五大發(fā)展理念與助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——黨課講稿

五大發(fā)展理念與助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——黨課講稿

一、“十三五”規(guī)劃的主要亮點

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020

年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三

個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經濟社會發(fā)

展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府

履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。“十三五”規(guī)劃

的主要亮點有以下幾點。

亮點一：充分考慮了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)這一趨勢性變化，

強調要以認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的要求

進行戰(zhàn)略謀劃。

亮點二：創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)

展理念，以新發(fā)展理念為指導，謀劃“十三五”和未來更長時期經濟

社會發(fā)展。

亮點四：按照全面建成小康社會的要求，確定了今后五年經濟社

會發(fā)展的主要目標和發(fā)展主線，把經濟保持中高速增長放在主要目標

的第一位，發(fā)展主線更強調供給側結構性改革。

亮點五：高度重視和實施一批國家重大科技項目，把重要領域的

科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，在戰(zhàn)略必爭領域打破重大關鍵核心技

術受制于人的局面。

亮點六：推動實施一系列重大體制改革、重大政策創(chuàng)新和重大項

目，為實現(xiàn)全面小康和中國夢提供持續(xù)動力和根本保障。

亮點七：堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，積極參與全球經濟治

理和公共產品供給，重視提高在全球范圍配置資源的能力，提高我國

在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

亮點八：致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標和

實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標，提出了從經濟大國向經濟強國邁進的

宏偉愿景。

二、五大發(fā)展理念提出的背景和意義

（一）中國經濟進入新常態(tài)中國經濟新常態(tài)的趨勢性變化主要體

現(xiàn)在以下幾個領域：

第一，消費需求；

第二，投資需求；

第三，出口和國際收支；

第四，生產能力和產業(yè)組織方式；

第五，生產要素相對優(yōu)勢；

第六，市場競爭特點；

第七，資源環(huán)境約束；

第八，經濟風險積累和化解；

第九，資源配置方式和宏觀調控方式。

（二）中國經濟新常態(tài)的基本特征中國經濟新常態(tài)的基本特征主

要表現(xiàn)為：

第一，增長速度由高速向中高速轉變；

第二，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉

變；

第三，產業(yè)結構由中低端轉向中高端；

第四，增長動力由要素驅動投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變；

第五，資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換；

第六，經濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換。

（三）五大發(fā)展理念的重大意義五大發(fā)展理念是“十三五”乃至

更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改

革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)，是當代中國馬克思主義

發(fā)展觀的最新成果，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。

三、五大發(fā)展理念的內涵和要求創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)

奪城拔寨階段，總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，為我們提

供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準踐行總書記

關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，應以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大

發(fā)展理念為指導，處理好一些涉及重大問題的諸種關系。創(chuàng)新理念一

應處理好脫貧與致富的關系。脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫

貧是生存問題，致富是發(fā)展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；

脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規(guī)律、能力角逐

的結果；脫貧必須采取特惠性政策應保盡保，致富只能運用普惠性制

度公平競爭；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權，致富，政府只

能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，

精準到戶到人，致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利致富的市

場平臺；脫貧的責任主體應是以縣為單位的“塊塊”，致富的責任主

體應是從上到下各涉農部門的“條條”及社會各方力量。

在脫貧問題上應重點抓好四件事：

一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四

是基本醫(yī)療保障。

在致富問題上應突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，

三是創(chuàng)造機會。二應處理好個體與集體的關系。扶貧開發(fā)應既重瞄準

個體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際

的風險。新中國成立以來，我國農村生產經營方式經歷了“合—分—

合”的變遷，新型農民合作組織必須實現(xiàn)從“組織農民”向“農民組

織的真正主人、主導和主力。1898年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推

農會”，100多年后的今天，我們仍需要在這個問題上做出努力。盡

管目前全國農民專業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬家，但貧困地區(qū)數(shù)量太

