對于新思想、新技術(shù)的發(fā)展造成了障礙，于是在20世紀(jì)70年代，以后對于韋伯組織理論的批評也就日益增多，這些批評集中在以下幾個方面：
第1，這類組織封閉，缺乏對于環(huán)境變化的適應(yīng)性。理想官僚制所注意組織的制度與程序，在實踐中被僵化和絕對化，導(dǎo)致只注意組織的規(guī)章制度而忽視組織的使命與面臨的創(chuàng)新任務(wù)，從而容易使人隨波逐流，只對規(guī)章而不是現(xiàn)實的責(zé)任負(fù)責(zé)，也就沒有了冒風(fēng)險進行改革的熱情。
第2，在這種組織體制中，強調(diào)的是效率，缺少對人的合理需要的關(guān)注，過分理性化。韋伯自己也說過，官僚組織的等級化使得民主不可避免的與之沖突，被統(tǒng)治者無法擺脫或替代他的權(quán)威。這樣的組織不容易調(diào)動人的積極性。發(fā)揮創(chuàng)造潛力。
第3，過分關(guān)注正式組織，沒有考慮非正式組織，組織成員缺少表現(xiàn)個性和自主發(fā)展的空間。嚴(yán)格的規(guī)章制度和等級壁壘，剝奪了成員參與管理的權(quán)力，使得人們關(guān)注如何適應(yīng)這種氛圍而逐步升遷，而不是工作的創(chuàng)造。這種制度培養(yǎng)無能，使人等待退休而不是考慮不斷拼搏。
這些批判對傳統(tǒng)政府組織的弊病提供了基本的診斷，為建設(shè)新的有活力的組織開啟了思想的空間。從而為政府組織框架和組織規(guī)則的再造提供了依據(jù)。
2、新公共管理理論的主要理論基礎(chǔ)——公共選擇理論
新公共管理的主要理論基石是公共選擇理論。他不是一個獨立的理論，而是許多理論的集合，其主要代表人物是經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·布坎南，他是布萊克斯堡弗吉尼亞大學(xué)公共選擇中心的教授，從1955年開始研究政治決策問題，20世紀(jì)60年代明確提出了公共選擇的理論，
與他人建立和公共選擇協(xié)會，推動這一理論的發(fā)展與傳播。布坎南在1972年出版了《公共選擇理論：經(jīng)濟學(xué)在政治方面的應(yīng)用》，比較完整的提出了自己的主張。
公共選擇理論的理論基礎(chǔ)有三個：
個人主義、經(jīng)濟理性、政治交易。
第1，個人主義，是指該理論應(yīng)從個體的角度去尋找人的社會行為原因，個體行為的集合構(gòu)成了集體行為。
第2，經(jīng)濟理性認(rèn)為人的本性是理性的追求個人利益的最大化，公共選擇理論提出，一般人所有的這種特性，政府官員在公務(wù)行為中也表現(xiàn)出來。
第3，政治交易是指公共選擇理論認(rèn)為政治是在解決利益沖突時的談判和妥協(xié)的過程，具有交易的性質(zhì)。
公共選擇理論研究的主題是選民行為、政治官僚，以及政府官員們的行為，研究的核心問題是政府失敗。
政府失敗：指政府不能很好的滿足個人對公共物品的需要，提供公共物品時存在巨大浪費。
政府失敗的原因：
第1，由于政治家迎合短見，只代表少數(shù)人利益，
第2，信息不完全等原因造成的決策失誤；
第3，由于對公共事務(wù)的壟斷而缺乏競爭壓力，以及沒有降低成本的激勵機制而導(dǎo)致的政府機構(gòu)工作效率低下。
第4，政府官僚機構(gòu)存在自我權(quán)力擴張的沖動，試圖成為無所不為的政府，造成代替市場干預(yù)經(jīng)濟；
第5，政府權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗。
基于這些弊端，公共選擇理論主張改變政府職能，還權(quán)于市場，將對經(jīng)濟和大部分社會事務(wù)的管理建立在公共選擇的基礎(chǔ)之上。公共選擇是一種社會機制，它通過集體行動和政治
過程來決定資源在公共物品間的分配，八個人的選擇轉(zhuǎn)化為集體的選擇。
3、新公共管理理論的主要研究內(nèi)容和觀點
1、新公共管理理論主要研究政府效率問題。著眼于從制度改革入手改善政府行政的困境，減少政府扮演的角色，縮小政府的功能。它主張政府必須改變包辦一切的“全能”角色，集中力量管好自己應(yīng)該管的事情，其職責(zé)主要是，提供公共物品；彌補市場的不完善，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟；消除外部效應(yīng)；收入或財產(chǎn)的再分配；維護市場秩序。
2、公共管理理論經(jīng)過十余年的研究和探討，在20世紀(jì)90年代已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，其應(yīng)用研究的代表作是美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒《重塑政府》一書。在這本書中，提出了10條政府改革思路，代表了新公共管理運動主要的實踐主張。
第1，從劃槳到掌舵。
政府的作用是掌舵而不是劃槳。是治理而不是實干，也就是說，征服的職責(zé)是通過制定政策指引方向和提出任務(wù)，而不是親自去組織生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)。政府的工作方式應(yīng)當(dāng)是確定一個明確的全面戰(zhàn)略，然后穿針引線，確定購買劃槳者，與之建立合同關(guān)系，明確
雙方責(zé)任和義務(wù)，使許多不同“船工”來執(zhí)行戰(zhàn)略。在這個過程中，政府還可以將部分操舵資格委托給有能力的社會機構(gòu)，讓他們充當(dāng)相應(yīng)的指導(dǎo)責(zé)任。
