聯合國組織機構與職能

聯合國組織機構與職能

模擬聯合國，是對聯合國的模擬演習，聯合國有不同的委員會，分別負責不

同方面的問題，我們將要代表不同國家，發表自己的看法，提出議題，和他國代

表商討，爭取別國支持，實現自己國家的利益最大化。

聯合國設有聯合國大會、聯合國安全理事會、聯合國經濟及社會理事會、聯

合國托管理事會、國際法院和聯合國秘書處等6個聯合國主要機構。

一。聯合國大會按照聯合國憲章的規定，大會有權討論憲章范圍內任何問題，

并向會員國和安理會提出建議。大會接受和審議安理會及其機構的報告；選舉安

理會非常任理事國、經濟與社會理事會和托管理事會理事國；與安全理事會一起

選舉國際法院法官；根據安理會推薦批準接納新會員和任命秘書長。聯合國的預

算和會員國分攤的會費都需經大會討論決定。

二、聯合國安全理事會 聯合國安全理事會，簡稱“安理會”，由中國、法

國、俄羅斯、英國、美國等5個常任理事國和10個非常任理事國組成。非常任

理事國按地區分配原則由大會選舉產生，任期兩年，不能連選連任。《憲章》規

定，安理會在維護國際和平及安全方面負有主要責任，職能是：根據憲章規定作

出全體會員國都有義務接受并執行的規定；調查任何國際爭端或可能引起國際摩

擦或爭端的任何情況，斷定威脅和平、破壞和平或侵略的行動，并采取經濟、外

交或軍事制裁行動來反對侵略；負責擬訂軍備管制的計劃；向大會推薦新會員國

和秘書長。安理會的行動以“5個常任理事國一致”的原則（即所謂“大國一致

原則”）為基礎，5個常任理事國在實質問題上都擁有否決權。經安理會通過的

決議，對會員國具有約束力。安理會是聯合國中唯一有權對國際和平與安全采取

行動的機構。它有權對國際爭端進行調查和調停，可以采取武器禁運、經濟制裁

等強制性措施，還可以派遣聯合國維和部隊，以協助緩和某一地區的緊張局勢。

聯合國安理會作為國際集體安全機制的核心，已經成為公認的多邊安全體系最具

權威性和合法性的機構。

三、聯合國經濟及社會理事會 聯合國經濟及社會理事會是根據《聯合國憲

章》設立的，是協調14個聯合國專門機構、10個職司委員會（統計委員會，人

口與發展委員會，社會發展委員會，人權委員會，婦女地位委員會，麻醉藥品委

員會（麻委會），預防犯罪和刑事司法委員會，科學和技術促進發展委員會; ）

和5個區域委員會（非洲經濟委員會 、亞洲及太平洋經濟社會委員會 、歐洲經

濟委員會 、拉丁美洲和加勒比經濟委員會 和西亞經濟社會委員會 ）的經濟、

社會和相關工作的主要機構。

經社理事會還管轄11個基金會以及：

規劃署聯合國開發計劃署（United Nations Development Programme - UNDP）

聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme - UNEP）

聯合國貿易和發展會議（United Nations Conferenceon Tradeand

Development - UNCTAD）

聯合國人口基金（United Nations Population Fund - UNFPA）

聯合國兒童基金會（United Nations Children's Fund - UNICEF）

聯合國難民事務高級專員公署（Office of the United Nations High

Commissioner for Refugees - UNHCR）

聯合國歐洲經濟委員會（United Nations Economic Commission for Europe

- UNECE）

世界糧食計劃署（World Food Programme - WFP）

亞洲及太平洋經濟社會委員會（Economic and Social Commission for Asia

and the Pacific - ESCAP）

和平利用外層空間委員會（The Committee on the Peaceful Us of Outer

Space - COPUOS）

經社理事會為討論國際經濟及社會問題，并為就此類問題制定面向各成語國

和整個聯合國系統的政策建議，提供中心論壇。它負責促進較高的生活標準、全

民就業以及經濟和社會的進步；解決國際經濟、社會和衛生問題；促進國際間文

化和教育合作；倡導對全體人類的人權和基本自由的普遍尊重。它授權從事或發

起有關這些問題的研究和報告。它也授權幫助準備和組織經濟、社會和相關領域

的重大國際會議，協調這些會議的后續事項。經社理事會具有較廣的職權，其權

限涉及整個聯合國系統的人類和金融資源的百分之七十多。經社理事會由54個

理事國組成，經大會選舉產生，任期三年。

四、聯合國托管理事會 聯合國托管理事會由五個安全理事會的五個常任理

事國組成即中華人民共和國、法蘭西共和國、俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭

聯合王國和美利堅合眾國。隨著聯合國的最后一個托管領土帕勞取得獨立，理事

會于1994年11月1日正式停止運作。理事會修改其議事規則，取消每年舉行會

議的規定，并同意根據理事會或理事會主席的決定，或根據理事會多數成員或大

會或安全理事會的要求，視需要舉行會議。

五、國際法院 國際法院是聯合國主要司法機關，國際法院是唯一設在紐約

以外的機構。 國際法院具有雙重作用：依照國際法解決各國向其提交的法律爭

端,并就正式認可的聯合國機關和專門機構提交的法律問題提供咨詢意見。 國際

法院由十五名法官組成，并由其行政機關書記官處協助。國際法院正式語文為英

文和法文。

六、聯合國秘書處。 聯合國秘書處是聯合國各機構的行政秘書事務機構。

秘書長是聯合國的行政首長，擔任重大的國際。政治責任。秘書長由聯合國大會

根據安理會的推薦任命，任期5年。秘書長在國際事務中以聯合國代表的資格出

現，代表聯合國與會員國及其他國際組織進行聯系，可以代表聯合國到出現國際

沖突和爭端的地區進行了解和調解。 秘書處由秘書長和聯合國工作人員組成，

其職責是為聯合國及其所屬機構服務，并負責執行這些機構所制定的方案和政

策。秘書長是聯合國的最高行政首長，現任秘書長為韓國人潘基文。 此外，聯

合國根據需要還設立了數目繁多的各種理事會、委員會或其他機構。共有191

個成員國

聯合國專門機構就是在聯合國體系內在特定的專門領域從事國際活動的組

