從大歷史觀角度看中國的精準扶貧政策

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從大歷史觀角度看中國的精準扶貧政策

作者：來亞紅

來源：《農村經濟與科技》2017年第20期

[摘 要]在2016年全國哲學社會科學工作座談會上，習總書記明確指出：“觀察當代中國哲

學社會科學，需要有一個寬廣的視角，需要放到世界和我國發展大歷史中去看。”大歷史觀思

維就是要求從歷史的經驗教訓中得出規律性的認識，從宏觀到微觀，把過去、現實和未來聯系

起來考察問題，借以回答和解決當前的突出問題。解決中國的貧困問題是本屆政府投入最多關

注和精力的突出工作和“重中之重”。中國的扶貧開發戰略思想，是經過長期實踐探索逐步形成

的。深入學習領會精準扶貧思想，需要我們站在大歷史觀的高度，把精準扶貧、精準脫貧放在

歷史進程中，深刻認識和準確理解其深遠歷史意義和重大現實意義，遵循規律推進中國的減貧

工作，完成建設全面小康社會的歷史使命。

[關鍵詞]大歷史觀；精準扶貧政策

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 準確把握精準扶貧政策生成的歷史邏輯

中華人民共和國成立后的扶貧政策大體經歷了六個階段：（1）救難濟困階段，即改革開

放以前30年。中國整體處于普遍式貧困狀態，國力羸弱，人民生活水平普遍較低，大規模扶

貧不可能開展起來，只有極少救難解困的政策措施；（2）改革促脫貧階段，即改革開放后到

1986年前。隨著經濟體制改革的全面推開，社會生產力和勞動生產率得到極大提升，人民生

活水平改善很快，大量貧困人口脫貧。雖然此階段由改革促脫貧效果顯著，但是扶貧主要是小

規模區域性的“以工代賑”“三西（甘肅河西、定西、寧夏西海固）”地區農業發展、智力支邊等

政策；（3）開發扶貧階段，1986年至1993年之間。以1986年國務院扶貧與開發領導小組的

成立為標志，中國進入有計劃、有組織的大規模開發式扶貧階段。主要政策內容包括確定扶貧

方針、制定專門優惠政策、安排專項扶貧資金、核定貧困縣、目標瞄準特定地區和群眾等；

（4）攻堅扶貧階段，1994年至 2000年。以制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000

年）》為開端，中國政府發動社會各界力量，匯聚巨量人力、財力、物力，力爭用七年時間到

2000年前基本解決當時8000萬農村貧困人口的溫飽問題。這一階段的主要扶貧政策包括重新

確定國家級貧困縣，強化扶貧項目資金進村入戶，動員全社會力量參與扶貧攻堅、建立扶貧目

標責任制等。（5）整村推進扶貧階段，從2000年到2010年。21世紀以來，以《中國農村扶

貧開發綱要（2000-2010年）》的頒布為標志，中國扶貧進入以整村推進為主的階段。主要政

策內容包括重新調整扶貧重點縣，貧困村成為貧困瞄準的對象，更加注重貧困地區科教文衛事

業的發展，產業幫扶、勞動力輸出培訓和移民搬遷扶貧相結合等；（6）連片特困區扶貧攻堅

階段，以2010年至今。以《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》為標志，中國扶貧進