東方低碳 困境 我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用中的困境及對策
[內(nèi)容摘要]低碳經(jīng)濟(jì)已成為全世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，低碳技術(shù)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文首先總結(jié)了一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)及對我國發(fā)展低碳技術(shù)的重要啟示。其次，對我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的現(xiàn)狀及存在的主要困境進(jìn)行了深入分析。最后，針對我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中存在的具體問題，結(jié)合其他國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對我國的啟示，提出了相應(yīng)的對策建議。
[關(guān)鍵詞]低碳技術(shù)；研發(fā)與應(yīng)用；技術(shù)創(chuàng)新
低碳技術(shù)是指有助于降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中性的技術(shù)。例如碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和可再生能源技術(shù)以及某些現(xiàn)在未知的技術(shù)。[1]低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其發(fā)展的關(guān)鍵是低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。發(fā)展低碳技術(shù)可以優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；低碳技術(shù)創(chuàng)新可以加強(qiáng)我國自主研發(fā)能力，使我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以免于受制于外國的技術(shù)，增強(qiáng)我國參與未來低碳市場的競爭力。黨的十七屆五中全會(huì)提出要加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展低碳技術(shù)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路都
具有促進(jìn)作用。因此，研究我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中存在的困境及相應(yīng)對策建議具有重要的理論與實(shí)踐意義。
一、國外低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)及借鑒
（一）英國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)及借鑒
2009年7月15日，英國發(fā)布了低碳能源國家戰(zhàn)略白皮書——《英國低碳轉(zhuǎn)變計(jì)劃》，在該白皮書中，提出了到2020年和2050年英國的碳減排目標(biāo)，同時(shí)還提出了各部門的碳減排目標(biāo)及減排措施。[2]（13）英國在低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用過程中，將清潔能源納入國家戰(zhàn)略范疇，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索環(huán)境發(fā)展模式，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入；英國統(tǒng)一加強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)展清潔能源；加大對低碳產(chǎn)業(yè)的投資力度，加大對低碳產(chǎn)業(yè)的政策性資金扶持，完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，引進(jìn)碳預(yù)算機(jī)制；利用市場機(jī)制采取一系列獎(jiǎng)罰激勵(lì)措施引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)、低碳排放；充分發(fā)揮地方政府在節(jié)能減排工作中的關(guān)鍵作用；下大力氣改變能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行理念上的宣傳，引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變，建立低碳社會(huì)。
這些對于中國推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有極大的借鑒意義。中國正處于清潔能源快速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)借鑒英國推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的一系列做法，結(jié)合本國
的實(shí)際情況，制定出適合中國國情的低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用政策，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）美國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)及借鑒
美國低碳技術(shù)的研發(fā)方向主要包括能源基礎(chǔ)理論與應(yīng)用，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠芎秃四艿燃夹g(shù)，智能電網(wǎng)等技術(shù)，節(jié)能型交通工具及建筑技術(shù)，碳處理技術(shù)。從這些側(cè)重方向可以看出，美國的低碳技術(shù)不僅包括清潔能源技術(shù)，還包括節(jié)能技術(shù)和碳排放處理技術(shù)。美國選擇的是全面推進(jìn)的低碳技術(shù)發(fā)展路線。從美國研發(fā)投入的分布上看出，以2010年度美國的預(yù)算為例，基礎(chǔ)研究的投入占總投入的23%，清潔能源的研發(fā)投入占總投入的30%，節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入占總投入的17%，碳回收技術(shù)研發(fā)的投入占總投入的30%左右。美國在低碳技術(shù)上采取全面發(fā)展的路線，既與美國在低碳經(jīng)濟(jì)方面所面臨的壓力有關(guān)，又與美國科技政策的傳統(tǒng)有關(guān)。[3]（75）
從美國低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)來看，我國在低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中應(yīng)當(dāng)注重能源基礎(chǔ)理論的研究與應(yīng)用。全面推進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展路線，增加在低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面的投資，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）其他國家低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)及借進(jìn)
