社會視野中外來農(nóng)民工的城市融入分析——以蘇州市工業(yè)園區(qū)為例

第ｌｌ卷第ｌ２期

２Ｏｌ３年６月

淮海工學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版） Ｖ０１．１１ Ｎｏ．１２

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｉｈａｉ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｊｕｎｅ ２０１３

Ｄ（）Ｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５—３３３Ｘ．２０１３．１２．０２８

開放社會視野中外來農(nóng)民工的城市融入分析

——

以蘇州市工業(yè)園區(qū)為例＊

張曼蕊

（蘇州大學(xué)社會學(xué)院，江蘇蘇州 ２１５１２３）

摘 要：農(nóng)民工的城市融入是近年來學(xué)術(shù)界研究的重要議題，如何幫助他們實現(xiàn)與城市的相融與發(fā)

展是城市和諧發(fā)展不可忽視的一環(huán)。外來農(nóng)民工問題，對農(nóng)村的發(fā)展是否穩(wěn)定、城市的發(fā)展、我國

和諧社會的構(gòu)建具有重大理論與現(xiàn)實意義的問題。

關(guān)鍵詞：開放社會視野；農(nóng)民工；城市融入

中圖分類號：Ｃ９ｌ３ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：２０９５—３３３Ｘ（２０１３）１２—００８６—０３

一

、

研究背景

很少行使國家政治生活的參與權(quán)。

“黨員？我不是啊，沒人叫我入黨。我也不知道

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，我國進人了人

口流動最活躍的時期。２０世紀８０年代末的“民工 工會是維護職工合法權(quán)益的組織，是黨和政府

潮”使得大量的農(nóng)民工進入到城市生活、定居，有的 聯(lián)系職工群眾的橋梁。加人工會的農(nóng)民工所占的比

甚至舉家流人城市。隨之而來的很多問題成為了我

們關(guān)注的熱點話題。外來農(nóng)民工問題，不僅關(guān)系到

我國農(nóng)村剩余勞動力能否順利轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的發(fā)展是

否穩(wěn)定，而且關(guān)系到城市的發(fā)展和我國和諧社會的

構(gòu)建。

有沒有組織。”（蓮花三區(qū)訪談實錄）

例也較低，近一半的受訪者沒有加入工會，還有部分

受訪者反映單位沒有工會組織。

因此，很大一部分農(nóng)民工從戶口所在地的政治

體系中脫離后，在城市中很難找到其參與政治生活、

行使權(quán)利的組織，他們逐漸成為了“政治邊緣人”［ 。

２經(jīng)濟融入農(nóng)民工融入城市，最歸根結(jié)底還

城市融合是個體和個體之間、不同群體之間互

相適應(yīng)的過程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會為目標。 是看經(jīng)濟狀況。從農(nóng)民工的求職情況來看，他們最

開放是現(xiàn)代社會的基本屬性，也是實現(xiàn)社會發(fā)展的

必由之路［】］。從開放社會視野出發(fā)，研究農(nóng)民Ｔ的

城市融人，對促進農(nóng)民工的良好發(fā)展，維護社會穩(wěn)

定，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有一定的積極意義。

主要的求職渠道是通過親友介紹或推薦，主要就業(yè)

領(lǐng)域集中在建筑業(yè)與制造業(yè)，他們對接受職業(yè)培訓(xùn)

的需求很強烈，但是接受培訓(xùn)的機會不多。

“我在一家廠里面學(xué)徒，是我姐姐帶我過來的，

她也在我們那個廠。沒什么職業(yè)培訓(xùn)，就是開始時

會有人教一下怎么做而已。”（淞滬社區(qū)訪談實錄）

從農(nóng)民工的工作環(huán)境和收入來看，總體處于穩(wěn)