織。這些國際組織無論在組織上或者是在活動上都是獨立的，它們不是聯合國的

附屬機構，只不過是根據協定與聯合國建立特殊的法律關系罷了。

聯合國專門機構具有以下特點：

1. 在專門領域從事活動。只有在經濟、文化、社會、教育、科學、衛生等

領域負有廣泛活動職能的國際組織才能成為聯合國專門機構。

2. 與聯合國建立法律聯系。根據聯合國與專門機構所訂立的協定，聯合國

承認聯合國專門機構的職權范圍，專門機構承認聯合國有權向它提出建議并協調

其活動，專門機構要定期向聯合國提出工作報告，雙方互派代表出席彼此的會議，

但沒有表決權，彼此交換情報與文件，彼此協調在人事、預算和財政方面的安排。

由聯合國經濟及社會理事會負責協調聯合國與專門機構的關系。

3. 有獨立的法律地位。聯合國專門機構有其本身的會員國、聯系會員國和

觀察員，聯合國的成員國并不當然是專門機構的成員國。專門機構有其本身的組

織約章、機關體系、議事規則和經費來源。其決議不須經聯合國批準。

1. 國際勞工組織（International Labour Organization - ILO）

2. 聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the

United Nations - FAO）

3. 聯合國教育、科學及文化組織（United Nations Educational，Scientific

and Cultural Organization - UNESCO）

4. 世界衛生組織（World Health Organization - WHO）

5. 國際貨幣基金組織（International Monetary Fund - IMF）

6. 國際開發協會（International Development Association - IDA）

7. 國際復興開發銀行（世界銀行）（Intemational Bailk for

Reconstruction and Development - JBRD）（World Bank）

8. 國際金融公司（International Finance Corporation - JFC）

9. 國際民用航空組織（International Civil Aviation Organization -

ICAO）

10. 萬國郵政聯盟（Universal Postal Union - UPU）

11. 國際電信聯盟（International Telecommunication Union - ITU）

12 .世界氣象組織（World Meteorological Organization - WMO）

13. 國際海事組織（International Maritime Organization - IMO）

14. 世界知識產權組織（World Intellectual Property Organization -

WIPO）

15. 國際農業發展基金會（International Fund for Agricultural

Development - IFAD）

16. 聯合國工業發展組織（United Nations Industrial Development

Organization - UNIDO）

17. 國際原子能機構（International Atomic Energy Agency - IAEA）

18. 世界貿易組織（World Trade Organization - WTO）

國際政治組織：聯合國、上海合作組織、阿拉伯聯盟、不結盟運動、東盟等。

國際軍事組織：北大西洋公約組織、世界上純粹的軍事類國際組織比較少政

治類國際組織很多都有軍事的職能，比如聯合國、上海合作組織。

國際經濟組織：國際貨幣基金組織，世界銀行集團，世界貿易組織、亞太經

合組織、石油輸出國組織（歐佩克），WTO

專門國際組織：世衛組織、國際奧委會、無國界醫生組織

綜合國際組織：聯合國、歐盟等很多政治類國際組織也可歸類為綜合國際組

織

1、WTO

世貿組織是一個獨立于聯合國的永久性國際組織。1995年1月1日正式開

始運作，負責管理世界經濟和貿易秩序，總部設在瑞士日內瓦萊蒙湖畔。1996

年1月1日，它正式取代關貿總協定臨時機構。世貿組織是具有法人地位的國際

組織，在調解成員爭端方面具有更高的權威性。它的前身是1947年訂立的關稅

及貿易總協定。與關貿總協定相比，世貿組織涵蓋貨物貿易、服務貿易以及知識

產權貿易，而關貿總協定只適用于商品貨物貿易。

世貿組織成員分四類：發達成員、發展中成員、轉軌經濟體成員和最不發達

成員。2006年11月7日，世界貿易組織總理事會在日內瓦召開特別會議，正式

宣布接納越南成為該組織第150個成員。這樣，世貿組織正式成員增加到150

個。

世界貿易組織總部設在瑞士日內瓦。世貿組織的第一任總干事是意大利前外

貿部長雷納托·魯杰羅，第二任總干事是新西蘭前總理麥克·穆爾，第三任總干

事是泰國前副總理兼商業部長素帕猜，第四任總干事是歐盟前貿易談判代表帕斯

卡爾·拉米。

建立世貿組織的設想是在1944年7月舉行的布雷頓森林會議上提出的，當

時設想在成立世界銀行和國際貨幣基金組織的同時，成立一個國際性貿易組織，

從而使它們成為二次大戰后左右世界經濟的“貨幣－金融－貿易”三位一體的

機構。1947年聯合國貿易及就業會議簽署的《哈瓦那憲章》同意成立世貿組織，

后來由于美國的反對，世貿組織未能成立。同年，美國發起擬訂了關貿總協定，

作為推行貿易自由化的臨時契約。1986年關貿總協定烏拉圭回合談判啟動后，

歐共體和加拿大于1990年分別正式提出成立世貿組織的議案，1994年4月在摩

洛哥馬拉喀什舉行的關貿總協定部長級會議才正式決定成立世貿組織。

1947--1993年，關貿總協定主持了8輪多邊關稅與貿易談判，第8輪談判

于1986年至1993年12月15日在日內瓦舉行，稱為“烏拉圭回合”。其中第五

輪稱為“狄龍回合”，第六輪稱為“肯尼迪回合”，第七輪稱為“東京回合”。

世貿組織與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）一起被稱為世界經濟發展

的三大支柱。

世界貿易組織大廈2003年8月30日，世貿組織總理事會一致通過了關于實

施專利藥品強制許可制度的最后文件。根據這份文件的規定，發展中成員和最不

