脫貧攻堅與鄉村振興的銜接問題分析

鄉村振興

農業開發與裝備 2022年第2期

脫貧攻堅與鄉村振興的銜接問題分析

何澤兵，張元元

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（1.石家莊市城市管理綜合行政執法局，河北石家莊?050500；?

2.石家莊理工職業技術學院，河北石家莊?050228）

摘要：在社會主義現代化建設日漸深入的今天，推動

脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接是現階段新農村發展

戰略的重要內容，同時也是鞏固和強化全面小康社會

的關鍵點。然而，盡管當前我國新農村在鄉村振興戰略地區農村居民人均可支配收入首次突破萬元。相較于

及脫貧攻堅的大力建設下已取得了一定的進展，但兩者

在銜接方面依然面臨一定的問題。因此，基于對脫貧攻

堅及鄉村振興的認識，重點對兩者的銜接問題進行了總

結，并提出了推動兩者有效銜接的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興；脫貧攻堅；銜接

0?引言

2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周

年，同樣也是鞏固脫貧攻堅成果和推動鄉村振興的銜

接之年

。“十四五”開啟了全面建設社會主義現代化

的新征程，而社會主義現代化的實現需要農業農村現

代化的實現，這正是鄉村振興戰略的最終目標導向。

我們在全面實施鄉村振興戰略的實踐中應該怎么干、

干什么？是當前需要大家認真思考的新課題，本文認

為：農村農業現代化的實現迫切需要解決的是鞏固脫

貧攻堅成果，做好鄉村振興的有效銜接。自黨的十八

大全面打響脫貧攻堅戰，倡導精準扶貧以來，2020年

我國已實現832個貧困縣全部摘帽，但距離鄉村全面振

興的目標還有一定距離。因此，對脫貧攻堅與鄉村振

興的銜接問題予以探究尤為重要。

1?脫貧攻堅與鄉村振興概述

習近平總書記在黨的十九大報告中，明確要求脫

貧攻堅是黨肩負的偉大使命，要求各級政府在現階段

要盡最大可能全面推進脫貧攻堅工作并最終取得偉大

勝利。2020年10月通過的《中共中央關于制定國民經

濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目

標的建議》中，對鄉村振興戰略的實施給予了再次強

調，并提出了優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

的總體目標

[2]

。而全面振興的實現需以鞏固并拓展脫貧

攻堅成果與鄉村振興有效銜接為基礎。

歲月不居，天道酬勤。據國家統計局中的數據顯

[1]

示，2012年至2019年我國農村貧困人口累計減少9 348

萬人，貧困率由10.2%下降至0.6%，累計下降9.6%。

2020年我國832個貧困縣實現全部摘帽。2018年貧困

2013年，2020年年均增長率為11.6%。如表1所示。

表1?2012年至2020年我國農村貧困人口數量

年份貧困人口數貧困縣貧困地區農村居民人均

（年）（萬人）（個）可支配收入（元）

20129899832-

201382498326079

201470178326852

201555758327653

201643358048452

201730466799377

2018166039610371

20195515211567

20200012588

數據來源：國家統計局。

志不求易者成，事不避難者進。當前我國脫貧攻

堅工作已取得較大進展，在全面振興的背景下，以

“三農”工作為牽引，將脫貧攻堅、鄉村振興有效銜

接成為重中之重。其中，脫貧攻堅在銜接發展中要側

重貧困問題的解決，而鄉村振興則是脫貧攻堅基礎上

進行的后續完善工作

[3]

