中國石油進出口分析及相關問題探討

中國石油進出口分析及相關問題探討

張抗;盧雪梅

【摘 要】本世紀以來,我國石油進口量和進口額快速上升,引起國內外的關注.從能

源/石油消費彈性系數、石油在一次能源消費構成中份額的變化,以及處于工業化初

級階段且人均耗油量很低的國情出發,文章認為我國有降低能源/石油消費彈性系數

和大幅提高其利用效率的空間,但存在著增加石油消費量和進口量的剛性需求.十余

年來,我國石油進口量和金額的雙攀升不但沒能制約經濟發展、反而成為促進其快

速增長的因素之一.預測近中期我國油氣進口量和進口依存度仍將持續上升,且在

2015-2020年可能成為世界油氣第一進口國.為此,應提高國內油氣產量和使用效率,

生產和出口高附加值產品；以廣義多元化的方式保障油氣進口.文章還認為,進口量

和進口依存度的大小與能源安全不存在簡單的對等關系,建設足夠的儲備和參與國

際合作是最重要的能源安全保障措施.

【期刊名稱】《國際石油經濟》

【年(卷),期】2012(020)008

【總頁數】9頁(P28-36)

【關鍵詞】中國;石油;進出口;石油消費彈性;多元化;發展戰略;能源安全

【作 者】張抗;盧雪梅

【作者單位】中國石油化工股份有限公司石油勘探開發研究;中國石油化工股份有

限公司石油勘探開發研究

【正文語種】中 文

本世紀以來，中國的石油（包括原油和油品，下同）進口量和價格雙雙躍升，進口

依存度快速增加，引起了國內外的廣泛關注。本文擬就影響石油進口量增加的因素、

進口量與價格雙增對經濟發展和能源安全的影響，以及如何迎接未來中國石油和天

然氣進口更大增長等問題進行探討。

需要說明的是，中國海關在進出口統計中將石油分為原油和油品（成品油）兩類，

其中油品不包括液化石油氣（LPG）和固態烴產品（例如石蠟、石油焦、石油瀝

青）；進口的油品中包括了大量燃料油，其中相當部分并不直接作鍋爐燃料，而是

作為某些煉廠的原料用以生產汽、柴油等輕質油品；此外，當原油進口和原油加工

量不足時，就必須加大油品進口以保證國內供應。顯然，對原油和油品必須分別進

行討論和綜合分析，才能反映出中國石油進出口的全貌。

一、中國原油進口是否增長過快？

按照2012年《BP世界能源統計年鑒》數據計算，2001－2011年，世界跨區原

油貿易量（在討論增長狀況時可視為全球原油進/出口量）年增長率僅為1.71%，

同期中國原油凈進口年增長率為13.99%；與之相應，在多種論述中經常出現中國

原油（表觀）進口依存度從2000年的28.2%上升到2011年的54.8%。進口量快

速增長、進口依存度的大幅提高給人以深刻印象，這樣發展是否正常或合理?