發達成員因艾滋病、瘧疾、肺結核及其它流行疾病而發生公共健康危機時，可在

未經專利權人許可的情況下，在其內部通過實施專利強制許可制度，生產、使用

和銷售有關治療導致公共健康危機疾病的專利藥品。這不僅將大大降低相關專利

藥品的市場價格，而且將有利于更迅速和有效地控制、緩解公共健康危機，確保

生命健康基本權利得到尊重和保護。

同年12月13日至18日，世貿組織第六次部長級會議在中國香港舉行，會

議通過了《部長宣言》，規定發達成員和部分發展中成員2008年前向最不發達國

家所有產品提供免關稅、免配額的市場準入；發達成員2006年取消棉花的出口

補貼，2013年年底前取消所有形式農產品出口補貼。

2、國際貨幣基金組織

(International Monetary Fund -- IMF) ， 國際貨幣基金組織標志是世

界銀行巨頭們私有的歐美中央銀行以及其它一些掌控了世界經濟命脈的銀行家

們所掌握的（歐美中央銀行一般是私有的，這些國際銀行家們掌握了貨幣發行權，

也就是這些政府真正的幕后之手）國際金融組織。1946年3月正式成立。1947

年3月1日開始工作，1947年11月15日成為聯合國的專門機構，在經營上有

其獨立性。總部設在華盛頓。該組織宗旨是通過一個常設機構來促進國際貨幣合

作，為國際貨幣問題的磋商和協作提供方法；通過國際貿易的擴大和平衡發展，

把促進和保持成員國的就業、生產資源的發展、實際收入的高水平，作為經濟政

策的首要目標；穩定國際匯率，在成員國之間保持有秩序的匯價安排，避免競爭

性的匯價貶值；協助成員國建立經常性交易的多邊支付制度，消除妨礙世界貿易

的外匯管制；在有適當保證的條件下，基金組織向成員國臨時提供普通資金，使

其有信心利用此機會糾正國際收支的失調，而不采取危害本國或國際繁榮的措

施；按照以上目的，縮短成員國國際收支不平衡的時間，減輕不平衡的程度等。

3、世界銀行

世界銀行世界銀行成立于1945年12月27日，1946年6月開始營業。凡是

參加世界銀行的國家必須首先是國際貨幣基金組織的會員國。成立的詳細背景參

照國際貨幣基金組織一章。世界銀行集團目前由國際復興開發銀行(即世界銀

行)、國際開發協會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和解決投資爭端國際中

心五個成員機構組成。總部設在美國首都華盛頓。國際銀行家推動的美國聯邦貨

幣儲備委員會也在此地。世界銀行[1]僅指國際復興開發銀行(IBRD)和國際開發

協會(IDA)。"世界銀行集團"則包括IBRD、IDA及三個其它機構，即國際金融公

司、多邊投資擔保機構和解決投資爭端國際中心。這五個機構分別側重于不同的

發展領域，但都運用其各自的比較優勢，協力實現其共同的最終目標，即減輕貧

困。

世界銀行的工作經常受到非政府組織和學者的嚴厲批評，有時世界銀行自己

內部的審查也對其某些決定質疑。往往世界銀行被指責為美國或西方國家施行有

利于它們自己的經濟政策的執行者，此外往往過快、不正確地、按錯誤的順序引

入的或在不適合的環境下進行的市場經濟改革對發展中國家的經濟反而造成破

壞。世界銀行的真正掌控者是世界銀行巨頭，他們最終的目的是追逐利潤，現在

的狀況可以說是一個妥協的結果。

今天世界銀行的主要幫助對象是發展中國家，幫助它們建設教育、農業和工

業設施。它向成員國提供優惠貸款，同時世界銀行向受貸國提出一定的要求，比

如減少貪污或建立民主等。

世界銀行（WBG）與國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿易組織（WTO）一道，

成為國際經濟體制中最重要的三大支柱。

4、北美自由貿易區

北美自由貿易區（North American Free Trade Area，NAFTA）由美國、加

拿大和墨西哥3國組成于1992年8月12日就《北美自由貿易協定》達成一致意

見，并于同年12月17日由三國領導人分別在各自國家正式簽署。1994年1月1

日，協定正式生效，北美自由貿易區宣布成立。

/view/

5、歐盟（原歐洲共同體）

歐洲聯盟盟旗歐盟現有27個成員國，人口5億，GDP16.106萬億美元。歐

盟的宗旨是“通過建立無內部邊界的空間，加強經濟、社會的協調發展和建立最

終實行統一貨幣的經濟貨幣聯盟，促進成員國經濟和社會的均衡發展”，“通過

實行共同外交和安全政策，在國際舞臺上弘揚聯盟的個性”。歐盟的盟旗是藍色

底上的十二星旗，普遍說法是因為歐盟一開始只有12個國家，代表了歐盟的開

端。實際上這個十二星旗代表的是圣母瑪利亞的十二星冠，寓意圣母瑪利亞將永

遠保佑歐洲聯盟。歐盟27國總面積432.2萬平方公里。

歐洲聯盟（歐盟）是一個政治和經濟共同體的27會員國，位于主要在歐洲。

它成立于1993年馬斯特里赫特條約，加入新領域的政策，以現有的歐洲社會。

與近500萬市民，歐盟相結合產生的估計有30 %的份額，世界各地的名義國內

生產總值。

歐盟已經制定了一個單一市場，通過一個標準化的法律制度，其中適用于所

有會員國，保證遷徙自由的人，貨物，服務和資本。它保持了一個共同的貿易政

策，農業和漁業政策，和區域發展政策。15會員國已通過了一個共同的貨幣，

歐元。在對外政策上，代表其成員在世界貿易組織，在八國集團首腦會議和在聯

合國的會議上發言，維護其成員國利益。

2001年，歐盟國家是北約成員國。它已經開發的作用，在司法和內政事務，

包括取消護照管制之間的許多會員國根據申根協定。

在某些領域，它取決于之間的協議，會員國。不過，也有超國家機構，能夠

作出決定，而不該協議的成員。重要的機構和組織的歐盟，包括歐洲委員會，歐

洲議會，歐洲聯盟理事會，歐洲理事會，歐洲法院的司法和歐洲中央銀行。歐盟

國家公民選出議會每5年一次。

歐盟的痕跡，其起源到歐洲煤鋼共同體成立，其中6個國家在1951年和羅

馬條約于1957年。自那時以來，歐盟已經長大的大小，通過加入新會員國，并

增加其權力，通過增加新的政策范疇，它的職權范圍。該條約在里斯本簽署了在

2007年12月的用意是修改現行條約，以更新的政治和法律結構的聯盟，如果批

準是在2008年落成。/view/

6、金磚四國

傳統“金磚四國”（BRIC）引用了巴西、俄羅斯、印度和中國的英文首字母。

由于該詞與英語單詞的磚（Brick）類似，因此被稱為“金磚四國”。南非加入

