政府會計制度的意義主要內容及建議

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政府會計制度的意義主要內容及建議

作者：和夫英

來源：《現代企業》2018年第10期

從2019年1月1日起，行政事業單位將要實行政府會計制度，政府會計制度應當具備財

務會計與預算會計的雙重功能。本文探討了制度出臺的背景、意義與主要內容，分析了財務會

計與預算會計適度分離與相互銜接，最后提出不足與建議。

一、政府會計制度的意義

1.統一規范，提高信息質量。新政府會計通過規范政府各單位與部門的會計行為，消除不

同規范所產生的差異。這有助于打破局部利益界限，保證會計信息質量，使各部門單位都以政

府整體視角處理業務，參與政府治理，在會計領域實現統一領導分級管理的國家治理模式。

2.夯實管理基礎，提升管理水平。①通過規范收支行為，落實預算管理制度與要求；②通

過核算資產的增量與存量，落實國有資產管理制度，防止國有資產流失，提高資產管理績效；

③增強公共管理意識，落實有關財務管理規定，實現資源合理配置，促進可持續健康發展。

3.準確核算成本，科學評價績效。按權責發生制核算單位應承擔的運行費用與履職成本，

進而評價單位對公共資源的耗費、成本邊際等，提高績效評價的科學性。

4.構建報表體系，提升財務透明度。新政府會計制度構建了滿足現代財政制度需要的政府

財務報告，全面反映單位預算執行信息和財務信息，并按照規定進行審計和公開。這將顯著提

高財務透明度，對政府信息公開及民主化建設有著十分重要意義。

二、政府會計制度的主要內容

1.構建了“雙基礎”核算模式。政府會計制度構建了我國有史以來的首個會計核算雙體系，

首次提出政府會計由預算會計和財務會計構成，實行以收付實現制和權責發生制兩種核算基礎

并存的報告體系。會計核算體系由一元政府會計變為二元政府會計，實現財務會計與預算會計

適度分離又相互銜接。①財務會計與預算會計的適度分離。新政府會計制度中的雙目標、雙系

統、雙基礎、雙分錄、雙報告，清晰地承現了我國政府會計標準，對于納入部門預算管理的現

金收支業務，財務會計和預算會計都要進行雙重平行核算，對于其他業務，僅需進行財務會計

核算。財務會計報表以財務會計核算生成數據為準，預算會計報表以單位預算會計核算生成的

數據為準。這些都充分體現了二元政府會計下的“雙主體”相分離核算方式，兩者的相分離有利

于預算與財務的雙重管理，也避免了資金性質的混淆。②財務會計與預算會計的相互銜接。預

算會計與財務會計是在同一政府會計主體下，兩個信息系統不是平行對立的，而是各會計要素

相互協調、決算報告與財務報告相互補充，共同反映會計主體的預算執行信息與財務信息。a.