“新形勢下加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)”論文
新形勢下加強黨的作風(fēng)建設(shè)的制度路徑探析
日照市委黨校 邵明昭
內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟全球化和國際局勢更加復(fù)雜多變，國內(nèi)利益關(guān)系更加多元以及長期執(zhí)政帶來的路徑依賴和精神懈怠都給黨的作風(fēng)建設(shè)帶來新的問題和挑戰(zhàn)。新形勢下把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)有機地統(tǒng)一起來，從制度建設(shè)高度加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是建立黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機制的關(guān)鍵。
黨的作風(fēng)是關(guān)系黨生死存亡和中國特色社會主義事業(yè)成敗的根本問題。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟全球化和國際局勢更加復(fù)雜多變，國內(nèi)利益關(guān)系更加多元以及長期執(zhí)政帶來的路徑依賴和精神懈怠都給黨的作風(fēng)建設(shè)帶來新的問題和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，新一屆政治局出臺并認(rèn)真貫徹《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，在全黨開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了明顯的成效。然而，如何建立健全作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)機制，這依然是黨的作風(fēng)建設(shè)的
一個根本問題。這就需要把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)有機地統(tǒng)一起來，注重從制度建設(shè)高度加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，這是新形勢下建立黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機制的關(guān)鍵。
一、黨的制度建設(shè)的內(nèi)涵及存在問題
（一）黨的制度建設(shè)的內(nèi)涵
黨的制度是指黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的按一定程序辦事的規(guī)范和行為準(zhǔn)則，它是一個各種規(guī)范相互依存和相互制約的系統(tǒng)，是黨賴以生存、發(fā)展和履行自身職責(zé)的運行機制、保障機制和約束機制。[1]黨的制度建設(shè)是一個通過復(fù)雜的理論探索與現(xiàn)實實踐，使黨的制度不斷健全完善、并得到切實遵循的過程。黨的制度包括兩個方面：一是黨組織內(nèi)部的各種制度， 即以黨章為核心的一系列黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)章制度；二是黨與國家和社會各方面之間相互關(guān)系的制度， 這些制度往往以法律的形式對執(zhí)政黨的地位、作用、領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和活動方式作出明確規(guī)定，其法律表現(xiàn)則是憲法、政黨法等。加強黨的制度建設(shè)， 就是要把上述兩方面有機結(jié)合，用現(xiàn)代法治規(guī)則、法治精神來指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)政黨自身的行為及其自身建設(shè)，不僅要以黨內(nèi)規(guī)章治黨，而且更重要的是要以國家法律治黨。不僅要加強黨內(nèi)制度建設(shè)， 而且還要強調(diào)黨執(zhí)政的合法性，旨在從制度層面實現(xiàn)中國共產(chǎn)
黨執(zhí)政的合理性與合法性的統(tǒng)一。
黨的制度建設(shè)具有以下特點：一是黨的制度建設(shè)同黨的政治路線緊密相聯(lián)； 二是黨的制度建設(shè)是一個逐步發(fā)展過程，由不健全不完善到逐步健全和逐步完善；三是黨的制度建設(shè)要有實效，必須是各個方面的制度配套，既要重視根本制度建設(shè)，又要重視具體制度建設(shè)。
（二）黨的制度建設(shè)存在的問題
當(dāng)前黨的制度建設(shè)存在的問題主要有：
1、制度意識還比較淡薄。受封建思想遺毒的影響，人治觀念在一些黨員干部中還根深蒂固。他們習(xí)慣于“自作主張”，習(xí)慣于按照上級意圖辦事，而不是按照規(guī)章制度辦事，甚至認(rèn)為黨的制度只是為普通黨員制定的，自己不在制度管轄范圍之內(nèi)，制度意識淡薄甚至缺乏，嚴(yán)重削弱了黨的制度的權(quán)威。
