食品安全問題

熱點時評：食品安全，你傷不起！

編者按：網(wǎng)上流傳過這樣一個段子：日本核輻射事件發(fā)生后，中國人民表示毫無壓力。因為吃著蘇丹紅、毒奶粉、

地溝油、瘦肉精長大的中國人民早已百毒不侵，區(qū)區(qū)輻射無足掛齒。看似無厘頭的調(diào)侃背后，折射出的卻是國人對于

我國食品安全現(xiàn)狀的強烈不安與不滿。

4月14日，國務院總理溫家寶說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，

這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。

“很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問題。”國務院副總理王岐山參加兩會山東代表團審議，提到食品安全

問題時連稱“慚愧”。他表示，“食品安全問題的解決將是長期的，日常生活食品的保障能否做到像奧運會、世博會、

亞運會一樣，這個問題值得研究”。

正是面臨食品安全問題層出不窮的困境，才有了王岐山副總理的“慚愧”之言。“民以食為天”，與老百姓生活息

息相關(guān)的食品安全，任何人也“傷不起”。

食品安全的警鐘

長久以來，食品安全一直是全社會關(guān)注的焦點，層出不窮的食品安全事故一次次刺激著國人本已脆弱的神經(jīng)。2011

年1月，《小康》雜志發(fā)布的年度消費者食品安全信心報告顯示，近七成公眾對食品“沒有安全感”。近日，一系列

食品安全問題的曝光，再一次將食品安全這一嚴峻課題推上了輿論的風口浪尖。

4月11日，上海超市曝“染色饅頭”事件，第二天，該市啟動了全市范圍內(nèi)的“饅頭大檢查”。隨后，內(nèi)蒙古、天

津、山東、江蘇、浙江等地的多個城市都展開了針對饅頭市場的專項整治。

類似的“徹查風暴”已經(jīng)屢見不鮮。每當媒體曝光一地的問題食品后，當?shù)卣饕I(lǐng)導就會立即做出嚴厲批示，

立即成立由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等監(jiān)管部門組成的聯(lián)合調(diào)查組著手調(diào)查，肇事企業(yè)也很快會得到處理，事態(tài)就這樣毫

無懸念地得到平息。但是，按下葫蘆浮起瓢，“三聚氰胺”問題解決了，“瘦肉精”事件又爆發(fā)了，“染色饅頭”事

件解決了，魚肉注水銀又出現(xiàn)了。這種救火式的處理方式，總是無法徹底解決中國的食品安全問題，問題到底出在哪

兒呢？

在我國，食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢復雜嚴峻。企業(yè)主體責任不落實、政府部門監(jiān)管不到

位，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化程度不高，生產(chǎn)源頭分散，政府監(jiān)管難。

我國食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單

位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2億

多農(nóng)民散戶生產(chǎn)，食品安全監(jiān)管對象點多面廣，小、散、亂的特點突出。

三聚氰胺事件就是食品產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)發(fā)展方式的客觀反映。事件發(fā)生時，全國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)1500多家、嬰幼兒

配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)40多家、奶站20393個，奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖率僅19.8%，市場集中度過低。企業(yè)缺乏規(guī)模直接導致惡

性競爭，忽視奶源基地建設，促發(fā)奶源大戰(zhàn)，給部分唯利是圖的不法分子可乘之機。

另外，許多食品安全問題源自行業(yè)“潛規(guī)則”。上海有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)就透露，超市把臨近保質(zhì)期的食品退還給生產(chǎn)商，

過期食品被生產(chǎn)企業(yè)重新作為原料進行再加工，此乃行業(yè)“潛規(guī)則”——既已明知是行業(yè)“潛規(guī)則”，監(jiān)管機構(gòu)如何

能多年視而不見?食品安全事件頻發(fā)，無良企業(yè)自然難逃其咎，但行政監(jiān)管缺失與混亂才是根源，甚或如“瘦肉精”事

件中，某些監(jiān)管者與不法企業(yè)、商家結(jié)成利益同盟、監(jiān)守自盜，幾令食品安全防線淪陷。

行政監(jiān)管積弊不除，食品安全的承諾即是一句空話。而行政體制內(nèi)積弊是不可能依靠自查、自檢就可以破解的，需

要來自外界強有力的監(jiān)督和問責。上海“染色饅頭”事件發(fā)生后，無良生產(chǎn)企業(yè)迅速被吊銷了食品生產(chǎn)許可證，公司

法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部門依法刑事拘留，但對監(jiān)管機構(gòu)的司法問責將何時啟動呢？渴求食品安全的消費

者，同樣期待司法之劍揮向這些領(lǐng)域，追問這本應確保公民安全的“最后防線”是如何崩塌的。

熱點時評：拿什么拯救食品安全的道德

只有不斷完善法律法規(guī)，讓道德敗壞者受到法律的嚴懲和社會的唾棄，食品安全才有望得到切實保障

上海“染色饅頭”熱氣尚存，宜昌“毒生姜”仍在熏制，沈陽“獸藥豆芽”又在瘋長??短短數(shù)天內(nèi)，如此密集的

曝光，說明全社會高度重視食品安全問題，也印證了日前溫總理的判斷：“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信

