遏制重大生產安全事故實施意見

遏制重大生產安全事故實施意見

按照《關于堅決打贏遏制重大生產安全事故攻堅戰的實施意

見》文件精神，牢牢把握防范重大安全風險的戰略主動權，堅決

打贏遏制重大生產安全事故攻堅戰，現提出如下實施意見。

一、指導思想

統籌發展和安全，堅持問題導向，緊盯易發生群死群傷事故

的重點領域，強化精準治理、源頭治理、系統治理、協同治理、

智慧治理，堅持抓重點與抓弱項相結合，堅持抓專項治理與抓平

常整改相結合，堅持抓責任與抓落實相結合，有效防范化解重大

安全風險，全力“遏重大、降較大、減總量”，確保人民群眾生

命財產安全，為爭創社會主義現代化海上花園城市提供良好的生

產安全環境。

二、主要目標

確定20**年為“遏重大”攻堅年。通過一年努力，將重點

領域的高風險崗位作業人員、漁船、貨船、企業、高風險設備設

施的重大安全風險全部納入動態監控范圍，努力阻斷由“人的不

安全行為、物的不安全狀態、環境的不利因素和管理上的缺陷”

傳導的重大事故風險鏈條，重點領域安全風險識別精準性明顯提

升；加快高風險工藝設備設施技術改造，建成涉海涉漁、危險化

學品、危險貨物運輸、工業園區等安全智控平臺，健全風險智控

長效機制，重點領域本質安全水平明顯提高；全面落實重點領域

安全風險防控清單，并將“遏重大”重點任務100％納入安全生

產管控力指數，工作有效性明顯增強；實現生產安全事故逐年減

少、較大以上事故“零發生”，“遏重大”生產安全事故攻堅戰取

得明顯成效。

三、攻堅重點

綜合分析全縣生產安全事故的發生區域和領域分布情況，結

合現階段安全生產新風險，縣級確定海洋漁業、水上交通、危險

化學品、道路運輸、建設施工、消防、工礦、城市運行和旅游等

9個“遏重大”重點領域。海洋漁業領域重點聚焦漁船自沉、火

災和商漁船碰撞等；水上交通領域重點聚焦客船、危化品運輸船

只、海上清艙、海上管線等；危險化學品領域重點聚焦爆炸、火

災、中毒等；道路運輸領域重點聚焦大中型客車、電動自行車、

危險化學品道路運輸、農村道路交通運輸等；建設施工領域重點

聚焦危險性較大的分部分項工程、交通工程、農村危房改造等；

消防領域重點聚焦高層建筑、大型商業綜合體、沿街商鋪、出租

房（民房）等；工業領域重點聚焦船舶修造、涉氨制冷、氣體爆

炸等；旅游領域重點聚焦各類游樂設施、景區景點、新業態設施

等；城市運行領域重點聚焦燃氣管道、城市危房、城市地質隱患、

城市橋梁隧道等。各單位在深化推進安全生產綜合治理三年行動

的同時，要加強重大安全風險識別研判，綜合研判分析本轄區本

行業歷年安全事故特點、規律和經濟社會發展中出現的新情況新

問題。

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四、攻堅任務

（一）精準識別重大風險

1.科學繪制重大風險鏈魚骨圖。深入剖析人、物、環境、管

理等方面存在的重大事故風險，梳理形成重大事故風險鏈。3月

底前完成縣級重點領域重大事故風險鏈魚骨圖繪制，并綜合新情

況新問題新風險迭代完善。

2.深入開展風險普查。鄉鎮部門聯動、專班推動、專業技術

機構支撐的模式，3月底前啟動以9個“遏重大”領域為重點的

企業風險普查，6月底前分類建立全縣風險點數據庫，并結合事

故變化規律動態開展“常普常新”。

3.動態辨識重大風險。按照崗位、班組、車間、企業每日層

層排查、報告，企業6月底前全面落實重大風險企業“曬日志”