2、制度還不夠健全，缺乏配套性和可操作性。在目前黨的各項制度中，實體性制度多，規(guī)范性、程序性制度少，而且缺乏配套性和可操作性，有的則缺乏制度執(zhí)行的保障功能，硬性約束力力量不夠，造成實際操作過程中的隨意性。
3、監(jiān)督制約機制不健全。監(jiān)督體制不完善，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督還沒有形成合力，對廣大黨員干部尤其是“一把手”的監(jiān)督制約很難落到實處，有禁不止，有令不行，使得黨的各項制度在“一把手”面前顯得蒼白無力。
4、重制定、輕實施和重形式、輕效果的現(xiàn)象比較突出。制定、頒布制度固然重要，但更重要的是制度的落實和執(zhí)行。改革開放以來，我們黨的各項規(guī)章制度出臺了不少， 但有的效果并不如人意， 確有一些條文在制定后就被束之高閣， 形同虛設(shè)，與制度制定實施時的大張旗鼓形成了巨大落差。
5、黨員主體地位的缺失。當(dāng)前，黨的制度建設(shè)往往不自覺地只把黨員當(dāng)作制度規(guī)范的對象以及貫徹制度的客體，忽視了黨員應(yīng)該參與制度制定的主體地位，在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與黨員在制度建設(shè)關(guān)系上，陷入了“我制定, 你執(zhí)行”的誤區(qū)，致使部分黨員對黨的部分制度產(chǎn)生誤解甚至是消極抵抗的現(xiàn)象。
二、 推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)制度化的必要性
黨風(fēng)建設(shè)制度化即建立一套完整、系統(tǒng)規(guī)范和可操作性的黨風(fēng)建設(shè)制度體系，使黨風(fēng)建設(shè)
的運行機制和操作程序科學(xué)化、規(guī)范化，并形成強有力的監(jiān)督制約機制。它意味著黨風(fēng)建設(shè)的地位、目的、原則、手段、方法、途徑等的確定性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和可操作性，對廣大黨員、干部具有普遍的約束力。黨風(fēng)建設(shè)必須制度化既是黨風(fēng)建設(shè)實踐經(jīng)驗的基本總結(jié)，也是黨風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在邏輯要求和發(fā)展。
1、黨的作風(fēng)建設(shè)制度化是總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)得出的必然結(jié)論。土地革命時期由于教條主義和經(jīng)驗主義的推行給革命事業(yè)造成了很大的危害，一度出現(xiàn)左傾教條主義把紅色革命地區(qū)喪失殆盡的慘痛教訓(xùn)。1945 年毛澤東在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次提出發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，即“理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)、人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及批評與自我批評的作風(fēng)”。延安時期中國共產(chǎn)黨開展了“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)”的整風(fēng)運動，對全體黨員干部進(jìn)行了一次普遍的馬克思主義教育。新中國建立初期，按照毛澤東提出的“兩個務(wù)必”思想，我黨連續(xù)開展了幾次大規(guī)模的整風(fēng)運動，不僅使黨保持了革命戰(zhàn)爭年代的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了警惕和抵御糖衣炮彈襲擊的顯著效果，而且使新生的人民政權(quán)得以鞏固。文化大革命時期由于大搞政治運動，名義上是直接依靠群眾，實際上脫離了廣大群眾，從而使黨的作風(fēng)建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，宗派主義、家長制、封建專斷、亂打棍子、亂扣帽子、亂抓辮子等各種
歪風(fēng)邪氣滋生。實踐證明，用大規(guī)模群眾運動的方式解決黨內(nèi)作風(fēng)問題在特定的時期確實取得了成效，但隨著黨的歷史方位轉(zhuǎn)變，這種方式的弊端也開始顯現(xiàn)。十一屆三中全會以后，我黨在深刻總結(jié)作為執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為解決黨的作風(fēng)問題不能單純依靠思想改造和政治運動，治本之策是制度建設(shè)。明確提出必須把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來的思想。經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨不懈努力，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，逐步建立了一系列規(guī)章制度，改變了黨風(fēng)建設(shè)無章可循的狀況，取得了黨的作風(fēng)建設(shè)制度化初步的成果。
