中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于提高執行力搶抓新機遇縱深推進生態文明城市建設的若干意見
制定機關 | |
公布日期 | 2010.01.06 |
施行日期 | 2010.01.06 |
文號 | |
主題類別 | 機關工作 |
效力等級 | 地方規范性文件 |
時效性 | 現行有效 |
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正文：
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中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于提高執行力搶抓新機遇縱深推進生態文明城市建設的若
干意見
（2010年1月6日）
為深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆七次全會、全省經濟工作會議精神，進一步提高全市各級干部執行力、搶抓國家繼續實施西部大開發戰略和我省積極爭取建立生態文明示范區等機遇，縱深推進生態文明城市建設，現提出如下意見。
一、堅定信心，切實增強縱深推進生態文明城市建設的自覺性
（一）生態文明城市建設的初步成效。市委八屆四次全會以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持以建設生態文明城市總攬工作全局，在遭受特大凝凍災害和國際金融危機嚴重影響的不利條件下，經濟保持了平穩較快健康發展，地方生產總值和財政收入實現了兩位數增長；產業結構進一步優化，以旅游業為龍頭的服務業長足發展，三二一的產業結構基本形成；城市基礎設施逐步完善，貴陽環城高速公路、新莊污水處理廠等一批重要基礎設施相繼建成；生態環境持續改善，“兩湖一庫”水質提升，環城林帶得到有效保護；人民生活水平明顯提高，“六有”民生行動計劃全面推進，群眾普遍關注的一批熱點難點問題
得到有效解決；推動科學發展的體制機制逐步完善，建立了生態補償機制，出臺了《生態功能區規劃》，制定了《貴陽市促進生態文明建設條例》等一系列法規，搭建了11個投融資平臺；生態文明觀念逐步強化，成功舉辦了生態文明貴陽會議、建設生態文明城市領導干部專題研討班和研討會；干部隊伍建設切實加強，通過公推競崗、公開選拔、實施“雙百”工程等方式選拔干部，激發了干部隊伍活力。實踐證明，建設生態文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合貴陽的實際，順應了世界城市發展的潮流，是實現科學發展、促進社會和諧的必由之路。
同時，也要清醒地看到，我市生態文明城市建設尚處于發展初期，還存在許多不足，突出表現在：經濟發展方式尚未根本轉變，生態產業發展仍較緩慢；城市規劃建設和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發動基層和群眾廣泛參與建設生態文明城市不夠深入，群眾性生態文明創建活動不夠豐富；一些涉及群眾切身利益的民生問題還比較突出；有的干部素質和作風不適應新形勢、新任務要求，執行力不強。
（二）當前面臨的機遇。當前，國際經濟逐步趨暖，世界主要經濟體正緩慢復蘇，能源短缺、環境污染、氣候變化已成為全球關注的焦點，綠色經濟、低碳經濟和循環經濟將引領
世界經濟轉型。我國經濟形勢總體回升向好，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重結構調整，更加注重保障和改善民生，大力推進生態建設和環境保護；繼續實施西部大開發戰略，把西部地區建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區域、生態文明建設的先行區域。省委、省政府正積極爭取建立生態文明示范區。這一系列新的重大機遇，必將極大地促進我市生態文明城市建設。
