責任編輯〇唐仁敏〇中國經貿導刊I資
2021年3月15日，中央財經委員
會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰
的關鍵期、窗口期，要推動綠色低碳技術
實現重大突破，抓緊部署低碳前沿技術
研究，加快推廣應用減污降碳技術。碳
捕集利用與封存(CCUS)技術是目前可
實現化石能源近零碳排放的重大前沿
技術，在火電、煤化工、鋼鐵、水泥等高耗
能行業脫碳降碳中能夠發揮關鍵性作
用。“十四五”期間，要遵循綠色發展、節
能降碳等要求，加強政策支持力度、降低
投資成本、推進示范項目建設，積極探索
成熟的商業模式，推動e c u s技術加快
發展并在實現碳達峰碳中和目標中發
揮更大作用。
―、我國碳捕集利用與封存技術發
展已有了一定的基礎
鼓勵和支持的政策取向越來越明
確近十幾年來，e c u s技術在國家和地
方有關規劃、方案、意見中出現的頻次和
篇幅明顯增加，鼓勵和支持的態度越來
越明確。據不完全統計，自2006年以來，
國家層面已發布的政策文件中涉及到鼓
勵發展CCUS技術的內容有近20余項。
國家多項政策將CCUS技術列為重點支
持、集中攻關和應用示范的重點技術，如
《國家應對氣候變化規劃(2014—2020 )》
《“十三五”國家科技創新規劃》《“十三
五”控制溫室氣體排放工作方案》《中國碳捕集利用與 封存技術發展路線圖(2019)》等，都加強了對CCUS技 術試驗示范的具體支持和引導。
CCUS技術進步奠定了擴大示范規模的基礎。我 國CCUS技術經過引進消化再創新，已經有了不小的 進步，特別是地質利用和封存核心技術等方面取得了 重要突破，為更大規模示范應用奠定了基礎。在碳捕集 方面，圍繞低能耗吸收劑、不同技術路線碳捕集工藝等
關鍵環節，已開發了商業化應用的胺吸
收劑。第二代捕集技術如基于離子液體、
胺基兩相吸收劑等新型吸收劑的CO：化
學吸收技術，能耗和成本可比第一代技
術降低30%。第三代捕集技術，如新型酶
催化C02吸收法捕集技術、化學鏈技術
等，預計2035年投人商用，成本將進一
步降低75%，約為10美元/噸C02，有利
于在煤電、煤化工、水泥等傳統產業應用
中以更低成本減排。在碳利用方面，闈繞
C02驅油、驅煤層氣、C02生物轉化和化
工合成等不同利用途徑開展的理論與關
鍵技術層面的研究，推動了 C02捕集埋
存與采收率提高技術(CCUS-EOR)的曰
趨成熟，形成了從二氧化碳捕集到二氧
化碳驅油與埋存系列技術。在碳封存方
面，已啟動全國C02地質儲存潛力評價
研究，實施了工業規模咸水層封存示范
項目。
示范項目實踐探索為市場化推廣奠
定了基礎，截至目前，國內已建成試驗示
范項目約30個，建成多套10萬噸級以上
C02捕集和萬噸級C02利用示范裝置。如
國家能源集團建設的10萬噸級全流程
CCUS示范工程，將超臨界狀態C02注人
2244米深的地層，是世界首個定位埋存
在咸水層的全流程CCUS項目。在碳利用
方面，開展了多個C02驅油和商用項目，
如中石油吉林油田采用C02驅油技術，經過近10年的礦場驗證，運行安全可靠，累計埋存二 氧化碳150萬噸，核心區可提高采收率25%，增產石油 403萬噸，實現了 CCUS-EOR工業化應用。再如中國 華能集團石洞口 12萬噸/年燃煤電廠燃燒后碳捕集 示范項目已建成投產，產生的C02主要售給當地食品 和干冰制造企業，等等。
二、我國碳捕集利用與封存技術發展面臨的問題
加快發展我
國碳捕集利用封存技術□
史
作
廷
公
丕
芹
2021年6月上59
胃■中國經貿導刊
尚未建立完整系統的ecus技術發展政策現有政策多以柔性引導和鼓勵為主，連貫、操作性強的支持 政策不足，財稅、價格、金融等方面扶持政策和落實方 案尚未到位。在項目封存選址、建設、管道基礎設施、評估監測等方面的規范和標準還沒有建立起來。有力 的法律法規支撐不足，圍繞ecus立項申請
