健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制
日期：2013年12月02日 來源：科技日報
王志剛
黨的十八屆三中全會在深化科技體制改革的論述中提出，要建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。這是我們黨放眼世界、立足當前、面向長遠作出的重大部署。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，深刻認識健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制的重要作用，全面落實相關(guān)重大舉措，對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造中國經(jīng)濟升級版，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大科技支撐，具有重大意義。
一、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務(wù)
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對于應(yīng)對新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，迅速提升科技實力和綜合國力，全面建成小康社會具有重要意義。落實好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首先就要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，為創(chuàng)新驅(qū)動提供良好的體制機制保障。
（一）健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫要求
當前，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，但生產(chǎn)力總體水平仍然不高，經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題依然突出。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)13億多人的現(xiàn)代化，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須依靠科技創(chuàng)新，降低對能源、資源、環(huán)境的消耗，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的“并聯(lián)式”發(fā)展道路。特別是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過6000美元，到了跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，發(fā)揮好科技創(chuàng)新的作用尤為重要。黨的十八大以來，中央特別強調(diào)科技創(chuàng)新在國家強盛和民族復(fù)興中的重要地位，強調(diào)要加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，由科技實力的提升帶動經(jīng)濟實力的提升，最終實現(xiàn)綜合國力的提升。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)國家前途命運，既是形勢所迫，也是大勢所趨，必須加緊落實。
落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心就是要發(fā)揮好科技第一生產(chǎn)力作用，解決好科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合問題；關(guān)鍵就是要釋放出市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性力量，健全體制機制，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的整體發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、具有強大競爭力發(fā)展的通道，讓創(chuàng)新成果更好更快地進入市場，創(chuàng)造出價值。因此，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，關(guān)系著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略能否落到實處，是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵措施。
（二）健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制是應(yīng)對新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革的重大舉措
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球孕育興起，新科學(xué)理論突破、新生產(chǎn)工具、新就業(yè)崗位、新投資熱點、新生產(chǎn)生活方式都在加快成熟和積累中，科技和經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)新特點。一是科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加關(guān)鍵。創(chuàng)新要素向哪里聚集，哪里就可能成為新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟制高點。二是市場成為引導(dǎo)創(chuàng)新要素流動的關(guān)鍵力量，金融資本、商業(yè)模式等市場要素助推創(chuàng)新資源在全球范圍加快流動和配置。產(chǎn)業(yè)競爭前移到對創(chuàng)新能力和人才等創(chuàng)新要素的爭奪。三是企業(yè)成為配置創(chuàng)新要素的核心載體。企業(yè)特別是跨國企業(yè)在全球配置研發(fā)鏈、生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈，創(chuàng)新資源整合能力成為企業(yè)核心競爭力所在。在此大背景下，市場和企業(yè)的作用更加突出，全球競爭有了新賽場、新規(guī)則，各主要國家都在加緊優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，以期更好地發(fā)揮出市場作用，推動創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力、競爭力，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點。
新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革的新機遇對各國而言是同樣的，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。同時，迅猛發(fā)展的全球產(chǎn)業(yè)變革與我國的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)形成了歷史性交匯，這是難得的歷史性機遇。抓住這個機遇，我們就可能在成功轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，實現(xiàn)向
全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的攀升。我們必須以更加強烈的緊迫感，更加自覺地駕馭全球化新趨勢，加快健全市場導(dǎo)向機制，更加積極主動地應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)變革。
（三）多年的科技體制改革為健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制作出了積極探索
經(jīng)過多年改革發(fā)展，我國已經(jīng)走出了一條中國特色自主創(chuàng)新道路，初步形成了市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新格局。
一是技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制逐步完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步全面加快。通過實施國家科技重大專項，建立國家高新區(qū)，推廣新能源汽車、半導(dǎo)體照明等科技產(chǎn)業(yè)化示范工程等工作，科技創(chuàng)新支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律進一步明晰，機制逐步完善，培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生長點，加快了量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速提升。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年的4.2萬億元提高到目前的近10萬億元。
二是堅持市場導(dǎo)向的新型科技創(chuàng)新力量迅速成長，市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強。30余萬家科技型中小企業(yè)和數(shù)千家科技“小巨人”企業(yè)形成了鋪天蓋地、頂天立地的良好創(chuàng)新局面。大量創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)脫穎而出，一批新型研發(fā)組織茁壯成長。創(chuàng)新投入的主
體和配置規(guī)律更加清晰。2012年，全社會超過萬億元的研發(fā)支出中，企業(yè)投入超過74%。在市場配置下，企業(yè)研發(fā)投入專注于新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，財政科技投入則更加注重基礎(chǔ)前沿研究、人才培養(yǎng)和民生改善。
三是政策與法治環(huán)境不斷優(yōu)化，市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局初步形成。科技進步法、成果轉(zhuǎn)化法等形成了支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)法律環(huán)境。研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策有力地激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新驅(qū)動成為地方發(fā)展的核心戰(zhàn)略，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系正在加快形成。全社會知識產(chǎn)權(quán)意識普遍加強，技術(shù)市場交易持續(xù)升溫，2012年全國技術(shù)市場交易超過6400億元，是2002年的7.3倍。
