2023年11月4日發(作者：真情服務)如何提高履職能力
要強化能力建設，善于探索創新，拒絕循規蹈矩，創新思維方式、研究手段和觀察角度，敢于觸及問題。要善于超前思考，防止“馬后炮”。俗話說，凡事預則立，不預則廢。要求“精品”出成果，不“人云亦云”。調查研究不是“趕場”、“做秀”，其出發點和落腳點，要體現在通過有價值的調研成果，卓有成效地為決策服務上，防止片面化和絕對化。要善于發現和解決實際問題，忌泛泛空談，必須在全面調查的基礎上，從個別到一般，從現象到本質，從紛繁復雜的現象中提煉出對實際工作具有指導作用的調研成果。調查研究的目的，就是為了發現和解決問題。調研工作要不拘泥于形式，有的放矢，立足于察真情、辦實事，力戒浮光掠影、走馬觀花、大而化之，要把情況搞透，把問題找實，把對策建議提準。
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建設“五型”機關 提高履職能力
政協機關建設是人民政協自身建設極其重要的方面。眉山市政協自換屆以來，以黨的十七大精神和《中共中央關于加強人民政協的工作意見》為指導，以提高履職能力為著眼點，經過積極探索，提出了把市政協機關建設成為學習型、研究型、執行型、服務型、和諧型“五型”機關的目標，使機關建設有了具體的載體和明確的方向。
一、建設“五型”機關的必要性和迫切性
（一）建設“五型”機關，是人民政協適應新形勢新任務新要求的需要。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，新形勢新任務給人民政協提出了許多新的要求。例如，中央提出建設學習型社會，政協機關建設如何體現？中央提出建設社會主義和諧社會，政協機關建設如何體現？中央提出以人為本的科學發展觀，政協機關建設如何體現以人為本？中央提出提高執政能力，政協機關建設又如何體現提高履職能力？等等。這些都是政協機關建設亟待回答和解決的課題。我們體會到，政協機關建設必須與時俱進，體現時代要求，具有時代特色。因此，必須把建設學習型、研究型、執行型、服務型、和諧型機關提上日程，使政協機關建設目標明確、措施具體、易于落實。
（二）建設“五型”機關，是提高人民政協履職能力的迫切需要。人民政協的三大職能，光榮而艱巨。但是，長期以來，由于政協機關的工作性質、特點不同于黨政機關，一些到政協后感到工作壓力小了、責任輕了，不自覺地放松了對自己的要求。久而久之，精神狀態、工作效率、履職能力都與政協履職需要出現了較大的差距。例如
，有的學習淺嘗輒止，研究問題一般
化，建言獻策體現不出一定的質量和水平；有的辦事拖拉，效率不高；有的服務意識不強；有的不善于合作共事，等等。因此，加強學習、重視研究、提高效能、改進服務、促進和諧等，成了政協機關建設必須解決的問題。我們提出建設學習型、研究型、執行型、服務型、和諧型機關，根本目的就是要增強機關干部的綜合素質和履職能力，不斷提高機關的研究能力、執行能力和服務水平，為履行政協的三大職能提供有力的保障。
（三）建設“五型”機關，是深入貫徹《中共中央關于加強人民政協的工作意見》，加強政協自身建設的重要抓手。中央《意見》明確提出了人民政協包括黨派、界別、委員和機關“四位一體”的自身建設任務。在實際工作中，我們深深感到，政協機關在政協組織中處于樞紐地位，是政協的窗口，代表政協的形象，在“四位一體”的自身建設中起著十分重要的作用。抓住了政協機關建設，就抓住了政協自身建設的牛鼻子。因此，我們提出，要深入貫徹落實中央《意見》關于人民政協自身建設的要求，把“五型”機關建設作為重要抓手，大力推進政協機關建設，進而帶動“四位一體”的人民政協自身建設。
二、“五型”機關建設的主要內涵
“五型”機關有明確的針對性和指向性，分別有具體的內涵和要求。
（一）學習型機關，主要解決學什么、怎么學的問題。學什么？主要是學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗；學習人民政協的理論、方針、政策和政協基本知識；學習各級黨委的重要決策、工作部署；學習經濟、科技、歷史、文化、法律等方面的知識。怎么學？主要是兩種方式，一是自學，鼓勵機關干部在職進修，不斷提高學歷水平；二是有組織的學，包括中心組學習、主席學習會、專題講座、報告會、研討會、參加各類培訓等。我們特別提出在機關開展“四個一”學習活動，即每個月集中開展一次政治業務學習，推薦讀一本好書，每個季度舉辦一次講座或報告會，寫一篇有深度的理論文章或工作研究。通過這些具體的形式，營造濃厚的學習氛圍，不斷把學習引向深入。
（二）研究型機關，主要解決研究什么、怎么研究的問題。研究什么？就是要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，選擇事關經濟社會發展的戰略性、全局性、前瞻性問題，選擇貫徹落實黨和國家路線、方針、政策過程中出現的新情況、新問題，選擇人民群眾最直接最現實、最迫切需要解決的民生問題，選擇政協工作中的重
大理論與實踐問題進行研究。怎么研究？就是研究方式要靈活多樣，重大課題
由主席、副主席牽頭調研，也可邀請民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士聯合調研，還可與區縣政協上下聯動調研，有條件的還可以請駐眉省政協委員、部門領導和專家學者共同調研。通過創新調研方式，不斷提高調研質量和水平。
（三）執行型機關，主要解決誰來執行、怎么執行的問題。主席會議、常委會議作出的決議決定靠機關來執行。要提高機關的執行力，必須實行秘書長負責制，充分發揮秘書長班子和機關黨組的作用，建立健全各委室主任負責制、機關干部崗位責任制、目標管理責任制、重點工作評比表彰等制度，明細工作責任，建立激勵機制。改進作風，狠抓落實，為政清簡，提高效能。完善機關內部管理，增強機關工作的規范性、有序性。