（三）近期工作目標。建設生態文明城市是一個長期過程，必須準確把握每個階段的重點，逐步把生態文明城市建設推進到全市經濟社會發展的各個領域、各個層次、各個環節。當前和今后一個時期，要超前做好“十二五”發展規劃編制工作，重點做好創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市、全國文明城市和協辦第九屆全國少數民族傳統體育運動會（簡稱“三創一辦”）的各項工作，力爭2010年獲得國家衛生城市、國家環境保護模范城市稱號，2011年進入全國文明城市行列，推動生態文明城市建設向縱深發展。
二、全面加強城鄉規劃、建設和管理，提升城市品位
（一）擴大城鄉規劃覆蓋面。圍繞《貴陽市城市總體規劃（2009--2020年）》，抓緊編制分區規劃、各類專項規劃以及城市設計和修建性詳細規劃，增強各類規劃之間的協調性，
強力推進規劃實施。2011年完成主城區1230平方公里和全市鄉鎮鎮區范圍控制性詳細規劃編制。進一步完善農民建房的相關政策，突出民族和地域特色，加強道路沿線農房和重點村寨的整體規劃和設計。編制完成《貴陽市客貨運場站建設規劃》、《貴陽市大型專業市場建設規劃》、《貴陽市中心城區環衛設施規劃》等專項規劃。
（二）加強城市細部規劃建設。重點做好主要景觀軸線和主要節點、地標性建筑、城鄉接合部、城市主要出入口的規劃設計，突出廣場、綠地、河道等公共開放空間的功能和特色。精心做好城市建筑物的外觀設計，加快推進主干道兩側建筑立面規劃整治。加強中心城區綠化，2011年人均公共綠地達10平方米以上。嚴禁亂批濫占林地開發房地產。積極發展綠色建筑，全面推進綠色設計和綠色施工，開展綠色建筑認證。嚴格執行建筑節能環保標準，推廣使用節能環保建筑材料，加強既有建筑節能改造。結合地域、氣候和周邊環境等特點，充分利用自然通風和自然采光，合理安排區域建筑布局和朝向。
（三）強力推進基礎設施建設。精心組織貴陽市域快速鐵路網、城市輕軌、北京東路、甲秀北路、北二環、東二環等重大交通項目規劃建設，提高投資決策透明度，嚴格控制投資概算，加強監督管理。統籌沿線土地開發和片區建設，按照建設城市新社區的思路做好拆
遷安置工作。加快雨污分流、城市污水收集管網和處理設施建設，加強供排水特許經營管理。新建的規模以上住宅小區、賓館、寫字樓、辦公樓等場所必須建設雨污分流排水系統，鼓勵支持建設中水回用工程，逐步對已建成的大型住宅小區和公共建筑實施雨污分流和中水回用系統改造。2011年完成花溪片區及市西河、貫城河流域等老城區的雨污分流管網改造。加快垃圾中轉站及無害化處理設施建設，2011年建成南郊垃圾衛生填埋場。
（四）提高城鎮化發展水平。提升金陽新區綜合服務功能，加快商場、學校、醫院、公交等配套設施建設，增強城市人口集聚力。加快三橋馬王廟片區開發，著力推進金西大道（云巖段）、新馬王街等市政設施建設，促進老城區、三橋馬王廟片區、金陽新區的融合。按照屬地管理原則，加大違法建筑查處治理力度。2010年啟動10個城中村改造工作。進一步完善花溪、烏當、白云、小河的城市服務功能，提高清鎮市區和修文、息烽、開陽縣城的綜合承載能力，逐步放寬城鎮戶籍限制；加快站街、扎佐、青巖、雙流、小寨壩等中心城鎮規劃建設，提高產業聚集和人口吸納能力。
（五）嚴格市容市貌管理。加大“五臟五亂”整治力度。選擇一批社區和單位開展垃圾分類收集試點工作，逐步形成城市垃圾源頭削減、分類收集、分類運輸、綜合利用、無害化處
理的運行機制。實施餐飲業油煙污染、環境噪聲污染、揚塵污染和機動車排氣污染綜合整治。2010年，群眾對全市衛生狀況滿意率高于90%。