后，其英文單詞將變為“BRICS”，并改稱為“金磚國家”。2011年4月14日，

金磚國家領導人第三次會晤將在中國三亞舉行，五國領導人將商討如何協調應對

重大國際問題，如何深化和擴大彼此間合作，如何加強金磚國家合作機制等問題。

7、G20

20國集團是一個國際經濟合作論壇,是1999年9月25日由八國集團的財長

在華盛頓宣布成立的,屬于布雷頓森林體系框架內非正式對話的一種機制,由八

國集團和十一個重要新興工業國家及歐盟組成。按照慣例，國際貨幣基金組織與

世界銀行列席該組織的會議。20國集團（為Group of 20）是在第五次的部長級

世界貿易組織(WTO)會議時首次出現。也有人稱為G21、G22及G20+，是在2003

年8月20日確立的發展中國家的集體性稱呼。

20國集團20國集團或者廿國集團，由八國集團（美國、日本、德國、法國、

英國、意大利、加拿大、俄羅斯）和十一個重要新興工業國家（中國、阿根廷、

澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國和土耳

其）以及歐盟組成。按照慣例，國際貨幣基金組織與世界銀行列席該組織的會議。

廿國集團的GDP總量約占世界的85%，人口約為40億。

8、亞太經合組織

亞太經濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC）是

亞太地區最具影響的經濟合作官方論壇，成立于1989年。1989年1月，澳大利

亞總理霍克訪問韓國時建議召開部長級會議，討論加強亞太經濟合作問題。1989

年11月5日至7日，澳大利亞、美國、加拿大、日本、韓國、新西蘭和東南亞

國家聯盟6國在澳大利亞首都堪培拉舉行亞太經濟合作會議首屆部長級會議，這

標志著亞太經濟合作會議的成立。1993年6月改名為亞太經濟合作組織。

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9、石油輸出國組織

英語簡稱(OPEC) ，音譯為歐佩克。成立于1960年9月14日，1962年11

月6日歐佩克在聯合國秘書處備案，成為正式的國際組織。其宗旨是協調和統一

成員國的石油政策，維護各自的和共同的利益。現有11個成員國是：沙特阿拉

伯、伊拉克、伊朗、科威特、阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾、利比亞、尼日利亞、

阿爾及利亞、印度尼西亞和委內瑞拉。

問題：

1.聯合國各個機構討論過哪些問題，做出過哪些決定，做過哪些事情。

模擬聯合國活動中主要涉及的話題

和平與安全? 恐怖主義? 人權? 環境? 貧窮與發展?

貨幣政策? 石油危機 全球化 公共衛生

反恐與國際安全、海洋保護中的國際合作、福島核泄漏事故后國際核能利用、

全球疾病暴發應對機制等。

當前國際經濟形勢特點

經濟全球化經過調整后，以空前的速度和規模持續深入發展，全球經濟依存

性不斷上升。全球資本與生產技術要素的全球化重新配置，帶來全球政治經濟格

局重大而深刻的變化。當前國際經濟形勢有七個特點。

（一）世界經濟迅速增長，美國、歐元區國家、日本等發達國家的經濟發展

使世界經濟得以繼續維持較高增速，發展中國家經濟呈相互帶動、梯次發展的態

勢。

2007年世界經濟仍將保持近4％的增速。美國經濟穩中有落，2006年美出

口額被德超越，信息化指標不及北歐，次貸危機使美經濟優勢不斷被侵蝕和分解，

其負面影響還在擴大。主要西方國家面臨工業化以來最強烈的外部競爭。歐亞大

陸成為世界經濟的主舞臺。據世界銀行統計數據顯示，目前歐亞大陸經濟總量占

全球的62％，累積財富總量是美國的一倍，2006年“新歐洲”國家國內生產總

值較2003年增加近一倍。同時，占世界人口80％的廣大發展中國家經濟進入較

快增長期，在國際貿易、國際投資和國際分工體系中地位得到加強，對世界經濟

影響力進一步增大，改變了世界經濟的增長格局。發展中國家經濟總量占全球的

20％左右，對世界經濟增長的貢獻率上升到30％。

（二）隨著金融創新，特別是金融衍生工具的開發和推廣，金融一體化程度

提高，全球金融業呈“爆炸式增長”。

巨額國際資本的無序流動和投機，不僅給發展中國家經濟造成很大損害，發

達國家也難獨善其身。據美國麥肯錫公司的最新報告，全球金融業的核心資產總

額已達140萬億美元。資本市場進一步成為全球金融市場的主體。銀行資產占全

球金融資產總額的比重由1980年的42％下降到2005年的27％，金融資產進一

步向發達國家集中。發達國家的金融資產占國民生產總值的比重目前已平均躍升

至330％。“經濟金融化”趨勢一方面促進了全球資源有效配置，另一方面也增

加了全球經濟的不穩定性、投機性和風險性。

（三）國際資本市場和勞動市場流動性增強，生產要素的全球流動形成全球

市場。

國際資本市場更加成熟，資本流動形式也在增多。全球勞動力市場一體化程

度日益提高。據國際勞工組織統計，未來10年，發展中國家將有7億人口進入

全球勞工市場。全球產業鏈的形成和資源配置中合理及不合理的部分進一步顯

現，不均衡的全球增長模式正在塑造新全球經濟格局。從總體看，國際貿易、投

資金融市場的自由化進程使生產要素流動在全球范圍內實現“最佳配置”。從國

別看，全球化的收益分配和社會成本分布嚴重失衡，窮國與富國的差距在擴大，

輸家與贏家的兩極分化加劇。資本回報連創新高，勞動回報則越來越低，導致國

家間不平等。發達國家主導當前的國際貿易、投資、金融和國際分工體系，相比

之下，發展中國家人口占世界3／4，經濟總量只占1／4。黑非洲至少要到2047

年才能成功脫貧。在北方陣營，美歐日是國際經濟三大支柱，但由于美國奉行經

濟單邊主義，企圖壟斷國際經濟決策，三方經濟利益摩擦時有發生。南方陣營經

濟發展水平差距拉大，對經濟發展問題的基本訴求和利益關注點發生重大分化，

多元化現象明顯，南南合作呈現高度復雜性。

（四）新興市場經濟體日益具體，加快融入全球經濟體系，為經濟全球化注

入新活力。

一大批新興發展中國家市場經濟體系日趨成熟，東亞、拉美、獨聯體國家經

濟全面提速，非洲、中東地區國家經濟開始起飛，這些國家的國內資本市場迅速

發展，對外資的依賴明顯下降，對自身能源、資源的保護和利用意識強化，一些

出口導向型發展中國家逐步實現貿易結構多元化。“金磚四國”、“新鉆11國”