1.能源/石油消費彈性系數

判斷能源或石油的消費增加是否合理，不能簡單、孤立地看其數量增長的快慢，而

要分析它與相關因素間的關系。首先是消費彈性系數。能源/石油消費年增長率與

GDP年增長率的比值稱為能源/石油消費彈性系數。一般來說，在經濟增長的情況

下，消費彈性系數＜0.5是能源/石油與經濟都比較健康發展的表現，是在科技進

步條件下通過節能/節油實現經濟的高效增長，是可持續的發展。但如果能源/石油

彈性系數達到1左右甚至更高，則表示能源/石油增長速度與經濟增長同步，甚至

能源/石油增長更快，經濟發展是以浪費能源/石油為代價、低水平擴張方式實現的，

這對一個經濟大國來說是難以持續的[1，2]。

以年度計算消費彈性系數往往受短期因素的影響，而以與經濟發展階段相對應的一

個時間段計算，則可以更清晰地反映出二者的相關性。按GDP年增長率，可將

2001－2010年劃分為三個階段：2001－2002年平均值為8.70%，2003－2007

年為11.65%，2008－2010年為9.73%。相應地，三段的能源彈性系數依次為

0.56%、1.03%、0.52%（見表1）。年均增長7.2%，意味著GDP十年實現翻番。

而在本世紀最初的十年，我國GDP年增長率達8%～14.2%，可謂超高速增長，

這是造成該期間能源彈性系數偏高的基本動因。特別是2003－2007年，GDP年

增長率皆大于10%，這直接導致當期能源彈性系數過高，達到大于1的明顯不合

理程度。進一步分析發現，2003－2007年的五年間，能源消費總量、煤炭和石油

消費量年增長率分別為14.05%、15.71%和8.38%，能源中增長最快的是煤炭，

使得能源消費結構惡化。2008－2010年的三年間，GDP年增長率略高于2001－

2002年，但前者的能源彈性系數反而低于后者，這應歸因于節能取得一定的成效。

總之，中國過高的GDP年增長率不僅導致過高的能源彈性系數，而且使能源消費

構成高碳化，是節能減排不能落實的根本原因之一。對此，筆者近期已有專文作了

討論[3]。

研究GDP增長率與石油消費彈性系數的關系可以發現：首先，與影響能源彈性系

數的因素一樣，過高的GDP年增長率亦使石油消費彈性系數走高，但對具體年度

來說，二者的相關性表現出一定的偏離，說明影響石油消費量（包括進口量）的因

素較復雜；其次，與能源消費彈性系數相比，石油消費彈性系數的年度間起伏較大，

這受石油產量、進口量（受油價影響明顯）、庫存間的相互關系影響。筆者認為，

降低我國原油消費量的增速既有必要也有可能。

2.石油在一次能源構成中的地位

煤炭和石油是一次能源構成的主體部分。在經濟發展過程中，從節能（降低能源強

度）和減排（污染物）兩方面都要求降低煤炭份額，增加低碳、清潔能源的比例。

在非化石能源發展受限、天然氣市場發展不充分時，首先要求增加石油的份額。從

全球看，1980年煤炭、石油在一次能源消費中的比例分別為32.8%和30.1%，

2000年該比例為24.4%、38.7%。處于粗放型發展模式下的中國卻相反，2000

年煤炭、石油在一次能源消費中的比例分別為60.6%、29.2%，2010年分別為

70.1%、18.1%。2001－2010年，能源、煤炭、石油消費量的年（均）增長率依

次為11.58%、13.21%、6.37%。石油的增速不僅小于煤炭，也明顯小于能源總

量的增速，這導致出現煤炭比例升高而石油比例下降的“反趨勢”變化[3]。可持

續發展要求中國能源構成的變化應合乎趨勢，即降低煤炭比例和提高石油比例，特

別是在新能源因技術成熟度不夠而比例難以大幅提高的背景下。從這個角度看，石

油消費量的年增長率應等于或稍大于（而不是明顯小于）能源消費總量的增速。因

此，近十余年來，中國的石油消費量增速似乎不是過高，而是偏低了。

3.原油進口與經濟發展模式和發展階段

筆者強調能源/石油消費彈性系數偏高受制于過高的GDP年增長率，但其根源卻

在于以投資和出口拉動的粗放型經濟增長方式。對于經濟相對落后且人口眾多的發

展中大國中國來說，在強大的內外壓力下，經濟高速增長并使能源高消費成為被迫

選擇。在工業化初期，欲使經濟結構中第一、第二、第三產業完全均衡發展，特別

是期望第三產業比例達到發達國家水平，是很難實現的。在經濟快速發展的同時，

第二產業在經濟結構中的突進必然加劇能源/石油費彈性系數走高的壓力。此外，

應注意到我國以出口為導向的產業，在出口帶來利潤的同時也帶出“物化”的能源