少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。三應處理好死錢與活錢

的關系。貧困地區(qū)的基礎設施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并

實現(xiàn)脫貧致富，還應推進政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展

互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農民在世界

貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學會“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國農村不

再成為貨幣戰(zhàn)爭的盲區(qū)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達70%-80%的惡性

循環(huán)現(xiàn)象。皮凱迪在《21世紀資本論》中指出，近100年來，人類

社會財富增長了8倍，而富人的財富增長了128倍。在金融成為經濟

的重要主導時代，中國農村尤其是貧困地區(qū)的農村沒有較大規(guī)模的

“活錢”注入，財富的增長就不可能有大的起色。協(xié)調推進一應處理

好短期與長期的關系。物理學上有能量守恒定律，在一定歷史階段，

財富也是守恒的，而財富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有

人窮就得扶。貧困是一個相對概念，是一種動態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅戰(zhàn)，

還要打持久戰(zhàn)。要不斷強化扶貧開發(fā)是國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)

略的政治導向。

中央明確提出，通過五年攻堅，到2020年實現(xiàn)“兩個確保”（確

保農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現(xiàn)行標

準的確保。隨著經濟社會發(fā)展，扶貧標準會不斷調整，每調一次就會

有新的貧困人口出現(xiàn)。總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確指出：

必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復雜性，做好打持久

戰(zhàn)的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現(xiàn)，我國仍處于社會主

義初級階段，一定程度上的貧困問題仍然會存在。對于總書記的這一

論斷應全面準確理解和把握，決不能把扶貧開發(fā)當成一沖鋒就能徹底

解決的短期行為，應充分認識到扶貧開發(fā)是一個國家永恒的課題這個

社會現(xiàn)實，從法律、政策及理論架構方面建立扶貧開發(fā)的支撐體系。

二應處理好口袋與腦袋的關系。“讀書有風險，投資需謹慎”已在貧

困地區(qū)流行。口袋裝滿了，腦袋空著，口袋照樣會癟下去，只有先讓

腦袋不斷充實起來，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。首先，引導輿論重視

知識，在全社會營造一個“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，

把“經濟人社會”改造成“知識人社會”。決不能讓“生兒不用識文

字，斗雞走馬勝讀書”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對知識的

偏見。憑什么會種田會養(yǎng)雞會養(yǎng)豬是低素質，會彈琴會唱歌會跳舞是

高素質。

再次，從體制機制上確保人們對知識的獲取，強化基礎教育，延

長義務教育年限；強化職業(yè)教育，讓農民學以致用；強化農村繼續(xù)教

炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導到“基層”的百姓。扶貧開發(fā)的目標

是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為

工作的出發(fā)點和落腳點。因此，只有對下負責才是最好的對上負責，

不能對下負責，就是對上失職。在具體工作中，既要注重多少人脫了

貧這個“數(shù)字面子”，更應緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這

個“實惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。綠色引領一應處

理好溫飽與環(huán)保的關系。在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)保”卻成

了問題的今天，必須按照總書記“兩座山”的思想，正確處理好二者

的關系，決不能讓“環(huán)保”成為“溫飽”之后的“瘟疫”。“溫飽”

問題好解決，“瘟疫”問題解決起來可就難了。一是該堵的堵。如果

引進來項目影響水綠山青，即使是金山銀山也應拒之門外。二是該罰

的罰。實行“反向激勵”，嚴格落實責任終身追究制，避免“公地悲

劇”成“公共悲劇”。

三是該補的補。政府應拿出真金白銀，盡快補齊環(huán)保設施和監(jiān)管

能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應從環(huán)境的外部性去考量，借

鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達地區(qū)給生態(tài)保護地區(qū)合理補償，