等新興發展中國家繼續引領發展中國家經濟增長，成為未來最為強勁的經濟增長

點，促進影響全球化的發展。按匯率計算，今年，印度、俄羅斯、巴西國內生產

總值總量均突破1萬億美元大關，晉升世界經濟12強。2001年～2007年，中、

俄、印在全球國內生產總值、出口、引資、外匯儲備和股市總值排行榜上的名次

平均躍升四個位次。亞洲國家對美出口占其出口總額的比重已從1993年的

25．5％減少到目前的16．5％。

值得注意的是，發展中國家對國際資本的吸引力持續增大。發展中國家相互

投資迅速增長，主要表現在亞洲內部以及亞洲對非洲的投資。目前，世界外匯儲

備總額高達5．4萬億美元，其中大部分掌握在發展中國家手中。近來，發展中

國家開始將部分外匯儲備以“主權財富基金”的形式對外投資，金額可能高達

1．5萬億美元，投資的主要方向是發達國家的證券市場和跨國并購，有關動向

將對國際資本市場產生重要影響。

（五）南北國家有關發展模式的交融與交叉增多，經濟領域多邊協調漸成趨

勢，新興大國加速崛起，經濟力量加速“多極化”。

經濟全球化背景下，發達國家與發展中國家相互利用，南北關系呈繁蕪交織

的狀態。俄羅斯迅速復興和印度加快振興，打破了冷戰后中國一枝獨秀的局面，

初步形成了新興大國崛起的第一梯隊。一批發展中國家邁入或走近經濟次大國行

列，對維護世界經濟體系的穩定及貿易自由化的需要不斷增強，與發達國家的共

同利益有所增多，雙方相互依存有所加深，在經濟、金融等領域開展對話與合作

的重要性與緊迫性日增。“G8（八國集團）＋5”成為促進南北對話的重要高端

平臺。G20（20國集團）涵蓋當前世界上最主要發達國家和發展中國家，具有較

強的“南北”代表性，近年來在協調發展中國家和發達國家在應對金融危機、促

進世界經濟金融穩定發展等的立場方面發揮了積極作用。加拿大倡議在G20框架

內成立“全球首腦論壇”，進一步反映出國際社會加強多邊對話協調的趨勢。

（六）各種區域或雙邊自由貿易安排發展迅速，國際貿易、跨國投資重趨活

躍，自貿區談判方興未艾，通過自貿協定等形式，新興力量與傳統大國結成經濟

聯盟成為時尚。

區域經濟合作既是各國順應時代潮流的必然產物，也是有關國家以區域發展

為依托，為減緩經濟全球化無序沖擊而采取的合理選擇。區域經濟合作、區域集

團化趨勢與經濟全球化發展并行不悖。這種總體上良性的經貿互動推動了政治上

的良性發展，大國重啟戰爭的可能性幾乎為零。東亞、拉美、非洲等地區以發展

中國家為主體的區域合作蓬勃發展。一些發展中國家之間區域合作勢頭加強，成

為聯系不同地區之間合作網絡的重要紐帶。巴西、印度、南非已建立三國合作框

架，亞洲與非洲，亞洲與拉美，拉美與中東之間的經濟聯系日益緊密。各國均試

圖通過強強聯合、強弱互補的模式加快區域集團建設，實現市場、資源的優化配

置，謀求在新的世界經濟格局中占據優勢地位。美國全面推動建立“美洲自由貿

易區”，歐盟借東擴之機加快區內金融、服務一體化進程，拉美兩大經濟組織南

方共同市場和安第斯共同體宣布加快自由貿易談判，東亞10＋3和上海合作組織

作為亞洲兩個支柱性機制深入發展。未來國際經濟關系將逐漸由國家之間的較量

和競爭轉向區域經濟集團之間的角逐，圍繞全球經貿政策、金融體制的斗爭與協

調將主要在經濟集團之間展開。

（七）國際能源、資源價格大幅上漲，國際能源格局調整步伐加快，對能源

等戰略資源的爭奪成為影響國際經濟關系的最大不確定因素。

一些資源大國特別是油氣資源富集的國家把握了資源性產品價格上漲的良

機，不僅從中獲取巨額收益，同時提升了在國際經濟體系中的地位和影響。近年

來，俄羅斯、沙特阿拉伯、伊朗、委內瑞拉和阿聯酋在全球國內生產總值總量及

人均國內生產總值排序中平均前移了三個位次。一些石油生產國加強了對國內石

油資源的控制，減少了發達國家對其石油資源的掌控。伊朗、委內瑞拉等產油國

將能源作為國際斗爭的主要籌碼，公開向美“叫板”。美國目前控制著中亞、中

東、西非和北美的世界近70％的石油資源。全球能源戰略格局明顯向美傾斜，

但在世界能源市場格局方面，俄羅斯影響舉足輕重，石油輸出國組織的戰略影響

不可低估。日本努力穩定傳統石油來源，并積極拓展新渠道。歐盟等國積極增加

石油戰略儲備，并尋求能源合作。隨著世界經濟的強勁復蘇和繁榮，各方對能源

的依賴將與日俱增。圍繞油氣資源、運輸管道和市場價格等，美、歐、日等大國

還將展開激烈的國際能源爭奪戰。同時，隨著新興發展中大國對能源需求的快速

增長及對能源安全的追求，相關能源企業迅速發展壯大，打破了發達國家企業在

國際能源產業中的壟斷地位

多極化時至今日已不是一個新鮮的話題，但這并不等于所有問題都有了明確

的答案，至少在筆者看來，進一步的思考仍是必要的。以下各點之間并無嚴格次

序，大體上是按照“基本的形勢”、“原則及目標”和“戰略和策略”的順序展

開的。

1．國內外國際政治學者在以下判斷上比較容易取得共識：第一，未來相

當一段時期內（至少一代人），國際關系中的“一超多強”格局不會發生根本性

改變，仍然是美歐日及俄中等主要國家和戰略區域決定世界格局的態勢，美國仍

然是唯一超級大國，歐亞大陸繼續是世界政治的地緣基軸，非洲和拉丁美洲及亞

洲的多數國家盡管不乏快速成長的“新興實體”，它們的戰略依附和半依附位置

不會有根本改變；第二，和平與發展的世界性主題不會根本逆轉，大的戰爭的可

能性（包括發生核戰爭的可能性）很小，各國戰略將主要著眼于本國經濟發展和

社會進步（一定程度上還可能有國家內部各分裂地塊的統一，或者推進地區經濟

一體化等目標）；第三，不論是籌謀和平，還是實現發展，科技進步以及作為它

的基礎的教育投入都是第一要素，是各主要國家在世界民族之林安身立命、形成

主導作用的“制高點”。

2．國際政治學界對于以下問題也有相當程度的共識，盡管里面包含一些

仍然模糊和可變的因素：首先，大國的不時磨擦是必然的，國家利益的沖突永遠

不會消失，不用說不同文化、意識形態和社會制度的國家如此，即便是同一性較

多的國家之間，仍不能逃脫這種建立在人性和自然法則之上的規律。不過，在新

的全球化和后冷戰時代，大國關系也出現了一些重要的新特點新趨勢：第一．磨

擦不放棄合作，并且以合作而不是沖突來解決爭端的方式日益增加；第二．蘇聯

解體后，國際關系中“敵、我、友”界限變得比較模糊，非此既彼、“你死我活”

的冷戰邏輯逐漸失效；第三．國家利益及國家間矛盾的相對性由此顯現出來，昨

天的敵人可能是今天的朋友，今天的競爭對手可能成為明天的合作伙伴；第四．在

國際關系中，“戰爭邊緣政策”繼續有效，而且有越來越多使用的趨勢，就是說，

威懾比實際使用威懾的內容（如動武或制裁）更加經常和有效；第五．國際制度、

國際組織、國際規則和國際法在國際事務中的重要性自冷戰結束后明顯增加，反

映出全球化時代的相互依賴趨勢，這些多邊性機制成為國際政治中新的要素，大

國在許多場合寧肯運用多邊機制而不是采取單邊行動。

3．必須承認，目前我們的國際戰略仍然遠沒有系統和成型，不像我國內

改革，已有“法治國家”、“市場經濟”、“精神文明建設”、“可持續發展戰

略”等總體思路和系列配套措施（如國企改革、住房制度制度改革、糧食流通體

制改革、金融和外貿體制改革等等），外交路線中現有的一些東西（如和平共處

五項原則、反對霸權主義、獨立自主的外交路線等）仍比較虛，多限于“粗線條”