（據推算，這部分能源可占能源消費總量的20%～25%）。因此，在這種發展模

式下，能源/石油（甚至包括其他原材料）進口快速增長帶有某種“表觀性”。

表1 2001－2010年中國GDP增長率與一次能源和石油的消費彈性系數數據來源：

原始數據采自歷年《中國能源統計年鑒》，筆者通過計算編表。類 別 2001年

2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

GDP年增長率，% 8.3 9.1 10.0 10.1 11.3 12.7 14.2 9.6 9.2 10.4 8.70 11.65

9.73能源消費彈性系數 0.40 0.66 1.43 1.60 0.93 0.76 0.59 0.41 0.57 0.58 0.56

1.03 0.52石油消費彈性系數 0.06 0.62 1.06 1.52 0.41 0.57 0.34 0.19 0.35 1.23

0.35 0.74 0.60

還必須看到，中國人均能源/石油耗量極低的客觀現實。1980年，中國人均石油

消費量為0.09噸，分別為世界人均值、經合組織（國家）人均值、美國人均值石

油消費量的13.4%、4.5%、2.6%；2010年，在節油的大趨勢下，這三者的人均

值有不同幅度的降低（例如美國由人均3.47噸降到2.75噸），而中國的人均石油

消費量提高到0.32噸，分別為上述三者的54.2%、18.7%、11.6%。以中國達到

“小康”時人均耗油量分別為經合組織和美國的40%、25%計，屆時人均消費石

油約需0.7噸，為2010年的2.2倍。這種簡單分析已經顯示出中國石油消費量增

長帶來的巨大壓力。中國正處于從工業化初級階段向高級階段過渡的經濟轉型期，

與之相伴的是繼續大幅度提高城鎮人口比例、提高人民生活水平，這都不可避免地

要求提高人均耗能/油量。通過以上分析可以認為，今后中國石油消費較快增長總

體上是不可避免的，使其增速明顯降低有相當大的難度。

4.在原油生產增長緩慢的背景下，消費增長的壓力轉至進口

2000－2010年，中國原油生產增長緩慢，年增長率僅為2.13%，原油消費卻以

7.28%的年增長率增加，缺口只能通過進口快速增長來彌補（見表2）。

針對“中國原油進口是否增長過快”的問題，以上討論可以得到兩方面的認識：1）

我國原油消費彈性系數偏高反映出石油使用效率偏低，節油和油品替代等處于較低

水平，有較大的提高空間。如果對GDP年增長率的過高速增速有一定限制（如

≤7%），同時經濟增長方式和經濟結構調整等取得明顯進展，就為節能節油（包

括油品替代）創造較寬松的條件。在“節流”同時，如果國內石油產量有所增加，

就可使原油消費和進口快速增長的勢頭有所減弱。2）即使GDP年增長率等于7%，

仍屬高速增長（十年接近翻番），考慮到中國所處的發展階段和國情特點，在近中

期相當長的一段時間內，中國石油消費仍將保持快速增長。其間若國內石油產量只

能低速增長，勢必出現對石油進口增長的剛性要求。

根據過去十年我原油凈進口年增長率，假定2011－2020年我國原油進口年增長

率為7%，到2020年我國原油進口量將接近翻番，約為4.64億噸；假定2020－

2025年的進口年增長率進一步降至4%，到2025年進口量亦達5.65億噸。假定

今后國內石油年產量以3%的速度增長（高于2007－2010年的2.13%），則

2020、2025年的產量分別為2.67億噸和3.10億噸。以此反推，2020、2025年

的進口依存度分別為63.5%、64.5%。從現有的條件看，以上預測是相當樂觀的，

對進口依存度的估計偏低。

表2 2000－2010年中國原油產量、消費量、進口量及期間增長率 單位：萬噸數

據來源：原始數據采自歷年《中國能源統計年鑒》，筆者通過計算編表。類 別

2000年 2002年 2000－2002年 2007年 2003－2007年 2010年 2008－2010

年 2000－2010年增長率，% 增長率，% 增長率，% 增長率，%原油產量 16300

16700 1.22 18546 2.12 20128 2.77 2.13原油消費量 21232 22541 3.03 34032

8.59 42875 8.00 7.28原油凈進口量 5995.9 6174.1 1.47 15934.6 20.88

23626.9 14.03 14.70

二、石油進口（金）額大幅增長是否會制約經濟發展？

當中國加入WTO時，不少人擔心進口的放開會危及國內企業的生存；當國內原油