歐盟對低碳技術(shù)的選擇側(cè)重點(diǎn)在清潔能源技術(shù)方面。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，歐盟成立了“歐洲能源研究聯(lián)盟”和“聯(lián)合歐洲能源研究院”，執(zhí)行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的6項(xiàng)計(jì)劃：“歐洲風(fēng)力計(jì)劃”、“歐洲太陽能計(jì)劃”、“歐洲生物質(zhì)能計(jì)劃”、“可持續(xù)核裂變計(jì)劃”、“歐洲電網(wǎng)計(jì)劃”和“歐洲二氧化碳回收與儲(chǔ)藏計(jì)劃”。在這6大計(jì)劃中，與清潔能源技術(shù)直接有關(guān)的就有4個(gè)。從投入方面來看，以2007年為例，法國、德國、意大利與英國是低碳投入的主要成員國，這些國家在低碳技術(shù)上的總投入為15.8億美元，其中絕大部分用于清潔能源技術(shù)。[4]
日本在發(fā)展地天技術(shù)過程中主要走的是節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展的低碳技術(shù)路線。日本低碳技術(shù)的研發(fā)方向和投入主要集中在五個(gè)方面：超燃燒系統(tǒng)技術(shù)、超時(shí)空能源利用技術(shù)、信息生活空間創(chuàng)新技術(shù)、交通技術(shù)、半導(dǎo)體元器件技術(shù)。日本還高度重視碳回收與儲(chǔ)藏技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，日本比任何一個(gè)國家都注重節(jié)能技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。也正因如此，日本在能源效率方面的優(yōu)勢在全世界處于領(lǐng)先水平。以單位GDP能耗為例，2007年日本這一指標(biāo)為169toe/百萬美元，而同期世界平均水平高達(dá)292toe/百萬美元。日本走節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展的低碳技術(shù)路線有助于發(fā)揮日本的技術(shù)傳統(tǒng)和比較優(yōu)勢。[5]（31-32）
德國采用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新能源開發(fā)措施，使魯爾區(qū)等“鋼鐵中心”逐步變成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、生物技術(shù)等“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。在魯爾工業(yè)區(qū)的
關(guān)稅同盟區(qū)，已發(fā)展成工業(yè)遺產(chǎn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。“在新能源方面，德國正研究光伏電池、太陽能熱發(fā)電廠、生物能源，以及能源的有效利用等，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的能源”。[6]（31）
日本、德國等發(fā)達(dá)國家緊扣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、技術(shù)傳統(tǒng)和技術(shù)上的比較優(yōu)勢確定本國的技術(shù)路線。我國在進(jìn)行低碳技術(shù)的選擇時(shí)，既要結(jié)合當(dāng)今世界低碳技術(shù)的變化趨勢，又要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)傳統(tǒng)，注意發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，制定適合我國國情的低碳技術(shù)路線。我國應(yīng)高度重視碳回收與儲(chǔ)藏技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，密切關(guān)注清潔能源技術(shù)進(jìn)步的國際動(dòng)向，同時(shí)積極參與清潔能源技術(shù)的研發(fā)，注重清潔能源研發(fā)人才的儲(chǔ)備與培訓(xùn)。二、我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的現(xiàn)狀和困境
（一）我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的現(xiàn)狀
改革開放的三十多年以來，中國目前的能源工業(yè)取得了顯著的成績。中國“一次能源生產(chǎn)總量從1990年的10.39億噸增長到2006年的22.1噸”。 ①中國科技部在相關(guān)科技計(jì)劃中，已經(jīng)對節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)開發(fā)進(jìn)行了部署并加大了投入力度。然而，我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用還存在著諸多問題。
1.我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的技術(shù)落后、缺乏自主研發(fā)能力。目前，我國能源的生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。我國一些重點(diǎn)行業(yè)中，落后工藝所占的比例仍然較高。落后工藝技術(shù)的大量存在和先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺失，使得我國工業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)高排放的特征，在未來幾十年內(nèi)將長期存在，陷入所謂的“鎖定效應(yīng)”。這將極大地增加未來我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的成本，也給我國帶來更大的減排壓力和國際談判壓力。應(yīng)對氣候變化的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新對各國來說都是新問題，發(fā)展低碳技術(shù)對我國技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更強(qiáng)烈的要求。
2.我國低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段，其特點(diǎn)是重工業(yè)加速發(fā)展，并消耗大量資源，呈現(xiàn)“高碳”特征，但我國對于減緩氣候變化、實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排等方面的資金投入仍顯不足。我國對低碳技術(shù)的研究開發(fā)非常薄弱，這主要是由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一方面，我國低碳技術(shù)項(xiàng)目主要依靠政府的臨時(shí)撥款和政策貸款，或者是國際機(jī)構(gòu)的貸款或捐款，沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對低碳項(xiàng)目的支持也不夠，許多銀行不選擇低碳項(xiàng)目融資，即使選擇，貸款數(shù)量也很有限，未能滿足低碳技術(shù)研發(fā)的資金需求。