。兩者的有效銜接不僅有助于

鞏固和拓展脫貧攻堅成果，而且有助于全面振興的實

現，最終實現社會主義現代化。

2?脫貧攻堅與鄉村振興銜接的必要性

2.1?滿足基層實踐的需要

當前各地大力倡導實行鄉村振興，但在實踐的過

程中如何將脫貧攻堅轉化為鄉村振興，如果用鄉村振

興鞏固脫貧攻堅取得的成果，這些當前都沒有形成具

體、清晰的思路、措施。各個地域的經濟發展水平不

一，發展基礎不同，這會影響脫貧攻堅的具體地位，

脫貧攻堅是短期要實現的目標，鄉村振興則是長期實

現的目標，在經濟落后和經濟發達地區，這兩者有著

不同的目標，將這兩者銜接，會對他們的概念正確理

解，確保在實踐中有正確的方向。

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2.2?制度銜接的需要

脫貧攻堅與鄉村振興在作用、內容、主體等方面

具有融合性和一致性。在作用方面，脫貧攻堅是為鄉

村振興提供組織和物質上的準備，能有效減少鄉村振

興產生的壓力，可為后來的脫貧攻堅做好準備。在內

容上，脫貧攻堅包含在鄉村振興中，鄉村振興的范圍

比脫貧攻堅大，實現振興要先脫貧，這兩個都屬于國

家工程，具有系統性。在主體上，兩者的實施主體是

政府，服務的對象是農民，在具體實施中需要群眾的

參與，共同促進國家的繁榮。

2.3?社會主義的本質要求

社會主義在發展中要實現共同富裕的總目標，

要大力發展生產力。當前，我國現階段的發展突出

的問題是城鄉差距、貧富差距，針對這兩個問題，

提出了鄉村振興和脫貧攻堅這兩大戰略，目的是縮

小差距，展現社會主義的本質。當前，我國城鄉發

展存在很大的差距，農村發展與城市相比較為緩

慢，鄉村振興這一戰略的提出與我國實際相符合。

同時，在十八大以后，我國積累了許多鄉村振興的

經驗，這對促進農村經濟發展、改善發展不平衡現

象起到重要的作用，是當前解決“三農問題”很好

的方式。當前我國脫貧攻堅已進入了決勝期，處于

“攻堅克難”的階段，如何在當前的環境下讓深度

貧困的地區得以脫貧、讓脫貧用戶不返貧是迫切需

要解決的。在鄉村振興中，解決“三農”問題的鄉

村振興能為實現脫貧攻堅提供途徑，這也是當下需

要考慮的問題。從這一角度來說，兩者有效銜接能

充分展現社會主義的本質。

綜上所述，鄉村振興和脫貧攻堅在銜接上存在零散

性，這是導致兩者銜接的直接原因，將這兩者有效銜接

可以縮短城鄉差距和貧富差距，更好地推動社會發展。

3?脫貧攻堅與鄉村振興銜接中面臨的問題

3.1?產業發展相對滯后

當前我國農村依然以傳統種植業和外出務工為主

要經濟來源。然而，受資金、技術以及經驗等因素的制

約，還未形成村產業化經營并且沒有形成規模效應。以

萬里村為例，其無論是種植業，還是養殖業，均未形成

規模產業，導致發展滯后的主要原因：一方面在于大量

青壯年勞動力外出務工致使大部分田地閑置，另一方面

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例：村委可通過發放種子、化肥、農藥等，發動群眾基層工作人員。最后，創建并落實鄉村后備人才激勵

種植品種更好的紅薯，以形成規模效應。另外，還應制度，給予返鄉農民、大學生創業、就業優惠補貼，

充分發揮村黨員和管理者的帶頭作用，并大力培養農積極鼓勵支持返鄉人員創業就業，為鄉村注入新鮮的

業專業技術和生產管理人才，以形成創新型的農民團力量喝血，打造高質量的人才隊伍。

體。除此之外，還應與專業合作社開展合作，引進龍

頭企業，盤活土地資源，繼續尋找適合萬里村實際的要將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接在一起，做好

林木進行種植并在群眾中推廣，以推動產業規模效應思想認識工作是必要的，需要看到兩者的本質是為了

的形成。最后，要做好特色產業，能成分利用本地產讓老百姓過上好日子，解決發展中出現的問題，在這

業的優勢，實現優勢互補，構建產業融合的新局面。個過程中要重視人民群眾。鄉村振興要拉動城鎮消

4.2?加強基礎設施建設

基礎設施建設的加強和完善是推動脫貧攻堅與鄉質、多樣化的服務和產品，能使用多種手段調動他們

村振興有效銜接的重要物質保障購買商品的意愿。各地要根據實際情況，在準確把握

[4]

。在加強基礎設施

建設的過程中，應通過積極與上級政府相關部門的溝

通，以充分利用現有的幫扶資金，對村內基礎設施建

設予以加強和完善。以萬里村為例：應在硬化全村道

路、村內小橋完善以及供水渠道維修方面予以加強。

4.3?增強集體經濟造血功能

脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接還需充分發揮集

體經濟的造血功能。對于萬里村而言，為增強集體經

濟的造血功能，應在既有集體經濟產業發展資金下，

進一步加強村級集體經發展的多樣性。如，利用掛鉤

單位幫扶的資金，擴大本地奶牛養殖規模，并注重飼

養方式的改進。又如，可引進專業的公司合作種植藥

材。與此用時，還可發展新型農家樂，以帶動農村經

濟發展，而創收資金則用于村集體的經濟發展。另

外，還應通過培訓班、專家授課、電視講座等多種形

式的組織和舉辦，提高農業人員的技術水平和能力素

質。除此之外，還可通過“農技寶”云平臺的研發和

推廣，為農業從業人員提供專業技術服務。同時，脫

貧攻堅與鄉村振興管理部門還應通過定期下基層等方

式對農業農村發展中需要的技術予以深度了解，以滿

足其對農業技術的實際需求。

4.4?加強人才培養力度

歸根基地，鄉村振興便是對人才進行培養挖掘、