（六）完善城市建管體制。加快制定市、區（市、縣）和投資建設主體三方利益聯動建設基礎設施的具體措施和辦法。整合城市管理資源，加快建立交通、治安、城管等共用的城市數字信息化管理平臺，實現網格化管理。強化“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，理順市、區、街道、社區的管理工作職責。積極推進政府購買公共服務，對污水處理、清潔衛生、園林綠化等逐步實行社會化、市場化運作。
三、加大結構調整力度，提高生態經濟發展質量
（一）積極培育新的經濟增長點。進一步突出“爽爽的貴陽--中國避暑之都”城市品牌，深化“貴陽避暑季”、“貴陽溫泉月”活動內容和形式。加快國際會展中心建設，擴大生態文明貴陽會議在國內外的影響力。加快二戈寨、金陽等物流園區和孟關汽車商貿城建設。積極引進招商銀行、花旗銀行等國內外金融機構。2010年成立貴陽市農村商業銀行。2011年服務業增加值占全市生產總值的比重達50%。抓好中航貴陽高新區飛機發動機產業基地、貴航軍轉民（裝備制造）高新技術產業基地等重大項目建設。大力發展戰略性新興產業，積極
支持鋰離子電池正極材料、太陽能級多晶硅等新材料、新能源項目建設。加快無污染、無公害農產品基地建設，2011年主要農產品中有機、綠色及無公害產品的比重達80%以上。
（二）加快傳統產業改造升級。2010年編制完成鋁、磷等礦產資源開發利用專項規劃，優化礦產資源配置。強力推進鋁、磷、煤等資源型企業技術改造，能源資源消耗指標達到國內同行業先進水平。加強磷渣、粉煤灰、赤泥等工業固體廢物的綜合利用和處置。發展精深鋁加工和精細磷煤化工，延長產業鏈，提高產品附加值。加快資源就地轉化，新建的鋁、磷等資源型項目，資源就地轉化率必須達到100%，2011年現有磷礦企業資源就地轉化率達到60%，鋁礦原礦和焙燒熟礦企業資源就地轉化率達到100%。運用信息技術和現代經營管理方式，加快商貿、餐飲等傳統服務業優化升級。
（三）加大工業污染防治力度。堅持綠色招商，嚴禁不符合國家產業政策、污染嚴重的項目落戶。推廣清潔生產，逐步實行強制性清潔生產審核。嚴格執行排污許可證和污染物總量控制制度，完善企業污染源檔案。加大整治違法排污力度，對污染物排放不達標的企業限期治理或關停。加強以二氧化硫和可吸入顆粒物為重點的工業大氣污染治理，加快清鎮發電廠、貴陽鋼廠、貴州水泥廠等重點污染源的異地改造項目建設。2010年全市重點工業企業污染物排放穩定達標。
（四）強化生態植被恢復治理。采取科學、有序、合理的開采方式，提高礦產資源回收率和綜合利用率，減少對生態環境的影響。嚴格執行礦山地質環境恢復治理保證金制度，督促礦山企業恢復治理礦山地質環境。大力實施國家天然林資源保護、水土流失、石漠化和沙石采掘場綜合治理、鞏固退耕還林成果等林業生態重點工程。加大交通干線綠化力度。進一步發揮市中級人民法院環境保護審判庭和清鎮市人民法院環境保護法庭的作用，強化以環城林帶、“兩湖一庫”為重點的森林資源管理和保護。到2011年全市建成區新建4個山體公園，完成營造林24萬畝，森林覆蓋率達43%。
（五）加大節能環保資金投入。調整市工業技改資金和市應用技術研究與開發資金投向，每年用于支持高新技術、節能減排、循環經濟、清潔生產等項目的資金不低于60%。設立市創業投資引導基金，支持戰略性新興產業和科技型創業企業發展。創新生態建設投入機制，鼓勵和引導各種投資主體以多種形式投資、建設和營運生態環保項目，確保環境保護投資指數高于2.0，并逐年提高。
（六）完善節能環保相關政策。推進居民用水、煤氣階梯式計價收費，非居民生活用水實行超計劃加價收費。制定支持中水、雨水開發利用和循環用水的相關政策，環衛、綠化等
市政用水逐步使用中水、雨水，洗車、洗浴、游泳等經營單位，應采用低耗水技術，安裝使用循環用水設施。清理整頓自備水源，并逐步關閉。切實做好水資源費、污水處理費、排污費和垃圾處置費的征收工作。落實好國家電價調整政策。進一步完善和落實生態補償機制，探索啟動排污權交易市場，積極爭取在特定區域或行業內探索性開展碳排放交易。