3.低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的相關(guān)政策和法律體系不健全。我國對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)政策有限，盡管也出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但隨著體制的變革以及機(jī)構(gòu)的變化，一些政策名存實(shí)亡，未能真正實(shí)施。我國的相關(guān)立法在體系上并不完善，如石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位，同時(shí)，也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面。并且，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性。政策也缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這將成為我國低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的障礙。
（二）我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用存在的困境
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排存在的困境。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排目標(biāo)雙重壓力矛盾突出。目前，高能耗、低能效、高排放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的基本現(xiàn)狀，由于國際分工，發(fā)展中國家成為能源消耗大國。為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國的高碳經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持下去。據(jù)測算，我國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這預(yù)示著在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，仍需要依賴高碳能源，高碳能源在短期內(nèi)尚無法被低碳能源所替代。[7]（56）因此，我國當(dāng)前低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用存在著高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾與困境。
2.發(fā)展低碳技術(shù)過程中“抵消效應(yīng)”的困境。在低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用過程中，主要的目的是減少碳排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，提高能源效率的核心動(dòng)因是技術(shù)進(jìn)步。但技術(shù)進(jìn)步會(huì)帶來節(jié)能和增產(chǎn)兩方面的效應(yīng)，其提高能源效率、減少碳排放的效果可能被增產(chǎn)和使用率增加帶來的碳排放增加所抵消。因此，在發(fā)展低碳技術(shù)過程中存在著這種“抵消效應(yīng)”的困境。所以，在低碳技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)中，要注重發(fā)展不存在抵消效應(yīng)的節(jié)能技術(shù)（如建筑節(jié)能）和可再生能源。
3.低碳技術(shù)創(chuàng)新與“制度鎖定”的困境。有研究指出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處在碳鎖定的狀態(tài)，尤其是鎖定在碳密集的化石燃料能源系統(tǒng)，這是由技術(shù)和制度共同演進(jìn)的過程中路徑依賴的報(bào)酬遞增所引起的。以化石燃料為基礎(chǔ)的能源技術(shù)似乎已被證明是一種成本較低的解決方案，以應(yīng)對迅速工業(yè)化的大量能源需求。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)資本的不斷增加，能源需求大幅上升已出現(xiàn)了能源緊缺危機(jī)。能源得不到可靠保障會(huì)阻礙投資和工業(yè)化進(jìn)程，因此我們也面臨著原有的工業(yè)化政策帶來的與之俱增的能源壓力。這種正反饋過程會(huì)傾向于繼續(xù)應(yīng)用或投資于舊技術(shù)，最終可能形成碳鎖定。因此，受益于長期遞增報(bào)酬的以碳為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)可能會(huì)產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”，妨礙低碳、可再生能源等低碳技術(shù)的創(chuàng)新。我國發(fā)展低碳技術(shù)，存在著技術(shù)創(chuàng)新與“制度鎖定”方面的困境。所以，在低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)
用過程中，需要通過技術(shù)創(chuàng)新，提出替代方案，克服系統(tǒng)中存在的碳鎖定或解鎖出更加清潔高效的新技術(shù)。
4.低碳技術(shù)自主研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)存在的困境。我國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，需要技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)突破，并以此改變我國目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率。如果沒有自主低碳技術(shù)的積累，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就可能受制于人，使本國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被他人套上緊箍咒。長期以來，我國能源領(lǐng)域的高新技術(shù)大多從境外引進(jìn)，能源領(lǐng)域某些企業(yè)借助引進(jìn)技術(shù)，利用國內(nèi)低價(jià)資源及運(yùn)行成本，已經(jīng)形成規(guī)模化生產(chǎn)，其采取的低價(jià)競爭策略，不僅擾亂了整個(gè)行業(yè)秩序，而且嚴(yán)重削弱和打擊了國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力，自主低碳技術(shù)缺乏必要的積累。我國低碳技術(shù)特別是其中的低碳核心技術(shù)儲(chǔ)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于西方發(fā)達(dá)國家。