（四）服務型機關，主要解決為誰服務、怎么服務的問題。政協機關著重要搞好三個服務，即為政協委員服務，為基層政協和參加單位服務，為上級機關和兄弟市州政協友好交往服務。搞好三個服務，必須進一步強化服務意識，改進服務方式，主動及時地為服務對象排憂解難，幫助辦理重要事項，切實提高服務的質量和水平。
（五）和諧型機關，主要是解決好實現和諧的途徑問題。我們提出從兩個方面入手。一個方面，在政治上充分發揚民主，鼓勵政協委員和機關干部講話，支持各黨派、界別以本黨派、本界別名義發表意見和建議。另一個方面，從政治上、生活上關心委員，關心干部，幫助他們解決一些實際困難和問題。對政協機關干部，要著力強化政治上的關懷，該表彰獎勵的要表彰獎勵，該提拔的要及時提拔、大膽使用，為他們創造一個發揮作用、施展才干的舞臺。
三、建設“五型”機關的保障措施
建設“五型”機關，是一項長期的任務，是一個系統工程。為實現這個目標，我們從三個方面抓起。
（一）進一步解放思想。建設“五型”機關必須要解放思想，轉變觀念。今年上半年，我們在市政協機關開展了解放思想大討論活動，提出了“五破五立”，即破除二線觀念，樹立一線理念；破除休閑觀念，樹立有為才有位的理念；破除守舊觀念，樹立與時俱進、創新進取理念；破除到站觀念，樹立老驥伏櫪、終身奮斗理念；破除畏難情緒，樹立攻堅破難、乘勢而上的理念，始終保持履職有為、奮發向上的精神狀態，為建設“五型”機關打下牢固的思想基礎。
（二）抓制度建設，建立長效機制。“五型”機關建
設要靠制度來保證。換屆以來，我們在調查研究的基礎上，充分借鑒省政協機關和兄弟市州政協機關的制度建設經驗，
結合我市實際，修訂完善并重新起草了一批規章制度，對政協工作特別是“五型”機關建設各個方面的工作進行了規范。并匯編成冊，組織機關干部學習，遵照執行，使“五型”機關建設有章可循、有據可依、持續推進。
（三）加強組織領導，狠抓工作落實。市政協成立了“五型”機關建設領導小組，統籌安排，制定計劃，從具體問題抓起，從每季度每個月的工作做起，一件一件抓落實，不斷把“五型”機關建設引向深入。
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掌握科學方法 提高履職能力
倡導和推動黨的領導和黨的建設科學化，是我們黨一以貫之的自我追求，是新形勢下確保黨的領導和黨的建設始終走在時代前列的迫切需要。黨的十七屆四中全會《決定》從理想信念、民主集中制、領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設等六個方面作了全面分析，要求全黨要按照全面系統地提高黨的建設科學化水平的要求，繼續扎實推進黨的建設新的偉大工程。作為從事黨的工作重要組成部分的人大工作的黨員干部，必須認真學習、悉心領會，立足本職進行深入探索和實踐，在樹立科學思想、掌握科學方法、強化科學管理、完善科學制度等方面創新發展，有所作為。
《決定》強調：要“牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論”，要“以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新”，“增強黨的生機活力”。這些重要論述要求我們的思想方法、工作方法必須適應客觀世界的變化而不斷發展和創新。這正是辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學方法論所要求的?！稕Q定》還強調要認真貫徹黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，表明群眾路線既是我們黨的根本工作路線，也是我們黨根據黨的性質和馬克思主義認識論創造的科學領導方法和工作方法。
按照辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論辦事，就是要從人大集體行使職權、工作具有“間接性”、依靠人大代表開展工作、不直接執法等特點出發，在不斷健全和完善人民代表大會制度的過程中堅持做到：一是既要堅持循序漸進，又要勇于創新。由于要增強人民群眾的法制觀念還需做大量的工作，在工作中自覺做到有法可依、依法辦事還需較長時間的努力，要提高人民群眾對人民代表大會制度的認識還有較大差距等因素，決定了開展人大工作應有長遠打算，有步驟、有
領導、循序漸進。二是認真履行職責，注意工作“適度”。要毫不動搖地堅持黨對人大工作的領導。要堅持在“憲法和法律規定的范圍內活動"并進行
探索和創新。要根據人民群眾關注的熱點問題，抓住重點和重大問題開展工作。三是圍繞目標，著眼“促進”。要同心協力，寓“支持”于“監督”之中。要建言獻策，加強調查研究。對熱點問題、實際問題、具體問題，要通過督促檢查促其解決。要落實執法責任，查找法律法規遵守和執行中的差距，推進執法主體實施法律的自覺性。
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加強自身建設 提高履職能力
４月２３日中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席全國紀檢監察系統主題實踐活動總結暨加強自身建設電視電話會議并講話。會上賀國強對全國紀檢監察系統開展的深入學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”主題實踐活動進行總結，就貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》進行部署，提出紀檢監察機關要把自身建設提高到一個新水平。