2、作風(fēng)建設(shè)的制度化是由制度自身的本質(zhì)特征決定的。首先制度具有普遍的約束力。制度一旦形成，要求每個人都必須遵守。如果違反將會受到制裁。因此，制度具有一定的約束力和權(quán)威性。其次，制度具有穩(wěn)定性和長期性。制度形成以后，制度的結(jié)構(gòu)和制度的安排有其相對的穩(wěn)定性，在一段時間內(nèi)發(fā)揮它的作用，不可能輕易變動，制度不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。再次，制度具有明確性和具體性。制度是有具體而明確辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則的，在實踐操作中，什么該做、什么不該做、按照什么樣的程序做，它都有明確的規(guī)定。因此，黨的制度能夠使人們正確界定黨員干部的正確行為與錯誤行為的界限。最后，制度具有根本性和全局性。黨的制度是全黨共
同意志和共同利益的體現(xiàn)，對全黨具有普遍的適用性和約束力，全體黨員必須共同遵守。它可以指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。鄧小平曾指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。”[2]
3、作風(fēng)建設(shè)制度化是由作風(fēng)問題本身的特點決定的。作風(fēng)養(yǎng)成不是一朝一夕的事，而是一種積淀，是潛移默化的過程。其突出特點是根深蒂固，難以改變。因此，形成一種優(yōu)良作風(fēng)不可能一蹴而就，克服一種不良作風(fēng)也不可能一勞永逸。不良作風(fēng)問題具有頑固性，抓一抓就會有好轉(zhuǎn)，松一松就會有反彈。作風(fēng)問題具有反復(fù)性，老的作風(fēng)問題解決了，新的作風(fēng)問題又會出現(xiàn)，或者老問題以新面貌出現(xiàn)。如果抓抓停停或者寄希望于一次集中整治就能解決，抓一陣松一陣，不僅解決不了作風(fēng)問題，還可能適得其反。制度具有根本性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，具有普遍長期的約束力，因而是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的重要保證。有了好的制度機制，發(fā)揮制度機制的激勵和約束作用，往往能讓好的作風(fēng)得到更好的弘揚，讓不良作風(fēng)得到更有效的遏制。黨的十八大報告及十八屆三中全會決定提出要健全改進(jìn)黨的作風(fēng)常態(tài)化制度可謂切中要害。
三、黨的作風(fēng)建設(shè)制度化的路徑選擇
從黨和國家整體看，要解決黨的作風(fēng)問題，就必須從嚴(yán)治黨、標(biāo)本兼治，實現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。對此，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有著清醒的認(rèn)識，強調(diào)要標(biāo)本兼治，既要認(rèn)真解決“四風(fēng)”方面的問題，又注重通過強化理想信念、規(guī)范工作程序、完善體制機制抑制不正之風(fēng)，建立作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長效機制；要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
（一）加強以黨章為核心的黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)
黨章是黨的根本規(guī)章, 是黨的全部活動的基礎(chǔ)和依據(jù)。在黨的制度體系中, 黨章具有最高地位, 它全面規(guī)定了黨的組織制度、選舉制度、生活制度、黨的代表大會制度、黨員教育管理制度、干部制度和紀(jì)律檢查制度等, 是制定其他黨內(nèi)各種具體規(guī)章制度的根本依據(jù)和準(zhǔn)繩。正是由于黨章在黨的制度體系中的這種最高地位, 我們黨始終把黨章的修改和完善作為黨的制度建設(shè)的最重要內(nèi)容。特別是改革開放以來, 我們黨更加重視黨章的修訂和完善工作。在新時期, 扎實推進(jìn)黨的制度建設(shè), 必須始終堅持黨章在黨的制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位, 認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章, 自覺遵守黨章, 切實貫徹黨章, 堅決維護(hù)黨章。同時, 又要以黨章的修訂和完善促進(jìn)黨的制度建設(shè), 努力構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)規(guī)章制度體系, 不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。