進口量大幅增加而國際油價飆升時，有人擔心這不僅會影響中國石油工業，甚至會

制約中國經濟發展。對此，需要從事實分析出發給予回答。為了討論方便，下文引

入油品的進出口問題。

1.原油與油品在進出口上有一定的相關性和互補性

多數先進的原油進口國總是力圖加大油品輸出量，而一些落后的原油輸出國卻是油

品進口國。盡管后者也在大力發展煉化工業，減少油品進口，甚至謀求出口油品和

石化產品。中國是一個后發的石油進口大國，石油進口以原油為主、油品進口為輔，

同時加大油品出口，表現出向先進油品進口國發展的勢頭。

中國油品進口有一個突出的特點——燃料油占油品進口量的一半以上，而輕質餾

分油（汽油和輕柴油）所占比例較少。以2010－2011年兩年的數據為例，燃料

油進口量均值占油品進口均值的64.2%，輕質餾分油只占5.5%。燃料油中相當一

部分不是直接用于鍋爐燃燒，而是在有特殊設備和工藝的煉廠進行再生產，轉化為

輕質油品，因而它在一定程度上起著原油的作用。2000－2010年中國油品進口可

分為三個階段：2000－2002年油品進口量迅速上升，突破2000萬噸；2003－

2007年進口量起伏較大，年均值為3355萬噸；2008－2010年進口量持續高位，

年均值為3758萬噸（見表3）。這種變化趨勢與表1所反映的GDP年增長率、

表2反映的原油進口量的升降趨勢有一定的相似性，表現出油品進口對原油進口

的補充作用。總體看，2000－2010年油品進口量呈明顯升勢，年增長率為

7.41%。

表3 2000－2011年中國原油和油品進出口、凈進口量 單位：萬噸數據來源：中

國海關總署。類 別 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年

2007年 2008年 2009年 2010年 2011年進口量 7063 6026 6941 9113 12282

12682 14518 16318 17889 20379 23931 25378原 油 出口量 1031 755 767

813 549 807 634 383 373 518 304 252凈進口 6032 5271 6174 8300 11733

11875 13884 15935 17516 19861 23627 25126進口量 1805 2145 2035

2824 3787 3147 3639 3380 3887 3696 3690 4060油 品 出口量 827 924

1071 1385 1145 1401 1238 1551 1703 2504 2690 2579凈進口 978 1221

964 1439 2642 1746 2401 1829 2184 1192 1000 1481

中國油品出口量變化趨勢較復雜，年度間起伏較大。出口中燃料油比例減少，輕質

油品份額加大，以2010－2011年的均值計，二者分別占油品出口量的42.3%和

30.2%。油品出口也分為三個階段：2000－2002年逐步升到1000萬噸，年均值

為941萬噸；2003－2007年出口量小于1600萬噸，年均值為1344萬噸；

2008－2010年的年均值達到3758萬噸。總體看，2000－2010年油品出口年增

長率為12.52%，明顯高于油品進口年增長率；同期的油品凈進口量亦呈增長趨勢，

但年增長率僅為0.22%。

2011年，我國原油進口仍保持平穩增長，油品凈進口量卻出現異常升高，驟升

48.1%，其中原因值得深入分析，不是簡單以“國內煉廠加工量增長落后于油品消

費”[4] 就能解釋的。

2.原油與油品在全國進出口總(金)額中的比例

2000－2010年，中國原油和油品進口量年增長率分別為12.98%和7.41%，同期

二者進口額年增長率分別為24.72%和20.93%。原油進口量增速雖然遠遠高于油

品增速，但二者進口額增速卻大致相當。2010年，中國包括原油和油品在內的石

油進口額為2000年的8.5倍，年增長率為23.89%，但其占全國商品進口額的比

例僅提升了近3個百分點，由8.23%升到11.18%（見表4）。這表明，即使在國

際油價大幅上漲的背景下，石油進口量的快速提高對我國進口貿易構成并沒有產生

顯著影響。

雖然中國原油出口量迅速減少，年增長率為－11.50%，油品出口量卻以12.51%

的年增長速度大幅增加，二者合計的石油出口額仍有大幅增長，2010年石油出口