的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步”！

食品生產(chǎn)的確是個良心活。無論現(xiàn)代化的流水線，還是傳統(tǒng)的小作坊，生產(chǎn)過程都可謂“天知地知良心知”，而消

費者只能“眼不見為凈”。因此，一個社會如果道德滑坡，食品安全往往是重災區(qū)；反過來講，提升食品安全指數(shù)，

道德重建是重要一步。

道德對于市場經(jīng)濟的意義，無需多言。而如何拯救道德，卻是一項系統(tǒng)工程。一方面，善行義舉的弘揚、苦口婆心

的勸說固然重要；另一方面，也要警醒：那些有毒食品制造者，往往也曾是高喊“社會責任”的企業(yè)。

這也說明，良心的盾牌并非總是可靠，道德的血液并不總能自我生成，尤其是對企業(yè)來說。正如一位學者所言，“在

以股東利益和利潤最大化的組織那里,公眾健康永遠不是一個首要的議題。”如果沒有一定的約束，食品生產(chǎn)者很容易

在利益的驅(qū)使下鋌而走險。

市場經(jīng)濟既是“誠信經(jīng)濟”，也是“法治經(jīng)濟”。我們可以提倡企業(yè)流淌道德血液，卻必須正視企業(yè)逐利的現(xiàn)實；

我們可以提倡企業(yè)的道德自律，卻并不能把“寶”全部壓在良心上面。

“法律是道德的底線”，只有法律站穩(wěn)了陣腳，道德才不至于在利益面前無限后退。事實上，許多食品安全事件的

發(fā)生，或是因為制度的不健全不完善，或是因為執(zhí)法者的失守推諉，或是由于問責的過于溫柔。近年來，惡性食品安

全事件此起彼伏，但傾家蕩產(chǎn)的商家卻十分罕見，監(jiān)管瀆職者被嚴肅問責的也少之又少。既然總是打不疼、打不死，

既然篤定的收益遠遠大于預想的風險，劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰現(xiàn)象就會發(fā)生，不闖紅燈就會落后的“紅燈效應”就會

被放大，避免食品生產(chǎn)企業(yè)的“道德風險”也就無從談起。

其實，發(fā)達國家也經(jīng)歷過食品安全危機，如美國的“骯臟食品加工廠”，歐洲的瘋牛病，日本的毒大米。推動各國

走出危機的最大啟示，是用系統(tǒng)的制度呵護良心，用嚴苛的法律捍衛(wèi)道德。美國法律規(guī)定,無論金額大小,只要有制假

或售假的行為就構(gòu)成犯罪；日本對農(nóng)產(chǎn)品實施嚴格的“身份證”制度，建立了可追溯管理模式。這也正如中央領(lǐng)導一

再強調(diào)的，要不斷完善法律法規(guī)，讓道德敗壞者受到法律的嚴懲和社會的唾棄。

有人說，“一張簡單的飯桌上，包含了經(jīng)濟發(fā)展的全部道理”。從1993年取消糧票制度至今，中國正在經(jīng)歷一場從

“吃飽”向“吃好”、“吃健康”的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進程中，能否保證公眾的食品安全，事關(guān)執(zhí)政水平和社會信心。

從這個意義上說，解決食品安全問題，必須上升到“面包政治”的高度。

熱點時評：食品安全，警鐘為誰而鳴

近年來的食品安全事件，對相關(guān)企業(yè)的司法追責做到了雷厲風行，但對失職、瀆職的監(jiān)管者的司法問責遠未到位

一場由饅頭引發(fā)的食品安全監(jiān)管風暴正從上海刮向全國。4月11日，上海超市曝“染色饅頭”事件，第二天，該市

啟動了全市范圍內(nèi)的“饅頭大檢查”。隨后，內(nèi)蒙古、天津、山東、江蘇、浙江等地的多個城市都展開了針對饅頭市

場的專項整治。

類似的專項整治風暴我們其實已經(jīng)熟悉。毒奶粉事件、蘇丹紅風波、“一滴香”謎案、“健美豬”等食品安全事件

發(fā)生后，都雷厲風行地進行過一次次大規(guī)模整治。應該說，聲勢浩大的整治行動對迅速查清問題起到很大作用。

然而，食品問題的屢屢曝光也使我們由此深思：整治風暴能在多大程度上拯救食品安全于水火？

立足于大檢查的專項整治風暴，并不能觸及食品安全問題的制度之痛。一時的整治風暴可以拍死蒼蠅，卻無法改變

滋生蒼蠅的環(huán)境。忽視了對整個制度環(huán)境的治理，給企業(yè)和監(jiān)管者以逃避責任的借口。上海“染色饅頭”事件中，監(jiān)

法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部門依法刑事拘留，但對監(jiān)管機構(gòu)的司法問責將何時啟動呢？渴求食品安全的消費

者，同樣期待司法之劍揮向這些領(lǐng)域，追問這本應確保公民安全的“最后防線”是如何崩塌的。

回顧近年來的食品安全事件，對犯罪企業(yè)，尤其是中小民企的司法追責已基本到位，但是，對失職、瀆職的監(jiān)管者

的司法問責卻遠沒有到位。今年3月底，最高人民檢察院剛剛下發(fā)《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務犯罪

活動的通知》，要求從司法層面加大對國家公職人員在食品安全失職、瀆職犯罪的查處，明確對食品安全的監(jiān)管者和

執(zhí)法者要有司法問責。人們普遍認為，這將極為有效地提高監(jiān)管效力，從而遏制食品領(lǐng)域里的不法行為。這也讓“饅

頭事件”的問責，在某種程度上有了示范效應。

花樣百出的食品安全事件，挑戰(zhàn)著消費者的想象力；監(jiān)管的無序和失措，則挑戰(zhàn)著管理者的信用和權(quán)威。“染色饅

頭”再度敲響食品安全警鐘，警鐘為誰而鳴，值得每個人深思。