徐州市財政局、市農業資源開發局關于印發《徐州市農業綜合開發資金和項目管理有關問題的實施意見》的通知
文章屬性
?【制定機關】徐州市財政局,徐州市農業資源開發局
?【公布日期】2011.06.07
?【字 號】徐財規[2011]1號、徐農開[2011]58號
?【施行日期】2011.07.07
?【效力等級】地方規范性文件
?【時效性】現行有效
?【主題分類】財政綜合規定
正文
徐州市財政局、市農業資源開發局關于印發《徐州市農業綜合開發資金和項目管理有關問題的實施意見》的通知
（徐財規〔2011〕1號、徐農開〔2011〕58號）
各縣（市）、銅山區、賈汪區、泉山區、徐州經濟技術開發區財政局、農業資源開發局（農工辦、農發辦、農水局）：
現將《徐州市農業綜合開發資金和項目管理有關問題的實施意見》印發你們，請遵照執行。
附件：《徐州市農業綜合開發資金和項目管理有關問題的實施意見》
二〇一一年六月七日
附件：
徐州市農業綜合開發資金和項目管理有關問題的實施意見
為進一步加強和規范我市農業綜合開發資金和項目管理工作，切實提高資金使用效益，根據財政部《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部60號令）、《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理暫行辦法》（財發〔2005〕68號）和省開發局、財政廳《江蘇省農業綜合開發土地治理項目科技推廣經費管理暫行辦法》（蘇農開土〔2008〕5號、蘇財農發〔2008〕14號）等規定，結合我市實際，特制訂本實施意見。
一、切實加強科技推廣項目報賬和監管工作
（一）完善科技推廣項目報賬辦法
自2011年度起，我市農業綜合開發科技推廣項目實行“大發票”報賬辦法。即科技推廣單位提供一張或多張稅務發票或財政監制的服務收費收據（其中小型儀器設備購置支出必須提供購置時的原始發票）進行報賬，原件留存縣（市）、區財政部門。原始支出票據均為正式合法票據的科技推廣單位，可以不另行開具稅務發票或財政監制服務收費收據，直接采取原始支出票據報賬辦法，項目單位留存復印件。項目單位要加強項目財務檔案管理，設立項目專賬，健全項目決算審計資料。為切實加快科技推廣項目實施和報賬進度，按照財政部《農業綜合開發資金報賬實施辦法》規定，各地在科技推廣項目實施合同簽訂后，可
以預撥不超過30%的財政資金。
科技推廣項目報賬時，縣級財政、開發部門需加強對項目實施相關證明材料的審核：一是審核原始支出證明票據。科技推廣單位報賬時，隨“大發票”附報項目支出明細表，并附科技推廣項目原始支出證明票據，財政部門審核原始支出證明票據加蓋“農業綜合開發資金已報賬”印章后留存復印件，原件退還科技推廣單位進行賬務核算。二是審核項目實施相關資料。科技推廣單位需提供項目實施方案、科技推廣合同以及示范、推廣的服務內容、相關服務協議、項目工作總結等。培訓費和生產資料費報賬時，還需提供培訓現場和生產資料發放現場的照片、培訓資料，發放生產資料的名稱、數量、發放日期、發放人、領取人簽字、領取人聯系電話等材料。
（二）加強對科技推廣項目的監管
采取“大發票”報賬辦法后，縣級開發、財政部門應加強科技推廣項目實施的事前、事中、事后全程監管，以切實改變以往科技推廣項目“重報賬票據、輕項目實施”問題。一要嚴格審查項目實施方案，確保實施方案的科學性、可行性；二要積極參與科技推廣項目實施，跟蹤監督項目計劃落實情況；三要嚴格科技推廣項目驗收，從2011年度起科技推廣項目均
需執行竣工決算審計制度，市級對科技推廣項目將采取單項集中驗收辦法。對未能通過市級驗收的科技推廣項目責任單位，兩年內不得申報農業綜合開發科技推廣項目。
二、規范項目管理費支出和報賬工作
各地要進一步提高對項目管理費支出和報賬工作的重視程度，嚴格按照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》規定范圍使用，不得用于人員工資、補貼、車輛及設備購置等行政經費開支。縣級財政、開發部門要加強溝通，切實完善項目管理費報賬手續，加快報賬進度。項目管理費中的會務、餐飲費等，要避免出現大額整頭支出票據。項目管理費實行“先報賬后撥付”辦法，不得進行預撥。
三、正確處理報賬支出和竣工決算審計關系
各地要認真執行市開發局、財政局《關于做好農業綜合開發項目竣工決算審計工作的通知》（徐農開〔2011〕13號、徐財農發〔2011〕4號），自2010年度起對我市各類農業綜合開發項目在竣工決算審計基礎上，方可進行項目竣工驗收和工程價款結算。但竣工決算審計不影響正常報賬和項目單項工程驗收，在決算審計報告出具前，撥付不超過合同總價80%的資金。