由于缺乏核心技術(shù)的前期積累，我國低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。有些只是簡單模仿和照搬歐美等發(fā)達(dá)國家技術(shù)，這種短視行為不僅引發(fā)水土不服問題，而且直接影響和制約低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新。因此，我國低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用過程中存在著自主研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)的困境，需要我國加大自主研發(fā)力度，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，研發(fā)核心技術(shù)。政府也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)組織某些企業(yè)引進(jìn)技術(shù)后利用低價(jià)策略擾亂行業(yè)秩序的行為，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)與創(chuàng)新。
三、加快我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的主要對策建議
（一）加快我國低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心，低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了我國能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)制定低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品研發(fā)的短、中、長期規(guī)劃，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備，使低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品研發(fā)系列化，做到研發(fā)一代，應(yīng)用一代，儲(chǔ)備一代；加大科技投入，積極開展碳捕捉和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等的研發(fā)；結(jié)合我國實(shí)際，有針對性地選擇一些有望引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的低碳技術(shù)，如可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存、垃圾無害化填埋的沼氣利用等有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，集中投入研發(fā)力量，重點(diǎn)攻關(guān)，促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）建立低碳技術(shù)的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，加快低碳技術(shù)人才培養(yǎng)
1.要建立低碳技術(shù)的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制。要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立綠色證書交易制度。綠色證書交易制度是建立在配額制度基礎(chǔ)上的可再生能源交易制度。在綠色證書交易制度中，一個(gè)綠色證書被指定代表一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量，當(dāng)國家實(shí)行法定的可再生能源配
額制度時(shí)，沒有完成配額任務(wù)的企業(yè)需要向擁有綠色證書的企業(yè)購買綠色證書，以完成法定任務(wù)。通過綠色證書，限制高碳能源的使用，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和采用低碳技術(shù)，發(fā)展低碳的可再生能源；制定和實(shí)行低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)并經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)符合環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，通過低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購引導(dǎo)企業(yè)對低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，大力開發(fā)低碳產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力；通過制定和實(shí)施低碳財(cái)政、稅收、融資等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
2.加快低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用應(yīng)當(dāng)加快低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)。開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，其關(guān)鍵就是要有掌握先進(jìn)技術(shù)的科技人才。目前我國低碳技術(shù)人才短缺，加快低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)勢在必行。高等教育應(yīng)把低碳能源技術(shù)、低碳能源和可再生能源方面的專業(yè)放在突出的位置，直接為企業(yè)培養(yǎng)大批急需的低碳技術(shù)人才，使他們掌握最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方法，提高研究、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力，加快低碳產(chǎn)品研發(fā)速度，縮短低碳產(chǎn)品的研發(fā)周期。
（三）加快我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用與技術(shù)生命周期相配合
低碳技術(shù)創(chuàng)新是具有周期性特征的，其生命周期可以分為研究開發(fā)（R&D）、示范推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用三個(gè)階段，政府有必要根據(jù)這三個(gè)不同階段來制定相應(yīng)的激勵(lì)政策。在R&D
