海關(guān)兩個中心建設(shè)背景下對“安全準入”基本問題的思考

海關(guān)兩個中心建設(shè)背景下對

安全準入”基本問題的思考

侯彩虹*

摘 要：面對國際國內(nèi)形勢的新變化，為適應國家安全戰(zhàn)略的發(fā)展，海關(guān)制定

了推進全面深化改革整體方案。在方案的設(shè)計思路中，海關(guān)不僅要繼續(xù)履行傳統(tǒng)的

“四大”職能，還需強化其在緝毒、反恐、環(huán)境保護等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的職能，通過構(gòu)

筑安全準入式的風險防控體系來推進我國政治、經(jīng)濟、貿(mào)易與社會的發(fā)展。為此，本

文以安全與準入兩個概念為基礎(chǔ)，從法律、管理、信息系統(tǒng)等幾個角度入手梳理相關(guān)

文獻，提煉出了“海關(guān)安全準入”的概念，并對“安全準入”的分類、表現(xiàn)、特征進

行了闡述，并結(jié)合海關(guān)監(jiān)管方式對其準入監(jiān)管給出了對應的建議。該研究有助于推動

國家安全戰(zhàn)略的全面實施，使海關(guān)明確其戰(zhàn)略發(fā)展重點并提升其把關(guān)與服務的能力。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易安全；貿(mào)易便利；安全準入；海關(guān)管理

黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出

要增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，健全科學、協(xié)調(diào)、高效的工作機制，有效應對各種

傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，以此完善國家安

全體制和國家安全戰(zhàn)略，全面確保國家安全。在國家戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上，海關(guān)也提出了全面深

化改革的總體部署，部署中明確提出，根據(jù)中國對外貿(mào)易發(fā)展邊境安全的新特點和國際海關(guān)轉(zhuǎn)

型發(fā)展的有益實踐，中國海關(guān)需要正視非傳統(tǒng)安全所帶來的威脅，拓展視野，及早布局，開展

基于安全準人問題的研究。

*基金項目：上海海關(guān)學院海關(guān)行政法科研創(chuàng)新團隊階段成果。

*作者簡介：侯彩虹，上海海關(guān)學院海關(guān)管理系副教授、管理學博士。

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