額為2000年的4.4倍，但其占全國商品出口總額的比例卻降低了近0.5個百分點

（由1.70%降至1.21%）。顯然，石油出口額占全國商品出口總額的比例甚小，

其變化幅度也很小。

表4 2000－2011年中國原油和油品進出口額及其在全國進出口額中的比例 單位：

億美元數據來源：國家海關總署。類 別 2000年 2001年 2002年 2003年 2004

年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年原油 金額

148.61 116.72 127.61 198.24 339.13 478.61 663.98 796.84 1289.60 888.96

1353.07 1966.64比例，% 6.60 4.79 4.32 4.80 6.04 6.28 8.39 8.34 11.38 8.84

9.59 11.28進 油品 金額 36.57 37.69 38.02 58.76 92.41 104.39 155.57 163.36

299.67 165.60 224.68 326.99口 比例，% 1.62 1.55 1.29 1.42 1.65 1.37 1.97

1.71 2.64 1.65 1.59 1.88合計 金額 185.18 154.51 165.63 257.00 431.54

583.00 819.55 960.20 1589.27 1054.06 1577.75 2293.63比例，% 8.22 6.34

5.61 6.22 7.69 7.65 10.36 10.05 14.02 10.49 11.18 13.16原油 金額 21.19

13.85 12.32 16.61 13.25 26.96 27.37 16.54 27.49 22.17 16.45 19.07比例，%

0.85 0.52 0.38 0.47 0.22 0.41 0.28 0.14 0.19 0.18 0.11 0.10出 油品 金額 21.07

21.35 23.87 37.17 39.56 64.07 70.66 91.49 136.60 125.46 170.28 207.66口

比例，% 0.85 0.80 0.73 0.85 0.67 0.97 0.73 0.75 0.96 1.04 1.01 1.09合計 金額

42.26 35.20 36.19 53.78 52.81 91.03 98.03 108.03 164.09 147.63 186.73

226.73比例，% 1.70 1.37 1.11 1.32 0.89 1.38 1.01 0.89 1.15 1.22 1.21 1.19

從石油進口額變化的角度可以將近十年分為兩個階段，以便得到更加清晰的認識。

2001－2005年的五年間，原油和油品凈進口量年增長率分別為12.29%和

14.51%。其間油價起伏攀升，以迪拜原油年均價計，年均值為31.26美元/桶；同

期石油進口額年增長率為25.78%，占全國進口商品總額的比例卻由8.22%下降到

7.65%，年均值為6.96%。2006－2010年的五年間，原油凈進口量年增長率為

14.75%，油品凈進口量卻大幅減少，年均增長率為－10.55%。其間油價直線攀升，

迪拜原油年均值為72.70美元/桶；同期石油進口額年增長率為22.03%，占全國

進口總額的比例躍升至10%以上，年均值為11.22%。對比這兩個階段可以發現：

前階段在不算很高的油價背景下，石油進口量雖然大幅上升，但并未影響到其在全

國商品進口額構成中的比例，進口額的增加基本被經濟和國際貿易的發展消化了。

但在后期高油價的背景下，石油進口量的持續上升造成其占全國商品進口總額的比

例增加。這時的油品雖然仍為凈進口，但凈進口量卻大幅下降，這在一定程度上削

減了石油進口量和進口額上升的勢頭。顯然，在過高油價背景下，進口量持續大增

的影響很難被經濟發展完全消化，但加大油品出口（減少油品凈進口）不失為減少

其影響的措施之一。

從2000－2010年的石油出口情況看，原油出口量降低了70.5%，出口額降低了

22.%，造成其占全國出口額的比例由0.85%降到0.11%；油品出口量增加了2.25

倍，出口額增加了8.08倍，也僅導致其占全國出口額的比例僅由0.85%升到

1.01%。二者合計的石油出口額雖然增加了3.42倍，但其占全國出口額的比例由

1.70%下降到1.21%。總之，石油（原油和油品）不是我國主要的出口貨物，其

變化對全國出口的影響甚微[5]。