俗話說的好，打鐵還需自身硬。紀檢監察干部是搞紀檢監察工作的，尤應如此。新形勢下，廣大紀檢監察干部如何管得住自己？如何真正做到問心無愧？如何自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督，接受社會和新聞輿論的監督，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象？如何成為黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人？
一、加強政治紀律建設。
紀檢監察干部要嚴守組織紀律、辦案紀律、保密紀律、廉政紀律，做政治堅定、作風優良、紀律嚴明的紀檢干部。
二、把學習放在提高干部素質的首位。
加強學習培訓提高力。新形勢下的工作要求干部必須具有較高的綜合素質，而素質的培養，應從學習教育抓起。只有抓學習，強素質，才能求發展。首先，干部要增強學習的責任感、危機感和緊迫感，要認識到學習是自身的需要，是工作的需要，要形成“終身學習”的理念。其次，要進一步加大干部教育培訓力度，開展黨風、法律、經濟等多種形式的教育培訓，不斷提高干部的政策理論水平和實際工作技能。
三、加強班子建設，提高領導的履職能力。
加強隊伍建設，班子是關鍵。領導干部肩負著團結和帶領全體干部全面推動工作創新發展的重任，起自身的知識水平、創新能力如何，直接關系著干部隊伍建設，關系著事業的發展。加強領導班子建設、提高領導班子執政水平是搞好工作的關鍵所在。一要做勤奮學習、善于思考的模范。二要做解放
思想、與時俱進的模范。三要做用于實踐、銳意創新的模范。四要轉變領導作風。一方面以身示范，勇于創新、善于創新；另一方面要堅決反對官僚主義、形式主義。
四、建好機制，激發
熱情。
制度是管理的基礎，以制度建設為保障，建立紀檢機關的良好機制。要從工作實際出發，完善考核辦法，嘗試建立一個能調動干部工作積極性，激發其工作熱情和創造性的激勵機制，使紀檢干部的辦案能力、監督管理能力、維護社會穩定以及協助黨政領導班子反腐倡廉的能力得到最大限度的發揮。
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淺議如何提高履職能力
科學發展觀的核心是以人為本,在學習實踐科學發展觀活動過程中,深深感 到實現科學發展觀是一場觀念,利益,制度,能力的深刻革命.廣大黨員領導干 部肩負著引領科學發展的重任, 必須在新的歷史起點上率先完成自身能力素質的 革命,特別是要在四個方面提升自己的履職能力. 一,加強學習,提高時勢應變能力 加強學習,就是提升黨員干部科學發展的能力.學習科學發展觀,重要的是 善于運用馬克思主義的基本原理,方法,以歷史眼光,世界視野,全面準確地去 "解讀"科學發展觀,"什么是發展","怎樣發展","如何評價發展"等基 本問題,在思想上產生強烈的共識,從而把理論層面的東西內化為執政的理念, 轉化為行動的準則,運用到工作實踐中. 學習科學發展觀,也使我們迫切地感到,必須適應新形勢的要求不斷補充新 的科技, 經濟, 文化知識, 否則就有可能成為新時代的"文盲". 發展循環經濟, 實施節能環保,以及發展金融,知識經濟,虛擬經濟等各種新的經濟形態,都需 要具備一定的專業知識.同時,作為黨員干部,還要注意引領或影響一個地區, 一個單位不斷提高學習能力,建立學習型社會,學習型團隊,形成推動科學發展 的強大精神動力. 二,把握全局,提高創新思維能力 思維方式是把理論轉化為實踐的橋梁,它決定人們的價值取向和行為選擇. 加強思維能力,很重要的一點,就是進一步提高辯證,統籌思維的能力.科 學發展觀的基本內涵和要求鮮明地體現著馬克思主義的唯物辯證法思想, 必須辯 證地理解和思考,才能掌握其要旨,更好地指導實踐.加強思維能力,還應以開 闊的視野觀察形勢, 進行戰略思維. 世界多極化, 經濟全球化和市場經濟的發展, 已經把一隅一地的發展同全國乃至世界緊密地聯系在一起, 這次全球金融風暴又 給我們上了生動的一課.善于在發展變化中,把握好"天下大勢",隨勢而動, 趨利避害,才能把握自身發展機遇,制定正確的"戰略戰術&
quot;. 三,發揚民主,提高科學決策能力 加強黨員干部的決策能力,就必須樹立科學的精神和民主的作風.樹立科學 精神,最重要的是深入實際,調查研究,把握規律.加強決策能力,必須樹立民 主的作風.在重大決策中更好地尊重民意,發揚民主,是貫徹落實科學發展觀, 堅持以人為本的政治要求,
也是決策本身的"正當性"所在.應更加科學地設計 和完善重大決策的規則,程序,把各種決策咨詢機制和公眾的民主參與納入法制 軌道,同時,運用現代科技手段拓展民意表達渠道,廣泛而便捷地聽取民意,集 中民智. 四,捕捉機遇,提高"跨越"發展能力 科學發展觀揭示了發展的普遍規律, 為我們提供了推進經濟社會又好又快發 展的世界觀和方法論.要把這一科學創新的理論成果變為現實實踐,需要有很強 的創造力. 要有捕捉發展機遇的眼光.機遇隨時可能都會有,關鍵是要能夠敏銳地發現 它.在推動科學發展的進程中,我們應進一步增強機遇意識.要善于從形勢的發 展變化中,從經濟社會自身發展規律中捕捉機遇,善于從各種政策,信息中捕捉 機遇,善于在逆境中發現和培育有利因素.善于發現機遇是創造力的最高境界. 要有敢想敢闖敢試的膽識.落實科學發展觀,沒有現成可循的實踐形式,將 來也不可能只有一種或幾種模式,而只能是從不同地方,不同領域的實際出發, 以創新的膽識和氣魄,大膽地試驗,科學地論證,形成適合自己的發展思路,模 式和路徑,這樣才能在科學發展的道路上實現"跨越"和"突破"的可能.