二、蘇州市農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀及因素分析

（一）蘇州市農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

農(nóng)民工的城市融入并非一個抽象的概念，它包

步改善的狀態(tài)，拖欠工資情況較幾年前少了很多，工

作環(huán)境也比初來蘇州有所改善，但是住宿環(huán)境仍然

不容樂觀，大部分的農(nóng)民３２居住在單位的集體宿舍

或者城中村。

３公共權(quán)益從勞動保護和社會福利上看，大 并不十分樂觀。

括政治、經(jīng)濟、公共權(quán)益和社會關(guān)系融入等。筆者通

過對蘇州市工業(yè)園區(qū)幾個典型的農(nóng)民工聚居小區(qū)的

調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，蘇州市外來農(nóng)民工的城市融入現(xiàn)狀

ｌ 政治融入 政治參與是社會成員最普遍的 部分農(nóng)民工很少享用城市社會資源，此外，農(nóng)民工子

政治行為。然而大部分農(nóng)民工并未加入黨團組織，

女入學(xué)受教育問題仍然是大部分農(nóng)民工最關(guān)心的問

＊收稿日期：２０１３－０４—２６；修訂日期；２０１３－０５—２０

作者簡介：張曼蕊（１９９０－－），女，江蘇泰州人，蘇州大學(xué)社會學(xué)院碩士研究生，主要從事發(fā)展社會學(xué)方面的研究，（Ｅ—ｍａｉｌ）９６３１３３３４５＠

ｑｑ．ｃｏｒｎ ｏ

第ｌ２期 張曼蕊：開放社會視野中外來農(nóng)民工的城市融入分析…一以蘇州市工業(yè)園區(qū)為例８７

題。調(diào)查中可以看到，能進入城市公辦學(xué)校讀書的 ２ 文化因素 農(nóng)民工來到城市工作和生活，這

民工子女所占比例不足５Ｏ ，還有很多農(nóng)民工子女

使得他們原有的生活方式和鄉(xiāng)土文化觀受到了沖

擊，他們接受和內(nèi)化著現(xiàn)代城市文明觀念，適應(yīng)城市 是在家鄉(xiāng)的學(xué)校就讀。

生活方式。但這過程并不順利，在解構(gòu)傳統(tǒng)、重構(gòu)現(xiàn)

代的文化轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)民工在文化層面遭受了以下 大侄子在園區(qū)的企業(yè)，他們是繳納社保。我最擔(dān)心

幾方面的排斥：首先，文化素質(zhì)偏低，城市市民對農(nóng) 的還是孩子上學(xué)問題，放在老家又舍不得，帶過來當(dāng)

民工的歧視仍沒有徹底消失，他們無法完全接受農(nóng) 然希望他們能夠接受好的教育，可是那些好學(xué)校進

“我和我老婆賣手抓餅，沒有繳納社保，不過我

不了。”（淞澤家園訪談實錄）

民工，農(nóng)民２１２雖然生活在城市，卻長期與城市社會主

４ 社會關(guān)系 社會關(guān)系，即社會中人與人之間 流文化隔離；其次，農(nóng)民工難以共享更多的文化資

關(guān)系的總稱［ 。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的城市居民

與農(nóng)民工的交往仍然很少，農(nóng)民工遇到困難求助的

對象仍然是老家的親戚、現(xiàn)在的工友等，農(nóng)民工在城 去利用和學(xué)習(xí)這些文化資源，從而導(dǎo)致自身文化資

市中仍然缺少歸屬感。

“他們租住我家的房子，我們平時很少有接觸，

在路上碰到打個招呼，其他就是收房租的時侯才說

幾句話。”（淞滬社區(qū)訪談實錄）

（二）阻礙農(nóng)民工城市融入的因素分析 猛發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速，農(nóng)民工在自身素質(zhì)上

農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是國家城市化進程中不可 面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)民工整體文化水平還有

避免的階段，這個問題如果得不到有效解決，將會產(chǎn)

