論轉型期地方政府社會管理職能轉變路徑——基于組織人事結構的考察_百

２０１３年１月

寧夏黨校學報

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎｉｎｇｘｉａ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ

Ｊａｎ．２０１３

Ｖｏ１．１５ Ｎｏ．１

第１５卷第１期

【社會主義研究】

論轉型期地方政府社會管理職能轉變路徑

——

基于組織人事結構的考察

呂承文 ， 吳 茜

（１．蘇州大學地方政府研究所，江蘇蘇州２１５１２３；

２．蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇蘇州 ２１５１２３）

摘要：轉型期地方政府社會管理職能轉變是地方行政體制變革的重要內容，它本質上也是對地方政府

政治職能回歸式的重新界定。地方政府的組織人事結構體系的主體性功能的有效配置與合理調適正是社

會管理職能轉變的路徑。因此，地方政府社會管理職能轉變可以通過地方政府結構體系的公共治理行動

網絡化形態來實現。

關鍵詞：地方政府；社會管理；組織人事結構

中圖分類號ｉＣ９１６ 文獻標志碼：Ａ 文章編號ｉ１００８—２９２１【２０１３）０１—００６６—０４

一

、

地方政府社會管理職能轉變進路 有重大的推動作用。

地方政府社會管理職能轉變并不是一種所謂

第二，地方行政體制是社會管理職能轉變必

要的制度基礎。

的制度性創新，而是在內涵上體現為政府本質回

歸和公權的制約限制，也是一種政治職能回歸式

的重新界定。社會管理職能轉變以涵蓋組織與人

現行體制既是改革的對象，又是推行改革所

依賴的組織手段。＿１ 而且，作為地方政府社會管理

事結構的地方政府結構體系為重要進路。

１．社會管理職能轉變本質是對政治職能的本 革而產生嶄新的體制又會成為社會管理職能轉變

質回歸

職能轉變的制度基礎的現行地方行政體制由于變

的制度基礎，社會管理則始終以地方行政體制為

自身的制度根基。 轉型時期，地方政府社會管理職能轉變是我

第三，地方政府社會管理職能轉變也是當前 國地方行政體制變革的重要內容，它具有以下三

大意義：

地方行政體制改革的重要內容。

地方政府社會管理職能的轉變是當前我國地

方行政體制改革的重要內涵，涉及到我國政府的 革具有根本的推動作用。

本質回歸及其公共權力的調適制約。地方政府社

會管理職能轉變直接針對地方政府主體結構體系

的體制性變革，因此是當前地方行政體制改革的

重要內容。

第一，社會管理職能轉變對地方行政體制變

社會管理職能轉變要求地方政府實現本質性

回歸，扭轉“社會控制”思維定勢，有力疏導社會矛

盾、保障社會和諧順暢。地方政府能否實現民主

的、有限的、正義的本質回歸，決定了我國社會管

理體系建設程度，根本上對地方行政體制變革具

其實，政府社會管理職能是指政府在處理各

收稿日期：２０１２—１１—２０

基金項目：國家社科基金重大課題“地方服務型政府構建路徑與對策研究”（０９ＺＤ０６３）；國家社科基金重大課題“突發性群體事件過

程中地方政府政務微博管理機制研究”（１２ＣＺＺ０１９）。

作者簡介：呂承文（１９８７一），男，江西九江人，蘇州大學政治與公共管理學院博士研究生，地方政府研究所助理研究員，主要從事地方

服務型政府與法治政府的研究。