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建設高素質干部隊伍的時代新要求
黨的十七屆四中全會指出：“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”，“提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力”。這些論述，既深刻闡明了新形勢下以胡錦濤為總書記的黨中央對干部隊伍建設的新要求，也明確指出了當前和今后一段時期提高干部隊伍素質的努力方向。為此，我們必須著眼時代要求和現實狀況，不斷探索建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍的有效途徑。
一、始終堅持把思想理論建設放在首位，切實引導黨員干部確立正確的世界觀、權力觀、事業觀
建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，首先必須始終以思想理論建設為根本建設，切實引導黨員干部確立正確的思想觀念、擁有崇高的精神境界。十七屆四中全會指出：“從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立
正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。”在這段論述中，“世界觀、權力觀、事業觀”是對黨員干部必須注重改造和大力提升的多種思想觀念的高度概括和提煉濃縮。世界觀代表的是世界觀、人生觀、價值觀；權力觀代表的是權力觀、地位關、利益觀；事業觀代表的是事業觀、工
作觀、政績觀。這些思想觀念彼此緊密聯系，相互促進影響，深刻反映著黨員干部的道德品質和精神境界。
二、著力建設馬克思主義學習型政黨，切實提高黨員干部的戰略思維、創新思維、辯證思維能力
堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列，是我們黨加強和改進自身建設的基本經驗之一。十七屆四中全會指出：“中央委員和省部級領導干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實踐問題。”這段論述深刻體現了提高思維能力的重要意義，也深刻揭示了戰略思維、創新思維、辯證思維能力是思維能力的重中之重。那么，思維能力從哪里來呢？從讀書學習中來，從教育培訓中來，從實踐歷練中來。十七屆四中全會還指出：必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。這就表明，要提高黨員干部的能力，必須著力建設馬克思主義學習型政黨，切實提高黨員干部的多種能力尤其是戰略思維、創新思維、辯證思維能力。為此，必須大力加強和完善黨員干部的教育培訓，尤其要創新和完善黨校教育體系。作為培訓輪訓黨員領導干部的主渠道的中國共產黨黨校，必須增加教育培訓的針對性和實效性，尤其要在增強黨員干部黨性修養的同時，采取多種方式提高黨員干部的思維能力尤其是戰略思維、創新思維、辯證思維能力，為推動科學發展、促進社會和諧提供源源不斷的智慧源泉。
三、緊緊圍繞促進科學發展和社會和諧，建立健全領導干部選拔任用、考核評價、監督問責機制
十七屆四中全會指出：“完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度?！薄凹哟笾螒兄斡沽Χ龋鉀Q干部管理不嚴問題。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題?！秉h員干部是推動科學發展、促進社會和諧的骨干力量，領導班子和領導干部是推動科學發
展、促進社會和諧的關鍵所在。一個地方能不能實現科學發展和社會和諧，關鍵在于這個地方的領導班子和領導干部是不是善于推動科學發展和促進社會和諧。而要源源不斷地造就善于推動科學發展和促進社會和諧的領導班子和領導干部，就必須建立健全能夠促進科學發展和社會和諧的領導班子和領導干部選拔任用機制、考核評價機制、監督問責機制。這三種機制就好像操作臺、導向標和過濾
器，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于推動科學發展和促進社會和諧的干部選拔上來，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。
四、大力建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力
十七屆四中全會指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。”這段精辟論述深刻體現了黨的基層組織的特殊重要性。沒有基層的科學發展和社會和諧，就沒有整個國家的科學發展和社會和諧。推動科學發展，促進社會和諧，重點在基層，難點在基層。建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，關鍵是要提高黨的基層干部隊伍推動科學發展、促進社會和諧的能力。當前，黨的基層組織存在的問題十分突出，尤其是在思想觀念、黨性作風、能力素質等多方面與推動科學發展、促進社會和諧的任務要求都有很多不適應、不符合。這種狀況如果不及時加以解決，就會對推動科學發展、促進社會和諧造成嚴峻的挑戰和嚴重的阻礙。因此，必須大力推進基層黨組織工作創新，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，使黨的基層組織適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，增強創造力、凝聚力、戰斗力，密切聯系群眾，充分調動基層人民群眾推動科學發展、促進社會和諧的積極性、主動性和創造性。人民群眾是推動科學發展、促進社會和諧的主體。科學發展、社會和諧取得了多大成效，是否真正實現，人民群眾感受最為真切，判斷最為準確。只有我們黨的基層組織能最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把人民群眾的參與