生嚴重的社會問題。雖然城市對農(nóng)民工存在著較大

的經(jīng)濟吸引力，但是對農(nóng)民工的排斥性因素也不可

忽視。因Ｊｔｌ：，消除這些排斥性因素，提高農(nóng)民工的城

市主人翁的地位有助于和諧社會的建立。 方面農(nóng)民工找不到工作，另一方面企業(yè)卻出現(xiàn)“用工

１ 制度因素 制度因素是農(nóng)民工融人城市最

關(guān)鍵的障礙。由于歷史和社會原因，我國在經(jīng)濟發(fā)

展的過程中逐漸形成了集戶籍制度、勞動就業(yè)制度、

社會保障制度、收入分配制度、社會福利制度等在內(nèi) 僅問題得不到解決，還嚴重影響社會穩(wěn)定。

的城鄉(xiāng)二元制度。雖然這種制度曾為經(jīng)濟發(fā)展做出

過貢獻，但隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，其已經(jīng)無法適應(yīng)

社會發(fā)展的需要，成為制約農(nóng)民工融入城市生活的

因素。

雖然目前城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)已被打破，城鄉(xiāng)經(jīng)

濟、文化、信息交流日益增多，但城鄉(xiāng)二元戶籍制度

卻沒有被新的戶籍管理制度取代，這種制度使得農(nóng)

民工難以獲得城市市民身份，無法享受到與城市居

民對等的待遇。而城市的社會保障、勞動就業(yè)、子女 源和社會福利。隨著我國城市化進程的加快，以后

教育、醫(yī)療衛(wèi)生等眾多福利是附著在戶籍之上的，城

里人優(yōu)先享受著各種社會政策和社會福利，而農(nóng)民

工卻因為農(nóng)村戶口的原因被排斥在本應(yīng)同等享受的

８８ 淮海工學(xué)院 報（人文社會科學(xué)版） ２Ｏｌ３年６月

于國家在制度設(shè)計時存在偏向于城市的制度安排。 長環(huán)境，滿足農(nóng)民工子女的精神需求。

因此，要解決農(nóng)民工社會排斥問題，應(yīng)優(yōu)化政府不合 （三）提升素質(zhì)，消除偏見

理的制度，增強社會對農(nóng)民工的接納程度，維護社會

公平公正，促進社會和諧發(fā)展。

首先，要調(diào)整、弱化現(xiàn)行戶籍管理體制。可以借 須解決好人們的認識問題。首先，農(nóng)民工的社會融

在農(nóng)民工社會融人問題上，目前仍然存在嚴重

的認識誤區(qū)。因此，要促進農(nóng)民工的社會融人，就必

人是和諧社會的內(nèi)在要求和必要前提，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)

該充分認識到這一點，并將其作為影響區(qū)域經(jīng)濟社

鑒國外的經(jīng)驗，弱化戶籍管理制度，逐步取消農(nóng)民工

落戶門檻，降低戶籍與教育、就業(yè)、社會保障等資格

與權(quán)利的關(guān)聯(lián)。Ｌ５ 其次，要加快推進社會保障制度改 會發(fā)展的大問題加以重視。其次，職能部門工作人

革。農(nóng)民工為我國城市建設(shè)與發(fā)展做出了巨大的貢 員要認識到促進農(nóng)民工社會融人是其重要工作職

責(zé)，應(yīng)該增強責(zé)任意識和服務(wù)意識［ 。最后，城市戶

籍居民應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，認識到城市二元社會結(jié)

構(gòu)的危害，自覺接受農(nóng)民工的社會融八。此外，還應(yīng) 共服務(wù)體系，將廣大農(nóng)民工群體依法納入社會保障

加強對農(nóng)民工的宣傳教育，幫助農(nóng)民工增強法律意 體系，為其融入城市社會奠定堅實的基礎(chǔ)。最后，應(yīng)