四、確保農業綜合開發縣級配套資金足額到位
縣級財政配套是農業綜合開發項目資金的重要組成部分。各地要按照《江蘇省財政廳關于農業綜合開發資金地方財政配套比例的通知》（蘇財農發〔2009〕2號）規定和年度項目批復計劃，足額落實縣級財政配套資金，確保不折不扣地完成項目建設任務。對縣級配套資金沒有足額安排或進行空轉的，市財政、開發部門將嚴格按照《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理暫行辦法》（財發〔2005〕68號）規定予以處罰。
五、深入開展農業綜合開發項目績效評價
為提高我市農業綜合開發項目科學化、精細化、規范化管理水平，各地要認真貫徹市財政局《關于推進財政支出績效評價工作的實施意見》（徐財績〔2009〕7號）、市財政局、開發局《關于開展2010年度農業綜合開發項目績效評價工作的通知》（徐財農發〔2010〕47號、徐農開〔2010〕80號）等精神，采取自評價和重點評價相結合的方式，切實做好農業綜合開發項目全過程績效評價工作。各地自農業綜合開發項目申報時，即開始項目自評價工作；項目竣工驗收后，市財政局、開發局在縣（市）、區自評價基礎上開展重點評價。績效評價結果將納入市對縣工作考核的重要內容。
六、積極推進農業綜合開發項目衛星定位管理
市財政統一配備農業綜合開發項目管理衛星定位儀、激光測距儀，各地要嚴格按照市財政局、開發局、國土局《徐州市農業綜合開發衛星定位管理暫行辦法》（徐財農〔2004〕54號）要求，進一步推進和規范農業綜合開發項目衛星定位管理。在編報項目初步設計時，對農業綜合開發土地治理類項目區中溝級以上工程進行衛星定位，并將定位資料報市開發、財政部門備案，建立全市農業綜合開發項目衛星定位數據庫，項目竣工驗收以衛星定位系統為準。
各地要增強項目前期規劃和計劃編報工作的科學性，逐步減少項目計劃的調整。自2011年度起，所有農業綜合開發項目計劃調整手續均須于當年底前申報，工程招標結余資金需于招標后1個月內落實增做工程計劃，并按審批權限及時履行報批手續。
七、加強產業化經營項目監管和報賬工作
（一）完善財政貼息項目申報和報賬手續
自2012年度起，我市產業化經營財政貼息項目申報前，實行市級人民銀行貸款征信系統
核查辦法。凡上報至市級后被查出弄虛作假的企業，自次年起至少兩年不得申報農業綜合開發產業化經營項目，并相應壓縮相關縣申報數量。各地要認真貫徹財政部《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》（財發〔2008〕62號）規定，確保在收到上級財政貼息資金預算指標后30個工作日內，將貼息資金撥付到項目單位。貼息項目財政報賬需提供以下資料：報賬撥款申報表（原件）、財政報賬審核表（原件）、借款合同（審核原件、留存復印件）、借款借據（審核原件、留存復印件）、結息單（審核原件、留存復印件；原件需加蓋財政審核印章）等。
（二）加強財政補助項目監管和報賬工作
產業化經營財政補助項目要按照省開發局、財政廳《關于農業綜合開發產業化經營財政補助項目試行“先建后補”的通知》（蘇農開產〔2010〕10號、蘇財農發〔2010〕41號）精神，嚴格實行“先建后補”。
1.對農業龍頭企業實施項目一律不允許預撥財政資金，要在項目全面建成、自籌資金全部到位、項目竣工決算審計和竣工驗收后再按規定撥付財政資金。
2.對合作社實施項目，可以按照單項工程報賬，也可以全部竣工驗收后再報賬，鼓勵實行后者辦法。對于實行單項工程報賬辦法的，按不超過完工單項工程造價的50%撥付財政資金（縣級驗收后財政資金撥付到80%）。
3.嚴格控制項目單位白條支出。項目財政資金必須全部為正式發票，自籌資金也應主要為正式發票。所有支出票據原件經財政部門審核并加蓋審核印章并報賬后退回項目單位，財政部門留存復印件進行賬務核算。
產業化經營項目縣級驗收合格后，要及時將竣工決算審計報告和驗收報告報省、市開發、財政部門備案。
八、繼續做好農發有償資金回收和還款工作
農發有償資金能否及時回收和償還，涉及到各級財政、開發部門和項目單位的信譽，各縣（市）、區要高度重視農業綜合開發有償資金回收工作，確保市以上有償資金按期足額償還。對不能按期償還市以上有償資金的縣（市）、區和市直企業單位，將暫停農業綜合開發產業化經營項目申報資格。