熱情和創造活力引導到推動科學發展和促進社會和諧上來，形成推動科學發展和促進社會和諧的合力，黨的基層組織才能稱得上善于推動科學發展、促進社會和諧，我們建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍才能真正取得實效、落到實處，擁有堅實根基。
五、堅持不懈地以改革創新精神加強和改進黨的建設，推進黨的建設科學化、制度化、規范化
建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是
黨的總體建設布局的一個重要組成部分，這項重大任務能否順利完成，從根本上取決于黨的建設的整體成效。黨的總體建設不斷取得實效，必然能不斷推進干部隊伍素質的不斷提升。因此，必須將建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍這一重大課題置于黨的建設的總體布局中來審視、來推進。十七屆四中全會指出：“堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化”，“全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，與黨的各項建設都有密切的聯系，受到國內外各種因素的共同影響。為此，我們必須順應世情、國情、黨情的新變化，沉著應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持不懈地以改革創新精神加強和改進黨的建設，以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，為建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍拓展廣闊視野，提供整體支撐。
總之，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是在世情、國情、黨情都發生深刻變化的新形勢下加強和改進黨的建設的新要求和新舉措，集中反映了黨和人民對干部隊伍素質要求的新期待
和新希望。為了更好地建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，我們必須采取切實措施，在思想觀念、能力水平、機制保障、基層組織建設和黨的總體建設等方面狠下工夫，以黨的干部隊伍素質的不斷提升來不斷開拓黨的偉大事業的新境界。
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努力打造一支高素質干部隊伍
一支高素質的干部隊伍，是提升整體執政水平的客觀要求，在當前正在開展的創先爭優活動中，如何打造一支高素質干部隊伍，我認為要重點把握好
五個方面。
1．要有鮮明的“風向標”。用人導向是引領政治生態的“風向標”，用好一個干部，等于樹立起一面旗幟。立足津市實際，市委旗幟鮮明地提出“突出重用四種人，格外關注四種人，慎重對待四種人”的用人導向，即：突出重用善于學用政策、科學發展的人，埋頭苦干、務實為民的人，敢于負責、勇于創新的人，善于做群眾工作、能夠維護一方穩定的人；格外關注長期在艱苦條件、基層一線工作的人，默默無聞、任勞任怨的人，生活困難、不提要求的人，堅持原則、敢講真話的人；慎重對待目光短淺、胸無全局的人，目中無人、狂妄自大的人，頭腦簡單、行為粗暴的人，造謠誹謗、無事生非的人。
2.要有識才的真本領。為政之要，重在用人；用人之道，在于識人?？锤刹俊⒂酶刹恳础皟扇回灐保阂迅刹糠旁谌帧⒋缶种腥タ?，放在事物發展的全過程去看；要看干部一貫的表現、一貫的歷史。“兩全一貫”關鍵看四點：一看干部的德性。包括干部的政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德、傳統道德。二看干部的責任心。責任心出勇氣、出智慧、出力量。三看干部的實績。工作實績是干部思想水平和能力的綜合體現。從實績可以反觀能力，可以看出一個干部工作的務實精神、創新能力、爭先意識。四看干部的公信度?？锤刹吭诖蠖鄶等酥械男抛u度、美譽度、認可度。
3.要有選才的新方法。一要規范干部選拔任用初始提名。津市研究出臺了《干部選拔任用初始提名暫行辦法》。二要改革干部的考察方式。要改過去提拔干部時才考察為注重各場合、各時段考察了解干部情況的日常性考察；改過去只是年終一次的干部考察為不定期的經常性考察；改過去只了解干部工作情況的考察為了解干部八小時之外的“家庭圈”、“生活圈”、“社交圈”的普查式考察。讓被調整的干部無話可說，讓升遷的干部理直氣壯。三要加大競爭性選拔干部的力度。要大力實施公開選拔、差額選拔、“公開相馬”。拿