階段，政府需要通過投入資金和提供技術(shù)平臺(tái)等，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等參與技術(shù)的研發(fā)；某些前期投資大、研發(fā)周期長的大型研究項(xiàng)目需要政府直接投資進(jìn)行，另外，政府也要促進(jìn)低碳技術(shù)在國際間的轉(zhuǎn)移。在試點(diǎn)推廣階段，新技術(shù)的研發(fā)已基本成形，將新技術(shù)盡快推廣應(yīng)用到市場上是科技政策的主要導(dǎo)向，政府要對企業(yè)的市場推廣投資在稅收、土地等政策上給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)示范工程，通過投資補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)新技術(shù)產(chǎn)品市場的擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段是技術(shù)創(chuàng)新周期的成熟期，新技術(shù)的應(yīng)用與商業(yè)化已經(jīng)相當(dāng)成熟，此時(shí)的發(fā)展更多地依靠市場本身，而科技政策主要是不斷完善公平的市場秩序，同時(shí)，也要積極開拓國際渠道，幫助企業(yè)參與國際新能源產(chǎn)業(yè)與低碳產(chǎn)業(yè)的競爭。
（四）建立健全法律制度體系、綜合運(yùn)用相關(guān)政策促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用
在低碳技術(shù)發(fā)展過程中，應(yīng)建立健全法律制度體系，包括技術(shù)的研發(fā)、資金的獲得、技術(shù)的認(rèn)證、技術(shù)的保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和交易、技術(shù)的應(yīng)用和推廣等方面，完善的法律制度是低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用得以順利進(jìn)行的客觀保障。應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、多方投入的低碳能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬低碳能源開發(fā)利用的融資渠道。政府要在國家低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)上充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)
用。中央財(cái)政設(shè)立低碳能源發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)可再生能源發(fā)展需要和國家財(cái)力狀況確定資金規(guī)模。各級地方財(cái)政結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財(cái)政資金支持低碳能源開發(fā)利用。國家運(yùn)用稅收政策對核能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿鹊吞寄茉吹拈_發(fā)利用予以支持，對低碳能源技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造等給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。
（五）學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用策略，加強(qiáng)國際碳技術(shù)交流與合作
在低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中，我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家緊扣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、技術(shù)傳統(tǒng)和技術(shù)上的比較優(yōu)勢確定本國的技術(shù)路線。我國在進(jìn)行低碳技術(shù)的選擇時(shí)，既要結(jié)合當(dāng)今世界低碳技術(shù)的變化趨勢，又要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)傳統(tǒng)，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，制定適合我國國情的低碳技術(shù)路線。
1.高度重視碳回收與儲(chǔ)藏技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。雖然低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變世界能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，但是考慮到清潔能源技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用的長期性及當(dāng)今世界以煤炭為基礎(chǔ)的能源結(jié)構(gòu)的鎖定效應(yīng)，未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，化石燃料仍將是世界各國使用的主要能源之一。基于這樣的判斷，阻斷化石燃料燃燒后進(jìn)入大氣的碳回收與儲(chǔ)藏技術(shù)對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下，碳處理有廣闊的市場需求，這項(xiàng)技術(shù)的突破必將催生新的行業(yè)，成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國
應(yīng)在碳回收和儲(chǔ)藏技術(shù)上采取高強(qiáng)度投入，要重點(diǎn)研發(fā)也應(yīng)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，這是由我國能源利用的現(xiàn)狀與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)決定的。
2.除了加強(qiáng)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，中國還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，不僅通過新的與氣候合作相關(guān)的國際合作機(jī)制引進(jìn)、消化、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，更重要的是，通過參與制定行業(yè)的能效與碳強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，開展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使我國重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。中國需要積極謀求與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)合作。我國技術(shù)模仿的重要經(jīng)驗(yàn)，與節(jié)能技術(shù)發(fā)達(dá)的國家（主要指日本）展開緊密合作。將節(jié)能技術(shù)率先應(yīng)用于高碳排放行業(yè)（比如鋼鐵冶煉等黑色金屬加工業(yè)）將有效降低碳排放，加快我國低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
注釋：
①崔民選.中國能源發(fā)展報(bào)告（2008）：第1版[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：31.
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