獻，理應(yīng)享受到與城里人相一致的社會保障，因此，

要加快推進社會保障制度的改革，逐步完善社會公

建立統(tǒng)一的就業(yè)管理機制。在農(nóng)民工的主要流入地

識、責(zé)任意識，提高農(nóng)民工的個人素質(zhì)，提高其城市

融入的主動性、積極性。

區(qū)，建立并實施城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)制度，打破城

鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，做到勞動就業(yè)市場的一視同仁。

（二）打破阻礙，滿足精神需求 參考文獻：

［１３何建津．社會哲學(xué)視野中的開放理論與開放戰(zhàn)略［Ｊ］．

中共福建省委黨校學(xué)報，２００５（１１）：６０—６３．

社區(qū)是農(nóng)民工培養(yǎng)城市觀念，消除社會排斥，促

進城市融入的有效平臺，在農(nóng)民工城市融入的過程

中起到不可忽略的作用。社區(qū)要營造平等互助的氛

圍，使本地居民消除對農(nóng)民工的偏見。農(nóng)民工自身

１－２３邵德興．城市外來人口政治參與：現(xiàn)實障礙與對策思考

ＥＪ３．社會學(xué)研究，２００５（３）：５４—５８．

［３３劉電芝，魯遲，彭杜宏．進城農(nóng)民工城市融入分析——

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２００８（１）：２９—３３．

也要積極融人城市生活，在原有的初級社會關(guān)系基

礎(chǔ)上擴大交往范圍，彌補自己原有社會資本的不足。

要加強社區(qū)教育，增強農(nóng)民工的城市適應(yīng)能力，定期

為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、城市融人培訓(xùn)等，切實

增強農(nóng)民工的就業(yè)競爭和適應(yīng)能力。還應(yīng)積極開展

［４］ 國務(wù)院．國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見［ＥＢ／

ＯＬ］．（２００６－０３－２７）［２０１３－０４－２２］．ｈｔｔｐ；／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．

ｃｎ／ｊｒｚｇ／２００６一Ｏ３／２７／ｃｏｎｔｅｎ ２３７６４４．ｈｔｍ１．

豐富多彩的社區(qū)文化活動，動員農(nóng)民工與城市居民

共同參與，促進社區(qū)居民的相互了解，增強社區(qū)的凝

聚力。

［５］ 韓克慶．農(nóng)民工的社會保護研究：以蘇州市為例［Ｊ］．山

東社會科學(xué)，２００７（１１）；１７—２４．

［６］丁憲浩．農(nóng)民工社會融入問題分析［Ｊ］．財經(jīng)科學(xué)，２００６

（１Ｏ）：９９—１０４．

此外，政府還應(yīng)出臺相應(yīng)的政策措施，加大對教

育事業(yè)的投入，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和成

Ａｎ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｍｉｇｒａｎｔ Ｗｏｒｋｅｒｓ ｉｎｔｏ Ｃｉｔｉｅｓ ｆｒｏｍ ａｎ

Ｏｐｅｎ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ：Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｓｕｚｈｏｕ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｐａｒｋ

ＺＨＡＮＧ Ｍｉｎ—Ｒｕｉ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｓｏｏｃｈｏｗ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｕｚｈｏｕ ２１５１２３，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ ｉｎｔｏ ｃｉｔｉｅｓ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ａｃａｄｅｍｉｃ ｔｏｐｉｃ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ ａｎｄ

ｈｏｗ ｔｏ ｈｅｌｐ ｔｈｅｍ ｌｉｖｅ ｗｅｌｌ ｉｎ ｃｉｔｉｅｓ ｉｓ ｂｏｕｎｄ ｕｐ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｉｔｉｅｓ．Ｍｏｒｅｏｖｅｒ，ｔｈｉｓ

ｉｓｓｕｅ ｗｉｌｌ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ ｔｈｅ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｒｅａｓ，ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ

Ｃｈｉｎａ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｏｐｅｎ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ；ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ；ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ

（責(zé)任編輯：韓自波 實習(xí)編輯：嚴曉莉）