出一些重要崗位，面向社會公開選拔；對重要職位，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決；對特定職位，實行公開亮相、現場競爭、集體評判，真正把能干事的人選上來，讓優秀人才脫穎而出。
4.要有管才的新舉措。要全面推行領導干部“五五”管理辦法。在提升干部素質上實行“五堅持”，在強化干部責任上實行“五定位”，在深化干部作風上實行“五嚴禁”，在干部警示教育上實行“五必談”，在干部履責追究上實行“五問責”。要建立常態化巡查機制，強化干部制度意識。要建立臺賬
管理機制，轉化制度管理成效。同時，要進一步加強對關鍵崗位干部的重點管理，切實解決干部能上不能下的問題。加大調整不適宜擔任現職干部的力度，建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤，對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部實行職級傾斜政策，更好地調動廣大干部的積極性、創造性。
5.要有用才的大氣魄。一是打破資歷限制，讓能力出眾、實績突出的年輕干部有盼頭。二是打破用人短視，讓經驗豐富、有棱有角的中年干部有想頭。三是打破年齡限制，讓思想成熟、富有熱情的到齡干部有奔頭。通過“三破”，進一步強化“優勝劣汰”，打破“能上不能下、能進不能出”的潛規則，讓有魄力、有魅力、有實力、有實績的“時代先鋒”更上層樓，讓混天度日的“南郭先生”無處遁形，讓在崗不作為的“平庸之輩”黯然下臺，通過內引外激舉措，增強領導干部“坐不住”的危機感與“等不得”的緊迫感，點燃領導干部干事創業、激揚奮進的蓬勃熱情。
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省委組織部常務副部長：打造高素質干部隊伍
打造高素質干部隊伍 增強區域競爭力
本報盈濱半島8月4日電 省委組織部常務副部長何西慶表示，“兩廣”的快速發展與過硬的干部隊伍和高素質人才分不開，海南要建立健全相關制度，為推進國際旅游島建設提供組織保證和人才支撐。
何西慶說，七天的學習考察，看到了廣東在新起點上驚人的發展速度和質量，看到了廣西超常提速發展取得的巨大成就，也領略了兩省區為科學發展提供保證和支撐的組織工作、干部工作、人才工作方面的膽略和氣魄。
何西慶從三個方面談了體會。第一，組織工作、干部工作、人才工作要始終緊緊圍繞黨委政府的中心任務、重大決策來謀劃、定位和扎實推進。
第二，干部隊伍的素質和能力是區域核心競爭力的關鍵因素。區域核心競爭力是區域經濟競爭力的優勢表現，既
體現在資源利用、產品開發、市場開拓和優質服務上，也體現在產業競爭力上，歸根到底體現在干部隊伍的素質和能力上。
她說，“兩廣”黨委出新招、出實招，力度大、效果好。一是創新體制機制，大規模選拔高素質干部、高層次人才。如廣東省實施“雙百領導干部人才計劃”，通過公推公選、省市聯合公選等多種形式，從本省選拔100名、面向全國選拔100名廳處級干部;二是加強干部交流、輪崗和實踐鍛煉，堅持開展市縣黨政正職的異地交流任職，注重從省直機關交流干部到地市任黨政正職等;三是圍繞加快轉變經濟發展方式，組織實施干部
教育培訓三大工程。
第三，建設能謀善斷、善于推動科學發展的干部隊伍、適應產業發展需求的人才隊伍，需要科學的制度安排。比如廣西結合本區實際，創新完善公開選拔選聘干部制度，選拔單位縱向涉及自治區、市、縣區、鄉鎮的四級機關，干部人事制度改革體制出現了綜合統籌、多層次立體式推進的態勢。
結合海南實際情況，何西慶提出三點思考。一是推動科學發展要從建設有強烈發展意識、真干事、會干事的領導班子入手。配好配強是前提，能力提升是關鍵，綜合考評是抓手;二是推動科學發展要在最大限度調動和激發干部、人才干事創業的積極性上下功夫，既要重視人才引進，更要注重現有干部人才隊伍作用和主觀能動性、創造性的發揮;三是推動科學發展、提升干部的執行力、扎實轉變作風，要在治懶治慵、能上能下上求突破，通過試點探索，總結經驗，以點帶面，逐步推開。
總之，要通過學習“兩廣”經驗，結合我省各地實際深化改革，建立健全相關制度，形成有效管用、簡潔易行的干部選拔任用、考核評價、教育培訓、監督管理、激勵約束機制，為國際旅游島建設提供組織保證和人才支撐。
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建設一支高素質的干部隊伍
最近幾年，江澤民在不同時間，不同場合，反復強調和論述提高干部隊伍素質特別是領導干部素質的重要性。在十五大政治報告中，進一步將提高黨的領導水平和執政水平，培養和選拔跨世紀的優秀干部，作為一項戰略任務提請全黨重視，成為政治報告中一個十分重要的組成部分。
活躍在不同領域，不同層次，不同崗位上的各級領導干部，是帶領人民群眾組織社會生產，建設家園，振興中華的領導力量，是將國家組織成國家，將人民群眾聯成一個整體的紐帶和筋骨。從某種意義上說，社會主義制度的優越性，共產黨人的先進性，國家和民族的前途命運
，皆系于此。提高領導干部的素質，事關大局，是擺在全黨面前的一項刻不容緩的重大任務。
這項任務“刻不容緩”，取決于以下兩個方面的情況：世界政治多極化和全球經濟一體化的發展趨勢，以及世界科技迅猛發展，新一輪國際競爭日趨激烈，既給我們帶來難得的發展機遇，又向我們提出嚴峻挑戰，對于領導干部的素質提出了更高的要求；另外一個方面，我們的一些干部并不適應新的形勢和發展要求，主要是理論素質和知識水平不適應，工作作風和工作方法不適應，思想境界和精神狀態不適應。我們一定要看到這個差距，重視這個差距，盡快縮短這個差距。否則，我們就很難