的輪廓，缺少配套的環節和具體的戰略步驟。不能不看到，與美國、俄羅斯、法

國等擁有強大的國際戰略思維傳統的國家相比，我們的外交和國際戰略仍然缺少

系統性，缺少長期、中期、短期目標的系列，許多外交表態和行動雖然談不上錯

誤，卻帶有“撞擊反射式”的應急特點，國內外交界、學術界、戰略界之間的溝

通協調不令人滿意，這一切既與中國這樣一個有悠久歷史、文明傳統和眾多人口

的國家的潛力不相稱，也與我國的日益加強的國際地位和國際責任不適應。

4．因此，如同國內發展與改革的總目標是依照國情和需要提出的一樣，

我們的多極化戰略同樣應當根據變化了的國際環境，尤其是全球化進程加快、經

濟因素上升和冷戰結束這樣的大背景加以制訂，并使之成為我對外關系和整個國

際戰略中最重要的組成部分；這種多極化戰略首先必須服從我國內改革、發展和

穩定的基本要求，力爭符合鄧小平所說的對外改造舊的不合理的國際政治經

濟秩序的原則，對內“三個有利于”的原則；其次要力爭考慮到譬如說國防現代

化、經濟貿易擴展、金融自由化過程中的風險防范、生態環境和資源保護等各個

領域的需求及其協調；從較高標準上說，還要力爭取得眼前目標與長期目標、國

內目標與國際目標的一致。

5．多極化的基本目標之一，是防止美國單一霸權世界的形成，避免由此

而出現的對我的不利影響或壓力，但是，正確處理與美國的雙邊關系，卻是實現

多極化的最重要的途徑之一。從中長期情況判斷，美國仍將是世界的頭號強國，

美國目前已經持續了八年多的經濟景氣并不完全是偶然現象，它反映出資本主義

所謂“新經濟”的某些重要特點，揭示出國力強盛與科技進步之間的必然聯系，

也包含著某些值得我們進一步研究的制度性長期因素。因此，美國肯定在相當一

段時期內將是影響國際關系和我對外關系的主要因素，我在崛起過程面臨的主要

壓力也將來自美國。中美關系從長期看，肯定會產生一系列磨擦碰撞，但這并不

意味著一定發生戰爭，我們既不能寄予幻想，也不要過于悲觀。我們應對美國對

華政策的復雜性和兩面性有足夠的估計，比如，在臺灣問題上，要認識美國的模

糊政策的必然性（促談不促統，促和不促合，實際反對臺獨、臺面上拒絕將它明

確化）。必須在對外宣傳工作中注意一點：多極化不等于反美（盡管實際效果將

必然削弱美國的霸主地位）；就是說，我們提倡多極化，并不是在一切方面與美

國“對著干”，而是說，多極化是經濟全球化時代各國相互依存及發展的多樣性

的必然要求；否則，中國的多極化要求可能得不到同樣主張多極化的許多國家（如

法國，如不少發展中國家）的認同支持。至少在外交宣傳口徑上，應當把美國視

為我在國際關系中的主要戰略對手，而非傳統意義上的“敵人”。

6．日本、西歐和俄羅斯，是當代多極化的國際關系結構的主要地緣戰略

支點，也應當是我多極化戰略的主要工作對象。既由于歷史原因，也由于“一山

不容二虎”的思想作怪，中日兩國之間的不信任有很深的社會和群眾基礎，我們

的對日工作目標因而應當是、也只能是“不指成為好朋友，但求做個好鄰居”，

避免因外力的介入或彼此間的一些小事情攪亂大局；須牢記的一點是，日本人在

任何條件下是不會放棄與美國的聯盟的，這是戰后日本立國之本。西歐是一體化

程度最高最發達的地區，它作為一個整體也好，或以內部若干主要國家（德法等）

的單獨聲音出現也罷，肯定會在國際政治中起越來越大的作用，但西歐距我較遠

（地理和文化均如此），因此我們一方面要爭取與它的進一步合作，另一方面也

要看到這種合作的限度及影響；換言之，西歐是我多極化戰略的重點而非焦點。

俄羅斯元氣大傷，它在冷戰結束后的不振還可能持續相當一段時期，葉利欽總統

近年來多次主動向中國示好，但俄國人外交的許多手腕對我弊利時常兼而有之，

俄國人的世界強國心態對我是一把兩面有刃的劍，我們對中俄關系的前景要有清

醒的估計，避其鋒、用其利；當務之急是避免中俄戰略伙伴關系“空心化”，令

兩方的公眾和國際輿論看輕這種關系。

7．中國是一個亞太國家，亞太地區是我吸收外部技術、資金和現代管理

方式的主要源泉，因此亞太是我國對外戰略的出發點和依托點，是改革開發、發

展穩定的最重要的外部地緣政治環境；搞好周邊關系、特別是亞太地區的周邊關

系，始終是頭等重要的外交任務。從當代中國外交的發展變化觀察，由“看重北

方”到“面向東南”，是鄧小平領導下在過去20年內完成的一個歷史性轉

折，它使國內計劃經濟向市場經濟的巨變有了外部環境的基本保障。中國如果能