、建設運 營和關閉個階段的法律法規體系尚不健全，在項目建設、運行、監管、地下空間權屬等方面還沒有明確的 法律規定。
全流程ecus項目投資成本高且融資難目前我國ecus核心技術仍存在短板，C02捕集、以（：02為原 料合成大宗化學品（如碳酸酯、聚氨酯、尿素等)技術仍 處于研發前期，技術水平低、投資和運行成本高,ecus 示范工程動輒投資數億甚至數十億元，阻礙了 ecus 項目的推廣建設。在現有技術水平和投資成本狀態下，企業部署ecus項目將使能耗和成本大幅增加，以整 體煤氣化聯合循環發電系統(1G C C)為例，加裝CCUS 后每千瓦時發電能耗增加14%—25%。此外，我國 ecus項目資金來源渠道、數量、使用方式等方面還不 能滿足需要，尚未形成市場化的ecus投融資渠道和 機制。
ecus項目缺乏成熟的市場化商業模式。全流程ecus項目涉及co2的捕獲、運輸、封存、利用等環節，涉及煤炭、鋼鐵、電力、化工、石油等眾多行業，創新鏈、產業鏈和供應鏈協同保障能力不足，企業開展ecus項 目實現盈虧平衡困難較多，前期投入實現產出轉化困 難。全流程ecus示范項目涉及多個行業的不同企業，普遍面臨收益分享、責任分擔和風險分擔等方面難題。
三、加快發展我國碳捕集利用與封存技術的若干建議
強化戰略規劃、政策指導及技術規范支持。從國家層面制定ecus技術總體發展戰略或規劃，明確ecus 發展的戰略定位和總體發展目標，將這一技術作為國 家重大科技專項予以持續支持，搭建系統化ecus
政 策框架體系，形成積極穩定的政策預期。推動出臺明確 的ecus項目支持政策和法律法規。完善ecus項目財稅、價格、金融等方面的支持政策，制定ecus項B 監管條例和行業規范，明確項目的責任主體和監管、審批主體。建立相關協調機制，克服地區及行業壁壘 等問題，保障涉及多領域的全流程示范項目有序開 展。加大對示范項目尤其是集成示范項目支持力度，配套多方面激勵政策。對捕集和封存的（：02按照單位 減排量給予企業相應補貼或稅收抵免，將通過ecus 項目實現的減排量納人全國碳排放權交易市場等。制定ecus應用評價和標準體系，借鑒國際組織和發達 國家ecus相關標準，研究制定(：02捕集技術評估、管道建設與施工標準、封存選址標準、量化和驗證、監 測評估、環境保護、安全保障與監管標準等技術和管 理標準。
持續推進示范項目和產業聚集區建設。進一步開展試驗示范項目建設，推進相關技術在應用中加快成 熟。采用“揭榜掛帥”等方式組織ecus示范項目，加快 先進實用技術的應用。積極推動在有條件的地區建設 規模較大、低能耗碳封存示范項目，探索可復制可推廣 的經驗，盡快在其他有條件適合區域建立一批100萬 噸級以上的全流程試驗示范項目。引導推動有條件的 地區建設ecus產業集聚區。推動高排放產業低碳化、高碳能源低碳利用、co2循環利用等區域能源及低碳 產業發展格局的形成，促進基礎研發和示范技術加速 成熟和商業化，形成新的經濟增長點。
積極探索ecus項目可持續的商業模式和投融資機制t在商業模式上，協同考慮多捕集源與管網、封 存基礎設施的集群模式，以解決(：02捕集和封存在數 量上不匹配問題，發揮規模效應、降低成本。積
極推動 打通從項目投資、建設、捕獲、運輸、封存、利用等環節 商業路徑，創新商業盈利模式，實現ecus項目的可持 續發展。在投融資機制方面，充分發揮綠色金融“服務”和“引導”雙重作用，積極推動綠色金融在融資額度、期 限、利率方面為ecus提供優惠資金支持，發揮綠色金 融在降低ecus技術研發、示范建設、封存利用等方面 融資成本的作用。?
(史作廷，國家節能中心副主任。公丕芹，國家節能 中心博士）
602021年6月上