堅定有力地帶領１２億人民在激烈的國際競爭中贏得中華民族在下個世紀的全面振興。
（一）關于提高精神境界，保持一個良好的精神狀態。
從目前的基本狀況看，干部隊伍的精神狀態是好的，是推動改革開放并在改革開放中不斷發展壯大著的一支生機蓬勃的隊伍。偉大的改革開放事業，有力地推動了歷史進程，使人們涉足于一個更加廣闊，更加充滿生機的世界。
問題的另一個方面是，也有一些領導干部，由于素質不高，經不住和平時期執政的考驗，貪圖安逸，以權謀私；經不住改革開放的考驗，受到一些不健康的外來生活方式和思想意識的浸染；經不住市場經濟的考驗，受到金錢物欲的誘惑和腐蝕。一些領導干部精神指標在下降，工作標準在降低，革命熱情在衰退。在跨世紀的重任和群眾疾苦面前，缺乏使命感責任感；在激烈的競爭面前，缺乏危機感緊迫感；在大是大非面前，頭腦不清醒，立場不堅定，對于違背黨和人民利益的現象，不抵制、不糾正，甚至推波助瀾。有的作風飄浮，官僚主義形式主義嚴重；有的追名逐利，熱衷于拉關系走門子；有的自由主義嚴重，講意氣不講真理，講私情不講黨性；有些領導干部，形式上忙忙碌碌，實際上碌碌無為。攻關不下力氣，調查研究不動腦子，解決問題避重就輕，批評自我批評不觸及實質。問題的嚴重性在于，這種氣氛一經形成，就像腐蝕劑，腐蝕和毒害我們的思想政治生態，腐蝕和毒害其他干部。
造成這種狀況的主觀原因是世界觀問題，不能正確對待手中的權力；客觀原因是領導干部手中的權力招來的誘惑和腐蝕。愈是改革開放，愈是發展市場經濟，這種誘惑和腐蝕愈是突出和嚴重，愈是需要領導干部提高素質，提高執政水平和抵御腐蝕的能力。權力和素質是一個“矛盾的統一”。有權無能，平庸甚至誤國；有權無德，害人害己
，甚至禍國殃民；有權有德又有能，則會造福于民，使權力生威生輝。關鍵是個世界觀問題，精神境界精神狀態問題。
良好的精神狀態是崇高思想境界的外在表現。動員和鼓舞全黨全國人民，振奮精神，勵精圖治，百折不撓地去克服困難，對于實現跨世紀的宏偉目標，是一個巨大的不可戰勝的精神力量。在國家這叫國魂，在軍隊這叫軍魂，在黨內這叫黨魂。面對我們的成就和困難，面對少有的歷史機遇和強手如林的激烈競爭，如果我們缺少抓住機遇、開拓進取的旺盛斗志，缺少長期艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的思想，不能保持一種堅韌不拔、奮發有為的精神狀態，不能堅持說老實話、辦老實事、做老實人的作風，不能全心
全意為人民謀利益，我們就很難在全黨形成凝聚力，戰斗力，就會坐失良機，貽誤大事，就會愧對黨和人民對于我們的信任和重托。
我們的根基在人民，血脈在人民。堅持全心全意為人民服務的宗旨，是提高領導干部精神境界精神狀態的關鍵，由此而生成各種高尚的精神品格。領導干部的精神境界和精神狀態，不只是個人素質個人形象問題，而是緊緊關系著黨和政府的品格、形象和威望。選拔什么人作領導干部，領導干部是否具有高尚的精神境界良好的精神狀態，從一定意義上說，也是一面旗幟。領導干部精神振作，境界高尚，就能長正氣，壓邪氣，給人以信心和力量。人民群眾在變革現實，推動歷史前進中所醞釀的熱情，所迸發的智慧和力量，就會向這里涌動和集中，形成現代化建設的巨大能量。
（二）關于加強學習，豐富知識，趕上時代的步伐。
時代在前進，知識在更新，世界科技在迅猛發展，我們的生存環境正在發生深刻變化。共產黨人是先進生產力的代表，馬克思主義是人類最先進的思想理論成果，我們的干部如果在思想理論上，在掌握知識特別是現代知識的深度和廣度上，落在時代的后面，落在別人的后面，就無法帶領群眾前進，也就會失去共產黨人的先進性。
事實上，我們的一些領導干部并沒有強烈地意識到我們的時代和生存環境所發生的深刻變化，沒有意識到自己在知識和理論上的貧乏，缺少理論卻又輕視理論；缺少知識卻又盲目滿足于一般的、陳舊的知識，甚至對自己所分管的工作涉及到的理論和知識也不甚了了；有些干部忙于應酬，不肯拿出時間學習；有的干部心浮氣躁，學習不動腦子；有的干部以為，缺乏知識和理論，也能過得去。這同樣像腐蝕劑，會產生連鎖反應。
提高領導干部的政治責任感，激發其求
知欲望和進取精神，把知識和理論素質作為干部考核的重要內容，對于改變上述狀況具有重要意義。
領導干部是領導別人的，需要科學判斷形勢，了解發展規律，正確把握大局，這就需要理論。加強學習，首先就要學習理論，學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。只有具備較高的理論素養和水平，才可能清醒堅定，成為一個強有力的領導者。就講為人民服務，這個看似容易，似乎不要多少理論多少文化水平就能做到的事情，對于領導干部來說，真正做到，就不那么簡單，就必須懂理論懂政治懂政策。因為，人民群眾的利益不簡單是每個個人利益的總和，為人民服務不簡單地等同于為每一個個體人服務，這里有對于人民群眾根本利益的認識、集中和概括；對于
各種矛盾沖突的協調和駕馭；對于全局和局部，眼前和長遠，個人和集體利益的辯證認識和把握。只有通過理論，通過黨的路線綱領方針政策，才可能把人民群眾的根本利益集中起來，組織人民群眾為自己的根本利益去奮斗。
理論來自實踐，是從歷史的沉重積淀中提煉出來的規律。我們黨領導人民進行革命、建設和改革的歷史，特別是改革開放２０年的偉大實踐和經驗，是理論的寶庫，是理論和實踐相結合的生動課堂。我們要珍惜這一寶貴財富，充分利用這一偉大實踐和豐富經驗教育全黨，不斷增強各級領導干部的理論水平和駕馭全局、處理復雜事務的本領。