夠成為多極化中的名符其實的一極，首先應當在亞太地區成為有發言權和影響力

的一極。在新的多極化態勢下面，我的“睦鄰友好、穩定周邊”的方針不僅應當

繼續貫徹，而且要朝著“發揮影響、爭取主導權”的方向推進，爭取在本地區事

務上有更多來自中國的聲音。江主席最近多次提出，要研究“把一個什么樣的世

界帶入21世紀”的大課題；很自然，中國的外交工作首先應當研究和解決的，

是“把一個什么樣的亞太帶入21世紀”的前導性課題。當我們在亞太地區取得

了穩定的大國位置，中國的世界角色便有了可靠的地緣政治和地緣經濟依托。

8．這里須有一個重要澄清：正象搞多極化不等于提倡反美一樣，爭取主

導權不可同搞霸權主義混為一談。對外宣傳工作應當特別注意這種區別。中國當

然堅決反對國際關系中的霸權主義與強權政治，但不等于我不希望對國際事務、

尤其是地區事務的許多問題保持自己的聲音和有力影響，甚至某些情況某些場合

下的主導作用（APEC，朝鮮半島，印支問題等等）；我們反對美國對他國事務的

任意干涉，但不等于反對它牽頭的所有多邊和國際行動。真正的世界大國和地區

強國，沒有一個是不在自己的對外政治宣言和實際外交行動爭取對國際或地區事

務中某種主導權的；我們反對霸權主義和強權政治的尺度，主要應當看其行動的

效果，是否有害于世界的和平與穩定，是否有妨于人類的繁榮與發展，以及是否

有損于各國的主權與獨立。事實上，中國強調的多極化，就是希望在各國交往和

國際事務中，產生一種有利于新世紀、不同于“冷戰思維”的國際關系導向。

9．從短期看，中國建立多極化的基本目標，既是防止一個國家（美國）

在國際事務中說了算的局面（公開宣布的原則），也是為了避免由此對我形成的

各種重大壓力（內部尺度）；從中期考慮，應當是在主要國家力量相對均衡的基

礎上，使和平與發展成為新世紀人類和世界各國追求的穩定主題；從長遠角度觀

察，則是在建立起強盛的社會主義中國的基礎上，爭取對不合理的國際政治經濟

秩序加以改造，促進國際社會在更高程度上的進步。有一點須加以注意：美國及

西方目前占優勢的國際格局，有它特有的規則和秩序，雖然本質上不合理不公正，

但它也有某些現成的“效益”及“好處”，包括對我來說某種“搭便車效應”，

我們不能一概排斥、否定。要在世人心目中形成這樣一種印象，即：中國人提倡

的多極化，并不是簡單地以反現秩序為目標，一味鼓勵形成“群雄并起、亂世之

秋”的氣象，而是一種在保持和平與發展之大局的前提之上，對現有世界政治經

濟格局加以漸進的、穩定的改革，做到“有理、有利、有節”。古人云，上兵伐

謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城；我們在國際政治的“破舊立新”的過程中

應當借鑒這種智慧。

10．只要大方向和戰略目標明確，對我有利的多極化的具體策略就比較好

辦，涉外的各個部門和地區都會想出自己的辦法，比如，經貿口可以在不影響對

美對日經貿關系的前提下，用購買歐元的辦法“把雞蛋放到幾個籃子里”；一些

部門和南方區域有望穩健地推進“大中華經濟圈”，首先是大陸香港臺灣兩岸三

地的密切聯系，相機尋求與東南亞國家的深度合作；我可主動與俄羅斯加強戰略

伙伴關系，既在軍工和高科技方面借力，也在遠東和中亞地區的資源開發上互補；

外交部門努力尋求與各地區強國的進一步合作（如加強對澳大利亞、巴西、土耳

其和埃及等國的外交），增進彼此在世界事務上的溝通與協調；軍方可以以其人

之身還治其人之道，爭取介入日美安全對話，也要求使其“透明化”，同時增強

我在亞太特別是東北亞安全事務上的聲音；今后我國原則一旦有邀請，便不拒絕

加入所有有世界影響力的國際組織，如“八國集團”、倫敦核原料控制俱樂部以

及世界貿易組織，等等。現在的關鍵是要有總體的設想與戰略目標，使看似有差

別的具體策略及不同時段的做法構成一個有機的整體。

國際形勢總體穩定，但挑戰日益增多。世界加速進入經濟動蕩、格局調整、

體系變革的新階段。

一、金融危機席卷全球，國際社會加強應對。美次貸危機最終演變為“百年

一遇”的全球性金融危機，嚴重沖擊世界經濟金融體系，挫傷了各國對世界經濟

增長前景的信心。危機由虛擬經濟加速向實體經濟蔓延。發達經濟體普遍陷入衰

退，美國第三季度經濟增長率環比下降0.5%，為7年來的最大降幅。歐洲和日

