關(guān)丹、清鎮(zhèn)市人民政府二審行政裁定書
【案由】行政 行政行為種類 行政確認
【審理法院】貴州省高級人民法院
【審理法院】貴州省高級人民法院
【審結(jié)日期】2020.09.21
【案件字號】(2020)黔行終919號
【審理程序】二審
【審理法官】陳顯杰孟婷柏龍金
【審理法官】陳顯杰孟婷柏龍金
【文書類型】裁定書
【當事人】關(guān)丹;清鎮(zhèn)市人民政府
【當事人】關(guān)丹清鎮(zhèn)市人民政府
【當事人-個人】關(guān)丹
【當事人-公司】清鎮(zhèn)市人民政府
【代理律師/律所】李若北京京坤律師事務(wù)所
【代理律師/律所】李若北京京坤律師事務(wù)所
【代理律師】李若
【代理律所】北京京坤律師事務(wù)所
【法院級別】高級人民法院
【原告】關(guān)丹
【被告】清鎮(zhèn)市人民政府
【本院觀點】本案上訴人關(guān)丹名義上是申請對農(nóng)房進行確權(quán)，但案涉房屋的權(quán)屬在關(guān)丹家庭成員之間并無爭議，故本案關(guān)丹實質(zhì)系對案涉房屋申請不動產(chǎn)登記。
【權(quán)責關(guān)鍵詞】合法廢止拒絕履行（不履行）不動產(chǎn)所在地證明駁回起訴
【指導(dǎo)案例標記】0
【指導(dǎo)案例排序】0
【本院認為】本院經(jīng)審理認為，本案上訴人關(guān)丹名義上是申請對農(nóng)房進行確權(quán)，但案涉房屋的權(quán)屬在關(guān)丹家庭成員之間并無爭議，故本案關(guān)丹實質(zhì)系對案涉房屋申請不動產(chǎn)登記。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第七條第一款“不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理……"之規(guī)定，履行登記職責的機關(guān)為不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并非清鎮(zhèn)市人民政府。故上訴人關(guān)丹要求清鎮(zhèn)市人民政府履行農(nóng)房確權(quán)職責無法定依據(jù)。 綜上，一審裁判結(jié)果并無不當。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規(guī)定，裁定如下
【裁判結(jié)果】駁回上訴，維持原裁定。 本裁定為終審裁定。
【更新時間】2021-10-24 07:36:44
關(guān)丹、清鎮(zhèn)市人民政府二審行政裁定書
貴州省高級人民法院
行政裁定書
(2020)黔行終919號
上訴人（一審原告）關(guān)丹。
委托代理人關(guān)仕林（關(guān)丹之父）。
委托代理人李若男，北京京坤律師事務(wù)所律師。
被上訴人（一審被告）清鎮(zhèn)市人民政府。
法定代表人王鳴明，市長。
上訴人關(guān)丹訴被上訴人清鎮(zhèn)市人民政府不履行農(nóng)房確權(quán)法定職責一案，不服貴州省貴陽市中級人民法院（2019）黔01行初726號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理。
關(guān)丹一審訴稱，2017年4月25日，清鎮(zhèn)市人民政府作出《清鎮(zhèn)市黑泥哨片區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目紅線范圍內(nèi)房屋征收決定》，其位于清鎮(zhèn)市住宅房屋在征收范圍之內(nèi)，清鎮(zhèn)市人民政府以其房屋未確權(quán)為借口，拒絕對其進行征收安置補償。其認為，在2012年，清鎮(zhèn)市人民政府對全市的房屋進行確權(quán)時，其已經(jīng)成年，涉案房屋已經(jīng)存在，完全符合《清鎮(zhèn)市農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)確認管理辦法》的確權(quán)條件。其申請時清鎮(zhèn)市人民政府告知“未結(jié)姻"，暫時不予確權(quán)，故房屋備案記錄在其父親關(guān)仕林和其爺爺關(guān)發(fā)學名下，待其結(jié)婚后再補辦。其為本村村民，依法應(yīng)能獲得宅基地一塊，有權(quán)在宅基地上建造房屋。依據(jù)國土資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十七條與《清鎮(zhèn)市農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)確認管理辦法》第一條、第二條、第三條、第五條的規(guī)定，其在自家宅基地上修建房屋符合申請確權(quán)的條件。現(xiàn)案涉房屋面臨征收，若對符合確權(quán)條件的房屋不予確權(quán)，影響其的權(quán)益和后續(xù)生活。其依據(jù)《清鎮(zhèn)市農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)確認管理辦法》和《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》、《清鎮(zhèn)市國