值得注意的是，2011年我國石油進口情況有較大的變化。原油進口量增加了

6.05%，進口額增加了45.35%；油品進口量增加了10.03%，進口額增加了

45.54%。聯系到“十二五”開局第一年若干指標完成不夠理想的情況[3]，值得追

蹤研究。

三、迎接油氣更大規模進口的對策

1.石油天然氣進口量雙雙居世界第一位的前景

總體上，我國石油消費的快速增長是不可避免的，今后使其增速明顯降低亦有相當

大的難度。以下就中國石油進口前景做具體分析。

根據2012年《BP世界能源統計年鑒》的數據，2011年，美國、中國、日本三國

的原油進口量分別為4.45億噸、2.53億噸、1.77億噸，依次占全球（大國和大區

間）進口總量的23.5%、13.3%、9.4%，中國已經居世界原油進口的第二位。前

文從設定進口和生產量年增率角度對2020、2025年進口量和進口依存度進行了

預測，下面從消費角度提出另一預測方案。

根據政府人士的發言，2020年我國能源消費總量將達到50億噸標煤[6]，以石油

占20%（僅比2010年的18.1%略有增長）計，則需要消費石油7億噸。以國內

產量基本穩定、產油2億噸計，屆時需要進口原油5億噸，進口依存度高達71%；

以國內產量持續增長、年增長率2.31%（表2中2000－2010年增長率為2.13%）

計，2020年國內產油2.5億噸，屆時需要進口石油4.5億噸，進口依存度高達

64.3%。后一組的數字與前面的預測結果（2020年進口量4.64億噸）基本吻合，

皆超過美國2011年的原油進口量。美國專家根據其非常規油氣產量快速增長、替

代能源和節能的發展，推測美國石油進口量將持續下降[7]。僅以頁巖油開始規模

開發的2008－2011年計，原油進口年增長率為－2.97%，考慮到此勢頭還會加

大，筆者以年增長率－3%預測，2020年美國原油進口量為3.38億噸。由此可見，

在2015－2020年間中國就有可能成為世界第一大原油進口國，這將使中國的原

油供應面臨更加巨大的壓力。

同樣根據2012年《BP世界能源統計年鑒》的數據，2011年，日本、美國、德國、

中國的天然氣進口量分別為1070億立方米、981億立方米、840億立方米和309

億立方米。前三者居世界進口量排名前三位，中國尚未被列入重要天然氣進口國。

由于非常規氣特別是頁巖氣的快速發展，美國在2015年后可實現液化天然氣出口，

并將逐年降低天然氣凈進口量。按“十二五”規劃的要求，2015年我國天然氣消

費將達到一次能源消費總量的8.3%，屆時進口量可能達到900億～1000億立方

米。筆者[8]和國際能源署（IEA，2012年5月）分別預測的2020年中國天然氣

消費量皆為4000億立方米，屆時進口量為1500億～1600億立方米。考慮到

2006－2011年間日本一次能源消費量的年遞減率為1.97%，即使日本停止核電，

而且一半需以增加LNG進口來彌補，其2020年的進口量也不過1200億立方米

左右。這樣，中國在2015－2020年間可能成為天然氣第一進口國。

顯然，為保障中國經濟的持續發展，至少在近中期還需要加大油氣進口量，并相應

提高進口依存度。我們面臨的主要問題是，怎樣認識它以及采取怎樣的應對政策。

2.提高油氣產量和使用效率，生產和出口高附加值產品

（1）把節能放在能源戰略首位

降低能源/原油進口的增長速度首先要對能源消費增長進行控制，即在保障經濟增

長、人民生活改善所必需的剛性增長前提下，加強節能和提高能源使用效率。這是

能源戰略的首要問題，也是可持續發展的根本大計。根據IEA 2010年的數據，以

衡量能源節約的最重要參數——能源強度（噸油當量/千美元）計，世界均值為

0.31，中國為0.77，中國為世界均值的2.48倍；中國的能源強度不僅明顯高于發

達國家（如日本為0.10、美國為0.19、德國為0.16），也高于某些發展中國家

（如巴西為0.28、墨西哥為0.22）。以單位GDP耗油量（噸/千美元）計，中國

為0.13，高于世界均值（0.10），明顯高于以節油著稱的日本（0.04），也高于

車輪上的國家美國（0.07）。顯然，如果中國能充分利用世界上的先進經驗和技術，

發揮后發優勢，節能節油的潛力是巨大的。

（2）增加國內能源產量

增加國內的生產供應量是減少能源進口的另一側面。這里強調的是：1）要解放思

想、大力推進油氣生產的戰術和戰略接替。老區的挖潛、增儲上產可保障其穩產或