機制，7月底前監管部門動態發布9個“遏重大”領域紅、橙、

黃、藍四色風險預警。

（二）有效防控重大風險

4.清單化落實防控措施。根據重大事故風險鏈魚骨圖，強化

源頭風險和關鍵節點治理，確立9個重點領域的重大風險清單和

防控整改提升措施清單，明確責任部門和單位。3月底前建立縣

級風險清單及防控措施清單和責任清單，7月底前開展中期評

估，12月底全面落實風險閉環管控。

5.指數化管控重大風險。搭建工作進度晾曬臺，持續推動重

大風險防控績效提升，3月起每月發布安全生產管控力指數。根

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據動態風險預警“四色圖”，精準推進線上線下一體化執法監

管，除日常監管、督查外，每季度聚焦重點靶向開展1次“四不

兩直”暗查暗訪。

6.實時化處置突發風險。推動漁業船舶、水上交通、危險化

學品重大危險源、“兩客一危”車船、跨海橋梁水域、危險路段、

建筑工地、燃氣管道、隧道涵洞、人員密集場所等建立風險感知

系統，7月底前完成與“基層治理四平臺”對接，9月底前實現

對突發風險隱患的超前預警、聯動處置。

（三）強化重大隱患閉環治理

7.加強重大隱患主動報告。3月底前，建立健全9個重點領

域重大隱患治理督辦制度，明確隱患類別、整改方法和驗收條

件。4月底前，實施企業向負有安全監管職責的部門和企業職工

代表大會“雙報告”重大隱患情況。全面實施《安全生產重大事

故隱患和違法行為舉報獎勵實施辦法》。

8.強化重大隱患深度排查。錨定風險鏈魚骨圖關鍵節點，采

用綜合檢查、行業檢查、專家團隊檢查、第三方服務等方式，深

度排查易造成群死群傷的事故隱患，確保重大隱患發現無遺漏。

4月底前建立重大問題隱患清單。

9.深化重大隱患閉環整改。實施問題隱患“發現、交辦、 整

改、督查、銷號”全過程閉環整改，對重大隱患一律實行市、縣

級分別掛牌督辦。在4月底前全面落實隱患“市級60日、 縣

級30日”閉環整改要求。

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（四）強化本質安全顯著提升

10.淘汰安全不達標裝備和企業。有序淘汰老舊漁船和客渡

船、變型拖拉機、長途臥鋪客車、重力沉降除塵工藝、敞開式離

心機等安全不達標工藝設備設施，6月底前分領域制定淘汰目錄

并適時公布。整治漁業捕撈、危險化學品運輸、船舶靠碼頭修理

等行業領域存在的“低散亂”現象，3月底前完成危險化學品運

輸整治“回頭看”，6月底前全面完成海洋漁業、船舶靠碼頭修

理等行業領域整治，對逾期未完成整改的企業，依法責令停產停

業整頓。6月底前根據相關規定，對有受監工程的建筑企業進行

安全生產許可證條件復查。

11.促進高風險企業安全轉型。從工藝設備、安全設施、 從

業人員、安全管理等方面嚴格易發生群死群傷領域準入門檻，依

照法定程序完善準入標準，引導企業加大安全投入，通過“機械

化換人、自動化減人、智能化無人”等手段，對現有高風險工藝

設備設施進行技術改造。6月底前分類制定準入標準。

12.突破安全核心技術掣肘。加快建設危險化學品、涉海涉

漁、道路交通等領域安全工程專業研究，推動對本質安全核心工

藝、關鍵設備和風險監測預警、應急救援、自救逃生等先進適用

技術攻關，6月底出臺專項技術攻關方案。

13.推動智控平臺建設。加快推進涉海涉漁風險防控平臺建

設，6月底前基本實現寬帶入海、平臺上線、數據互通。迭代完

善省危險化學品風險防控大數據平臺，6月底前實現危險化學品

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生產、儲存、運輸、使用、危險廢物處置全生命周期的協同監管。