而不是象征性地搞一點安慰。二應處理好大開發(fā)與大開挖的關系。地

下挖煤、劈山開礦是實現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開發(fā)并非只是簡

單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產

的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進城打工。

開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國農村發(fā)生“三千年未有之變局”。

應從注重物的改造轉向人的改造，通過“人”的發(fā)展，解決“口”的

問題。杜甫當年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河

破”。開放互動一應處理好職能部門與涉農部門的關系。中國扶貧開

發(fā)大抵分為三個階段，1986年以前是通過五個“一號文件”推行普

惠式扶貧；1986年開始各級成立扶貧機構，扶貧進入有組織、有重

點、有步驟的扶持時期；自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)

略，各涉農部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金

比專項扶貧資金要大得多。各涉農部門應按照總書記五個一批的要

求，實行“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項目重點投放于貧困地

區(qū)，勠力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二應處理好政府部門

與社會組織的關系。總書記多次強調“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共

同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”，各級政府

部門應充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅責任書、

立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅戰(zhàn)中大包大攬，單打獨斗，應

全面發(fā)動社會廣泛參與，可以進行榮譽激勵，可以花錢購買，也可以

引進第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個人、企業(yè)和社會組

織能為、可為，讓各級政府部門和各類社會組織盡顯其能、相互配合、

協(xié)力攻堅。三用處理好財政撥款與社會捐助的關系。扶貧需要巨大的

財力支持，僅靠財政撥款還遠遠不夠，應充分發(fā)動社會廣泛募集資金。

美國每年的社會捐助和財政收入基本相當，我國在這方面還有很大空

間，《2016年中國大學評價研究報告》顯示，中國大學社會捐贈總

額在750億元人民幣左右，而美國高校僅2014年就獲得捐贈374.5

億美元，由此我國社會“眾籌”資金的潛力可見一斑。對此，應從道

德層面給予激勵、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法

律層面予以約束，構建一套完備的體制機制，引導更多的有識之士主

動反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達則兼濟天下”的傳統(tǒng)

美德轉換成實實在在的扶貧行動。共享成果一應處理好窮人經濟學與

經濟學家經濟學的關系。經濟學家想通過市場降價減少生產，而窮人

只會生產某種商品，降價反而會讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a更多產品。本來

養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產沒減少，反而大幅增加了。

經濟學家都通過提價節(jié)約資源，但富人不在乎那點小錢，照樣消費，

而窮人面對生活必需品的漲價，只能減少其他開支維持生計，不僅沒

能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴重的是拖累了市場。經濟學家想

通過統(tǒng)一標準提高質量，但標準一高成本就高，窮人買不起，只好消

費更差的產品。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經濟學”。懂得窮人經

濟學，不僅要懂得窮人經濟學的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根

源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高

臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質上去

探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經濟學。決定

一個艦隊的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會不

能只研究讓有錢人掙到更多的錢，不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只

有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。二應處理好傳統(tǒng)

窮人與現(xiàn)代窮人的關系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代

窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今

天農民工到城市只能買煤買電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天

農民工只能買自來水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時間步行，

今天的高速公路必須花錢乘車；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天

的信息社會要花錢買電視、收音機、訂報刊。現(xiàn)代社會制度的設計本

質上就不允許存在窮人，但由于各種社會保障的不完善，現(xiàn)代窮人又

實實在在存在于現(xiàn)實社會之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線

之下”，中國五千年文明史，農民吃不上飯的時候很多，但喝不上水

的事從來沒有過，今天農民工在城里沒錢就很難喝上水。因此，必須

為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一

批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧

脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助保障一批。

四、新發(fā)展理念引領供給側結構性改革

（一）供給側結構性改革提出的原因供給側結構性改革提出的原

（三）供給側結構性改革的含義供給側結構性改革有三個層次的

含義，第一個層次是供給好的政策和制度，第二個層次是供給好的要

素，第三個層次是供給好的產品和服務。

（四）供給側結構性改革的五大重點任務供給側結構性改革的五

大重點任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

（五）供給側結構性改革的五大政策支柱供給側結構性改革的五

大政策支柱是宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政

策要實、社會政策要托底。謝謝大家。僅供參考