大大降低減產幅度，而新區新領域的開拓又不斷為可持續發展創造條件。特別是非

常規油氣的發展，只有解放了思想，才能展現良好的增產前景[9]。2）注意以國產

能源代替進口能源。長遠看，要發展新能源代替化石能源；近期看，要發展以氣代

油，從技術儲備上支持煤化工、第二代生物能源（主要利用纖維素等非食物原料制

油氣）等。

（3）促進高附加值產品的生產和出口

世界資源和經濟發展的不平衡性決定了有些國家以進口原材料為主，有些國家則反

之。對于先進的油氣進口國來說，依靠先進技術生產高附加值的油品和油氣化工產

品，并盡量加大其出口比例，能以出口收入部分彌補甚至超過進口支出，有利于石

油工業本身的進出口平衡。顯然，某些產品進口量很大并不一定就會產生負面影響，

關鍵是能否以此產生更高的價值。2010年，美國、荷蘭油品進口量分別為

184.41萬桶/日、167.15萬桶/日，出口依次為206.29萬桶/日、210.64萬桶/日；

油品進口多為價低的燃料油，出口卻主要為價高的輕中質油品甚至更高價的化工產

品。新加坡利用其獨特的地理位置，以大量原油和低價油品的進口以及高價油品、

石油化工產品的出口獲得很大的收益。近年來，我國油品出口量持續大幅增加，使

得油品凈進口量從2004年的2642萬噸下降到2010年的1000萬噸，也減少了

油品進出口間的差額。

應注意到，由于中東和美國依托其廉價石油和天然氣資源，發展煉油和油氣化工有

相當大的優勢，使東亞各國的煉油和化工業受到很大威脅。我國的煉油和油氣化工

須及早規劃，進行結構和經營方式的調整，大力發展高端油氣化工。

（4）轉變和調整經濟發展方式和結構，為提高國內油氣工業活力創造條件

越來越多的研究表明，我國節能減排落實難、能源/石油消費彈性系數偏高的問題

可以歸結為經濟發展方式和經濟結構上存在的問題[3]。或者說，在出口導向、投

資拉動的粗放型經濟發展方式下，片面追求GDP超高速增長，某些規劃所擬定的

節能減排指標是很難實現的。為此，須以體制改革促進經濟發展方式的改變，使之

形成適應工業化中后期階段的經濟結構[10]；適當降低過高的GDP年增長率、增

加第三產業份額。這將從根本上為降低油氣進口增速創造較寬松的條件。當然，經

濟發展方式的改變是一個漸變的過程，相應的能源結構調整和進口增速的降低也需

要較長的一段時間。

3.以廣義多元化的方式保障油氣進口

既然油氣進口依存度至少在近中期仍將不斷加大，就迫使我們更多地關注進口如何

獲得。進口的多元化是一個重要的思路，對此己經有許多論述[11，12]，筆者結

合本文的討論著重指出以下幾點。

（1）強化在國際市場上的運作能力

目前，以風險勘探開發和承包作業直接獲得油氣分成的合同越來越少。即使有此合

同，也多就近銷售以獲得更高的收益。能源外交只能給油氣貿易搭建平臺、創造條

件，具體的運作還要依靠公司按市場規則經營，“貸款換石油”就是其例。既然進

口油氣主要是從國際市場上“買”來的，那就必須強化我們在國際市場上的運作能

力、提高經營水平。上世紀90年代，我國喪失了創建石油交易所的良機。目前剛

剛恢復的交易所涉及的品種、經營規模都不夠理想，與我國即將成為第一油氣進口

國的地位很不相稱。交易所的油氣運作和金融運作將是我們常說的“話語權”的主

要表現方式。在油氣獲得上，我們既要依托長期合同，也要重現短期的現貨買賣，

近期更須大力提高現貨的經營能力。

（2）繼續推進進口來源多元化

中國在“進口來源國多元化”方面是做的較好的，不及美國卻優于日本、韓國、印

度，與歐盟比各有所長[13]，且近年來變化不大。以中東所占比例計，從2000、

2001年的53.6%、56.2%降到2006、2007年的45.2%、44.6%，但2011年回

升到51.5%[14]。以國家集中度計亦不算太高，2006年G3（沙特阿拉伯、安哥

拉、伊朗）占44.2%，G5（沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、俄羅斯、阿曼）占

64.2%；2011年G3、G5的國家和順序無變化，其占比例分別為43.0%、57.9%。

需要注意的是，隨著歐盟，特別是美國從中東進口石油的減少，中東對中國的石油

出口量將日趨加大。同時，從哈薩克斯坦、委內瑞拉、巴西進口量的持續增加也有

助于中國石油進口來源國的多元化。

（3）進口方式的多元化

油氣進口可分為管道和船運兩種主要方式。今后在陸海并重的前提下，我們應更重

視船運，尤其是對于天然氣而言。為此，我們應充分利用中國造船業的優勢和全球