總體來看，經(jīng)過多年努力，我國科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向逐步完善，成為具有重要國際影響的科技創(chuàng)新大國。但與落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，與把握好全球產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史機遇的需求相比，我國技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制還只是初具雛形，仍面臨著企業(yè)創(chuàng)新能力不強、市場機制不完善等問題，亟須進一步深化改革，突出企業(yè)和市場的作用，解決好科技與經(jīng)濟社會發(fā)展融合的體制機制問題。
二、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制關(guān)鍵是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
創(chuàng)新價值要通過市場實現(xiàn)。充分發(fā)揮市場對研發(fā)方向、技術(shù)路線選擇、技術(shù)要素價格等各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，必須以企業(yè)和市場為核心健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，調(diào)動企業(yè)的積極性主動性，才能發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。近年來，在國家技術(shù)創(chuàng)新工程等工作的引導(dǎo)下，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大提高，但總體來看仍處于較低水平。必須下大力氣提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和能力，大幅提高國家創(chuàng)新體系整體效能。
（一）發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力
大型企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量。大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，一方面體現(xiàn)在企業(yè)自身要成為本行業(yè)的創(chuàng)新骨干，另一方面體現(xiàn)在大型企業(yè)能牽頭帶領(lǐng)中小企業(yè)和科研院所一起干，做好領(lǐng)頭羊，形成良好的創(chuàng)新集群。
繼續(xù)做大做強一批行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件的創(chuàng)新型企業(yè)承擔國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，參與重點工程建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大先進技術(shù)收購引進、消化吸收和再創(chuàng)新。在研發(fā)實力較強的企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室和工程技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)參與基礎(chǔ)前沿研究，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力。
加強對中小微企業(yè)的創(chuàng)新支持。中小微企業(yè)具有獨特的創(chuàng)新優(yōu)勢，是市場經(jīng)濟條件下應(yīng)對技術(shù)路線多樣、商業(yè)模式多變的重要力量。要營造公平競爭的市場環(huán)境，大力支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，激發(fā)創(chuàng)新活力。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建一批公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。積極引導(dǎo)和支持地方結(jié)合各自特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工研院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等區(qū)域公共科技服務(wù)平臺。
深化科研院所改革，加快推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的市場化、企業(yè)化。鼓勵引導(dǎo)應(yīng)用型、面向產(chǎn)業(yè)的科研院所和高校圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，想企業(yè)所想，解企業(yè)所困，更多地為企業(yè)提供支撐和服務(wù)。深化技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，提高轉(zhuǎn)制院所行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力和產(chǎn)業(yè)化能力。健全科技創(chuàng)新人才流動和考評機制，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才開展雙向交流。
（二）建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制
加快建立由市場決定技術(shù)創(chuàng)新立項、實施和評價的機制。企業(yè)是聯(lián)系市場和創(chuàng)新的紐帶，能夠敏銳把握市場對創(chuàng)新的需求。在技術(shù)創(chuàng)新項目立項上，多聽企業(yè)意見，在技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費投入上，以企業(yè)投入為主。完善政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式，探索財政科技投入
新渠道，由事前投入擴展為事中和事后補助，采用政府購買服務(wù)的方式支持社會公益技術(shù)推廣應(yīng)用。在成果評價上，注重科技創(chuàng)新實際貢獻，應(yīng)用研究由用戶和專家等第三方評價，著重評價成果轉(zhuǎn)化情況以及成果的突破性和帶動性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性貢獻。
積極落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。進一步強化企業(yè)研發(fā)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的落實，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的回報，引導(dǎo)形成公平、普惠的政策環(huán)境。進一步加大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革政策的試點力度，深化股權(quán)激勵分期納稅、職工教育經(jīng)費稅前扣除等改革試點，總結(jié)完善后逐步推廣。
（三）健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新
技術(shù)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的基本途徑。要進一步健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進科技金融結(jié)合，加快推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。知識產(chǎn)權(quán)制度是推進創(chuàng)新的根本制度。要完善實施知識產(chǎn)權(quán)
戰(zhàn)略的體制環(huán)境，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護體系，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)和支持重點領(lǐng)域形成重大專利和標準。要探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，加強對涉及專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、不正當競爭等知識產(chǎn)權(quán)類民事、刑事和行政案件的審理，協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有各級法院知識產(chǎn)權(quán)庭的職能，進一步完善知識運用和保護的法治環(huán)境。
加強成果轉(zhuǎn)化機制和平臺建設(shè)。加快推進科技成果轉(zhuǎn)化法修訂，合理確定不同主體在成果轉(zhuǎn)化中的定位，深化國有事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，促進科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。加大技術(shù)交易平臺建設(shè)，積極發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集成化服務(wù)等技術(shù)交易，不斷提高技術(shù)交易質(zhì)量。
鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，加強對商業(yè)模式創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的保護，在部分地區(qū)和行業(yè)探索開展商業(yè)模式專利審查、授權(quán)等試點示范，完善商業(yè)模式專利的審查標準、工作規(guī)則。
充分發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。促進科技金融結(jié)合，引導(dǎo)金融機構(gòu)綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等方式，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和創(chuàng)投引導(dǎo)基金工作力度，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，促進中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及場外市場等多層次資本市場健康
發(fā)展。加大對天使投資等的支持和引導(dǎo)，鼓勵商業(yè)銀行、保險機構(gòu)等積極投資創(chuàng)投基金，帶動民間資本更多地投向創(chuàng)新型企業(yè)。