本成為金融危機連鎖影響的重災區。新興國家和發展中國家不同程度受到殃及，

亞洲、拉美、非洲經濟增速明顯放緩。國際油價糧價大幅波動，原油價格跌破每

桶40美元。在全球經濟面臨衰退的背景下，國際貿易和全球外國直接投資（FDI）

明顯下滑，貿易保護主義再次抬頭。危機也導致一些國家和地區的政治社會問題

突出，失業率普遍上升。美、歐、日、中、俄等多國政府紛紛出臺財政和貨幣政

策刺激經濟增長， 并在華盛頓舉行首次20國集團金融峰會，國際社會表達出加

強政策協調，共同應對金融危機的強烈意愿，改革國際金融體系的呼聲日益升高。

但危機尚未見底，其對國際體系及格局演變的影響值得高度重視。

二、地緣戰略競爭激烈，大國合作大勢所趨。俄羅斯與格魯吉亞圍繞南奧塞

梯問題爆發武裝沖突，表明國際關系中的傳統地緣政治和軍事安全因素依然突

出。俄與美歐關系一度趨于緊張，雙方的交流與合作出現一些困難。此外，大國

在政治、經濟、軍事、安全乃至軟實力方面的較量依然存在，圍繞深海、極地和

太空的爭奪正在逐步展開，戰略利益競爭日益突出。但金融危機的爆發客觀上緩

和了大國關系。面對嚴峻的世界經濟金融形勢，各大國普遍認識到加強合作、共

渡時艱是唯一的共同選擇。美、歐等傳統發達國家加強彼此協調，并加大對新興

發展中大國的借重。大國關系的合作面回升。奧巴馬順應時勢，以“變革”為口

號當選美首位黑人總統，將著手調整美內外政策，可望重視大國合作和多邊主義。

美俄相互釋放改善關系的信號，雙方領導人在俄格沖突后首次聚首金融峰會。歐

俄重啟新伙伴關系計劃，并將探討建立新的歐洲安全機制。大國間既合作又競爭

的總體框架得以維持。

三、多極化趨勢深入發展，新興大國嶄露頭角。世界各主要力量實力此消彼

長，推動國際格局和國際體系深入調整演變。美對外戰略受到伊拉克、阿富汗局

勢影響，不斷加大對盟國和多邊機制的借重。歐洲一體化推進遇到困難，日本政

府更迭，內顧傾向加大。新興發展中大國日益成為世界經濟增長和國際格局演變

的重要推手。俄羅斯戰略進取態勢明顯，印度、巴西、南非等國在國際舞臺上日

益活躍。中國成功舉辦奧運會、妥善應對一系列困難和挑戰，備受矚目。“金磚

4國”、“展望5國”和“新鉆11國”發展潛力巨大，彼此加強協調，在全球

事務和國際體系調整變革中的影響迅速上升。新興大國在應對金融危機中的作用

突顯，在20國集團金融峰會上首次以平等姿態與傳統發達國家共同討論國際經

濟金融的核心問題。新興大國群體性崛起為國際關系注入新的活力，世界多極化

趨勢日益明顯。

四、亞太合作蓄勢推進，新問題新挑戰不時涌現。亞太地區國家加強經濟金

融合作、共同應對金融危機的緊迫感增強，合作步伐加快。APEC、上海合作組織

等在加強宏觀經濟對話、開展能源、交通等務實合作方面取得積極進展。以

“10+3”合作為主渠道的東亞合作續有推進，中日韓領導人會議首次在10+3框

架外舉行，并實現機制化，開啟了三國合作的新階段。以《東盟憲章》的簽署為

標志，東盟一體化進程邁出實質性步伐。各主要力量繼續深入參與地區事務，擴

大影響力。但另一方面，亞太地區形勢復雜多變，動蕩和不確定因素有所增加。

部分地區恐怖活動威脅上升，安全形勢惡化。孟買恐怖襲擊事件導致印度與巴基

斯坦關系趨緊。東南亞、南亞等一些國家政局出現不穩，面臨的經濟風險和挑戰

增加，地區國家間圍繞領土主權等矛盾和沖突時有發生。

五、熱點問題一波三折，全球性問題牽動各方。中東局勢再度惡化，哈馬斯

宣布同以色列停火結束，以對加沙地帶發動大規模空襲，以巴沖突升級。朝核問

題曲折發展。朝宣布重啟寧邊核設施去功能化，美宣布終止對朝適用《敵國貿易

法》并最終將朝從“支恐”國家名單中除名。但雙方在驗證等問題上分歧未解，

成為進一步推進六方會談進程的障礙。伊朗核問題僵持不下。歐等向伊遞交復談

方案，歐伊間進行了一些接觸，但雙方未就復談達成妥協。津巴布韋各派在權利

分配問題上矛盾突出，美、歐等繼續加大對津制裁。國際刑事法院檢察官起訴蘇

丹總統，使蘇丹達爾富爾問題更趨復雜化。剛果（金）、幾內亞等國政局動蕩不

安。索馬里海盜問題引起國際社會高度關注，各方紛紛采取聯合打擊行動。氣候

變化、能源安全、發展援助等問題日益突出，成為影響國際局勢的重要因素。糧

食危機引發多國騷亂，發展問題更顯緊迫。落實“巴厘路線圖”新一輪氣候變化

談判啟動。面對日益增多的全球化挑戰，國際社會有效治理機制明顯不足。