推動基層安全生產風險防控數字化應用全覆蓋，6月底前基本形

成安全生產風險隱患排查和快速處置閉環機制。全面推進工業園

區安全智控平臺建設，12月底前基本建成。

（五）補齊“遏重大”能力短板

14.“開小灶”整頓提升。針對一個時期內生產安全事故多

發、問題隱患突出的單位，由縣安委辦統籌、縣安委會辦公室督

促、行業主管部門具體負責，實施掛牌整頓提升，全面推動掛牌

單位安全監管體制機制、風險防控能力提升、工藝設施設備技

改、基層監管力量配備、應急救援力量建設和社會化服務體系健

全等方面取得突破性進展。3月底前出臺“開小灶”具體實施辦

法。

15.舉一反三整治提升。對各類生產安全事故組織全面復盤，

深入分析事故原因，對同類企業實施專項整治，防止同類事故重

復發生，3月底前出臺事故復盤評估具體實施辦法。

16.應急處突能力提升。分行業領域研究不同事故類型的針

對性救援方法、實戰化救援措施、專業性救援裝備以及救援隊伍

能力和應急物資需求，6月底前分類制定標準化清單。按照清單

要求查漏補缺，11月底前完成危險化學品、涉海涉漁等專業救

援和醫療救助隊伍建設，配齊專業救援裝備，配足應急物資。按

照每年10月底前至少完成1次重點領域應急演練的要求，常態

化開展9個重點領域的應急演練，全面提升事故初期“救人救

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早、控大滅小”能力。

（六）扛起“遏重大”領導責任

17.加強“遏重大”工作統籌。深化完善各級安全生產協調

機制，充分發揮安委會牽頭抓總，配強人員力量，實現各級安委

辦有效運行。

18.強化“遏重大”工作履職。推動各地主動研究部署、統

籌協調和督辦落實安全生產特別是“遏重大”工作，3月底前制

定黨政領導干部安全生產年度重點任務清單。

19.推行領導督辦制。建立由屬地包干負責的海港“港長

制”、區域漁船“船長制”、海上航道“道長制”，強化重大風

險防控責任，3月底前出臺相關制度。

五、進度安排

（一）動員部署階段。3月底前，完成動員部署，全面建立

縣級易發生群死群傷重點領域風險鏈關鍵節點防控措施和責任

清單。

（二）集中攻堅階段。4月—11月，全面普查安全風險，

深入排查整治事故隱患，做到邊查邊整、邊整邊改，對重點難點

問題實施集中攻堅。

（三）鞏固提升階段。12月底前全面總結，查漏補缺，并

將行之有效的經驗做法上升固化為制度。

六、保障措施

（一）強化考核巡查。強化安全生產考核巡查結果運用，將

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考核巡查結果納入基層高質量發展考核體系。對發生重大事故的

鄉鎮和部門，嚴格落實安全生產“一票否決”，并作為各類評優

評先和干部選拔任用的重要考量指標。

（二）強化工作協同。要加強對開展攻堅行動部署、推進、

落實情況的指導、檢查、督促和考核，負責“遏重大”攻堅行動

的綜合協調，組織綜合性督查檢查，推進各項工作的落實落地。

負責制定本領域專項攻堅行動方案并組織實施，辦公室負責專項

攻堅行動參與部門的專業協調。

（三）強化制度保障。按照“遏重大”地方性法規和安全風

險普查辦法、危險化學品道路運輸安全風險監測預警制度、建設

施工領域風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系實施指南

等一系列“遏重大”配套制度文件要求，結合實際，制定相關

“遏重大”制度措施。

（四）強化基礎支撐。加強基層安全監管力量建設，配強安

全監管專業隊伍，加強“遏重大”工作人員保障。積極推行政府

購買第三方服務，為重大風險隱患排查治理提供技術支撐。各單

位要加強對“遏重大”攻堅行動的經費保障，加大安全投入，確

保隱患按期整改到位。

（五）強化執法剛性。加強重點領域安全監管執法，建立重

大隱患公開曝光常態化機制，加大典型案例警示宣傳力度。建立

健全安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制，對拒不整改重

大事故隱患、擅自從事高危生產作業等情形造成嚴重后果、涉嫌

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犯罪的人員，依法實行應移盡移。從嚴依法懲處違法犯罪行為，

嚴格把握定罪量刑標準，依法控制緩免刑適用。