有土地上房屋征收與補償工作實施細則（試行）》，2019年5月31日通過郵寄方式向清鎮(zhèn)市人民政府提出了《確認享有房屋所有權(quán)或征收補償利益申請書》，但至今清鎮(zhèn)市人民政府未給予答復(fù)。故訴至法院，請求：一、依法判決清鎮(zhèn)市人民政府履行對關(guān)丹修建的住房在農(nóng)房確權(quán)時被記錄在關(guān)發(fā)學、關(guān)仕林宅基地上二層磚混聯(lián)體住房一共二仟多平方米，享有農(nóng)房確權(quán)規(guī)定的320平方米住房權(quán)利的法定職責;二、本案訴訟費用由清鎮(zhèn)市人民政府承擔。
一審法院認為，公民、法人或者其他組織要求行政機關(guān)履行法定職責應(yīng)是法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的行政機關(guān)應(yīng)當履行的義務(wù)。關(guān)丹訴請清鎮(zhèn)市人民政府履行農(nóng)房確權(quán)職責，應(yīng)當向一審法院提交清鎮(zhèn)市人民政府負有其所訴的農(nóng)房確權(quán)職責的法律法規(guī)依據(jù)。本案中，關(guān)丹主張依據(jù)貴陽市人民政府筑府發(fā)〔2012〕64號、65號文及《清鎮(zhèn)市農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)確認管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，清鎮(zhèn)市人民政府應(yīng)當對其履行農(nóng)房確權(quán)職責。但經(jīng)一審法院審查，關(guān)丹提供的前述法律法規(guī)依據(jù)，并不能佐證清鎮(zhèn)市人民政府有關(guān)丹所訴請的實體法職責。且2011年5月24日頒布的《清鎮(zhèn)市農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)確認管理辦法（試行）》第五條（十九）項規(guī)定“原則上按一戶一宅進行申請確權(quán)。達到分戶條件的（子女結(jié)婚與父母同住且人均居住面積不足30平方）則按農(nóng)房住宅分戶的相關(guān)規(guī)定辦理"、
第九條（三十五）項規(guī)定“確權(quán)時限：自本辦法頒布之日起半年之內(nèi)，超過時限申報的不予確權(quán)"。清鎮(zhèn)市人民政府已于2017年12月26日公告廢止該辦法。故關(guān)丹于2019年9月向一審法院訴請清鎮(zhèn)市人民政府履行農(nóng)房確權(quán)職責，缺乏相應(yīng)的事實根據(jù)。關(guān)丹的起訴不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條“提起訴訟應(yīng)當符合下列條件：……（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)……"之規(guī)定，其起訴不符合法定起訴條件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當裁定駁回起訴：（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的……"之規(guī)定，關(guān)丹的起訴依法應(yīng)當予以駁回。清鎮(zhèn)市人民政府的辯稱理由成立，一審法院予以采信。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第一項之規(guī)定，裁定駁回關(guān)丹的起訴。
關(guān)丹不服一審裁定，向本院提起上訴，請求撤銷一審裁定，指令一審法院繼續(xù)審理。上訴理由為：1.一審裁定認定證據(jù)錯誤。《清鎮(zhèn)市農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)確認管理辦法（試行）》的效力現(xiàn)狀不影響被上訴人法定職責的履行，且上訴人提供的64號、65號文及《清鎮(zhèn)市農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)確認管理辦法（試行）》和巢鳳社區(qū)答復(fù)完全能夠證明被上訴人應(yīng)當對上訴人履行農(nóng)房確權(quán)職責及安置職責。2.一審法院以被上訴人沒有上訴人所訴請的實體法職責為
由裁定駁回起訴屬事實認定不清，應(yīng)當予以撤銷。被上訴人具有確認上訴人享有房屋所有權(quán)的法定職責，其未對上訴人房屋進行確權(quán)系典型的不作為，應(yīng)就上訴人的申請作出答復(fù)或釋明有權(quán)確權(quán)機關(guān)。3.本案符合法定的起訴條件，一審法院應(yīng)當繼續(xù)審理。本案房屋系歷史遺留問題，現(xiàn)要征收應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定作出處理，上訴人房屋被納入征收范圍，被上訴人應(yīng)就上訴人房屋出具確權(quán)意見，保障上訴人房屋的補償安置利益，以便征收部門對上訴人房屋征收補償作出處理。