世界科技的迅猛發展和知識經濟的迅即到來，正在深刻影響人類的前途命運和歷史進程，馬克思主義面臨著新的發展。我們必須盡快調整知識結構，及時了解新思潮，熟悉新學科，學習有關經濟、政治、科技、法律、哲學、歷史等最新知識，把學習理論同學習其他新鮮知識結合起來。如果不是這樣，我們的知識就會陳舊，理論就會枯萎，我們的干部就會因為缺少必要的現代知識和生動活潑的理論，而停滯不前，減弱甚至失去領導能力。
（三）關于投身實踐，增長才干。
學習的目的全在應用，在實踐。甚至提高精神境界，培養優良品格，也不是目的，也是為了改造主客觀世界的實踐活動。列寧認為，脫離開實踐，孤立地講優良品質，“這在政治上是很不嚴肅的”。對于共產黨人和領導干部來說，提高精神境界，提倡艱苦樸素，提倡學理論學知識，都是為了更有成效地投身于人民群眾變革現實的實踐活動，在改善人民群眾的生存條件，追求美好前途的歷史變革中，發揮更大的作用。
投身實踐，就不能泡在會議里，停在文件上，掛在嘴巴
上，領導干部的主戰場就要從會議室里撤出來，投身到實踐中去，撲下身子，對實際情況進行調查研究。輕車簡從，而不是前呼后應；扎扎實實，而不是蜻蜓點水；要找到問題，抓出成果，而不是敷衍塞責。要了解本地區本部門本單位發生的變化，正在發生什么變化；也要了解全國全世界發生的變化，正在發生什么變化，以找到我們現在所處的方位和坐標，找到把握全局把握發展趨勢的關節點。
實踐出才干，也不是所有的實踐都一樣出才干。“艱難困苦，玉汝于成”，只有投身到最困難，最艱苦，矛盾最集中，黨和人民最需要的地方去，才可能經受最大的鍛煉，鍛煉出最大的開拓能力，領導和創造能力。國企改革，金融改革，農村扶貧，下崗職工再就業，都是關系全局，關系人民群眾根本利益的大問題
，誰能在這些問題上，攻克難關，開拓局面，作出貢獻，誰就會受到鍛煉，受到尊重，誰就是強有力的領導者。
事實上，也只有在變革現實的實踐活動中，人們所擁有的各種先天條件和后天的知識積累，才可能形成品格和能力。這是因為，實踐能夠形成需要，感染和召喚人們為之獻身和創造；實踐是一座熔爐，能夠錘煉人們的意志、品格和能力；實踐是一片沃土，能夠廣育良才，人民群眾在變革歷史的實踐活動中所產生的感情，所形成的品格，所達到的精神境界，對于感染、熔煉和提高領導干部的素質是重要的精神源泉和推動力量。共產黨人的心胸、遠見和智慧，共產黨人的理想抱負和艱苦奮斗，共產黨人的威武不屈、貧賤不移、富貴不淫，無不與人民群眾的創造力連在一起，與人民群眾的苦難、奮斗、勝利連在一起，與人民群眾是決定國家命運和歷史結局的根本力量連在一起。投身于人民群眾改善生存條件爭取美好前途的實踐活動中，與他們憂患與共、奮斗與共、歡樂與共，全心全意為他們服務，我們的能力和品格就能不斷得到提高和升華。
（四）關于營造環境，促使優秀人才脫穎而出。
我們需要千千萬萬源源不斷的優秀人才，以保證我們的事業長盛不衰。在這方面，我們是有成績有進步的。一批又一批德才兼備的中青年干部走上領導崗位，大大增強了干部隊伍的活力。但在選拔使用干部上，也存在不少問題，主要是“入口”太小，“出口”不活。
“入口”太小，是指選拔干部視野不寬，有些是由個人或少數人說了算；表現在選人標準上，就是以偏概全，求全責備。有的憑個人好惡、個人利益選拔干部，有的任人唯親，搞小攤攤小圈圈，這就容易將大
量優秀人才排除在視野之外。“出口”不活，是指干部能上能下、能進能出的問題，還沒有從思想上制度上根本解決。
解決“入口”小的問題，要堅持黨管干部的原則，重要干部任免要由黨委集體討論決定，不能由個人或少數人說了算；要拓寬選拔干部的視野、渠道和途徑，切實改變一些地方和單位“由少數人選人，在少數人中選人”的不正常情況。堅持“五湖四?！保瑘猿置裰魍扑]，民主監督；堅持公平、競爭、擇優的原則，真正將那些作風正派，勤政廉潔，辦事公道，確有真才實學的優秀人才提拔到各級領導崗位上來。解決“出口”不活的問題，主要是健全干部考核制度，要進行全面考核，特別重視實績考核；重視個人素質，更要重視所分管的工作所取得的成效；要看是否干得了，更要看是否干得好，以利形成競爭機制，真正實現“優
者上，相形見絀者下”。
“吏制的腐敗是最大的腐敗”，對于跑官，買官，賣官者，要進行嚴厲懲治，以弘揚正氣，打擊歪風邪氣，營造優秀人才健康成長的社會環境。
營造環境，包括營造輿論環境，要大力宣揚領導干部的優秀品質、優秀事跡，使之蔚成風氣。要敢于揭露批評干部隊伍中存在的消極腐敗現象，加強輿論監督，以引起社會的關注和救治。輿論宣傳要注意抓本質抓主流，愈是有突出才干的干部，往往某些方面缺點也愈明顯，既不要求全責備，以偏概全，也不要不講原則，一味護短。要通過宣傳與選人用人制度的改革，真正形成愛惜人才，發現人才，培養人才，推薦人才，保護人才的良好氣氛。
即將到來的２１世紀，是世界各國在新的時代制高點上斗智斗勇的世紀，這是一場全面刷新紀錄的歷史變革，關鍵是領導集團、領導力量、領導素質的較量。這場深刻的變革，將在諸多領域造就成千上萬的第一流人物，而后起國家通過努力趕超先起國家則是這場變革中色彩斑斕的重頭戲。只要我們高舉鄧小平理論旗幟，堅定不移地堅持黨的基本路線、基本綱領，緊密團結在以江澤民為核心的黨中央周圍，勵精圖治，艱苦奮斗，我們就會進一步贏得下個世紀的發展空間，贏得有中國特色社會主義事業的新勝利。
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