造船業低迷、造價降低的現狀，大力發展遠洋油輪和LNG運輸船，并適當關注配

套的內河和陸上運輸設施建設。

四、對與油氣進口有關認識問題的探討

1.油氣進口與能源安全

“二戰”后，應對石油短缺被上升到國家安全的戰略高度。在冷戰背景下，大肆宣

揚的“為石油而戰”似乎成為國際地緣政治的信條。但是在“后冷戰”時代，日趨

成熟的國際市場和能源安全應對措施使形勢逐漸發生了變化，我們的認識也有更新

的必要。這里僅結合進出口資料探討幾個問題。

（1）進口量和進口依存度的大小與能源安全不存在簡單的對等關系

上世紀后期，經濟發達國家幾乎都依賴大量的進口石油，當時石油進口量越大，受

石油短缺所造成的危害越大。于是，有研究者提出石油進口依存度50%為安全警

戒線，進而有人“發揮”為進口依存度達60%就會對經濟發展造成明顯制約。這

種理論其實仍受冷戰思維的影響，夸大了外部因素對能源安全的威脅，把能源進口

與能源安全問題簡單并列。不幸的是，這些卻被不少人當作“放之四海皆準”的結

論，并不計條件的加以引用。細而究之，當時提出的上述數字和設想都沒有經過嚴

格論證，當然也經不起以往和現今眾多事實的考驗。按照以上邏輯，那些不產油的

小國應該是最不安全而無法生存的了。因此，這一理論不但對有準備的發達國家無

效，對大國無效，即使對發展中的小國也無甚意義。

（2）建設足夠的儲備、參與國際集體應對是最重要的能源安全保障措施

了保障石油/能源安全的現代盾牌[2]。反過來看，許多經濟基礎薄弱、內部矛盾尖

銳的石油出口國，能經受得住石油出口中斷2個月以上嗎？換言之，石油輸出國

人為的以禁運為“石油武器”，已不能對有充分儲備的進口國產生多大影響，反而

會傷及“自己柔軟的下腹”。進一步看，作為集體應對措施，國際能源署（IEA）

不但規定了各成員國的儲備下限，而且完善了可能出現短缺時的集體應對措施，

20多年來成功地應對了局部戰爭、自然災害等多次可能造成石油供應短缺的事件。

我國的戰略儲備已達近1個月，要求在“十二五”末達到2個月并完善相應的法

規和安全預警體系，石油戰術（商業）儲備己達1個月。足夠的儲備不僅使我國

有了應對意外事件的物質基礎，也為參加或建立與經合組織（OECD）國家間的石

油集體安全合作創造了條件。在當今世界上，離開國際合作很難“獨善其身”（單

獨保障本國能源安全），儲備加國際合作如同為石油安全安上了“雙保險”。

（3）與石油輸出國建立互利共贏的合作關系

上世紀后半期，石油輸出國組織（OPEC）與OECD的對立是舊宗主國與（半）殖

民地、兩大陣營間尖銳斗爭的表現，是冷戰時代的產物。在“地球村”的經濟一體

化合作取得重大進展的今天，已經有可能在輸出國與輸入國之間建立某種合作共存

的關系。主動實行“合理價格帶”的價格政策，在供應量下降時主動增加產量等就

是這種新關系的具體表現。中國已經把互利共贏、建立和諧世界作為宗旨，與輸出

國間就更有可能發展相互依存、互利共贏的合作關系，從而增強對石油安全的保障。

2.大量進口短缺能源可以對中國經濟產生巨大的推動

在資源分布和發展程度不平衡的“地球村”里，不會再有人堅持什么“自給自足”，

那是不可能的，更是不必要的。中國的國情是處于工業化初期，且人口眾多、資源

短缺，能源“缺油少氣”（至少常規油氣是如此），就算是“富煤”也分布不均

（南方少煤）且短缺焦煤等煤種。總之，在不能滿足需求時，大量進口是順理成章

的事。換個角度看，作為資金相對充足的“世界工廠”，中國對世界經濟發展做出

了巨大貢獻（這在近年的金融危機中表現得更為明顯），中國利用世界資源是世界

分工合作的一個體現，也是促進世界繁榮、特別是經濟欠發達且資源豐富的國家發

展的重要方式和必要舉措。

囿于閉關自給思維的影響，一些人總怕進口多花錢多，會失去了自主性而“受制于

人”，會制約經濟并危及安全，對進口依存度加大產生畏懼，就像加入WTO之前

不少人怕“引狼入室”一樣。大量事實說明這種擔心是沒有必要的。進口油氣能源

不是進口奢侈品，作為原料它能生產大量高附加值的化工產品，作為動力它會推動

更多企業開足馬力，推動交通和物流，使社會加速發展，創造數倍于其自身的財富。

總之，一方面我們應大力節能、發展生產，盡力減少對國外能源的進口；另一方面，

應以積極的態度面對我國油氣資源進口的持續增加，積極發揮它對經濟和社會發展

的推動作用，同時化解其可能產生的負面影響。

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