反腐倡廉理論文章(六篇)

反腐倡廉理論文章（六篇）

反腐倡廉理論文章（六篇）(2010-07-07 08:23:27)

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反腐

倡廉

權(quán)力觀

自律

制度

制衡

分類： 九、廉政·修養(yǎng)·自律

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要作執(zhí)行制度的表率

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表

的重要講話中，提出要建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完

備、有效管用的反腐倡廉制度體系。可以說，這是貫穿胡

總書記講話和五次全會(huì)精神的一條主線。這個(gè)講話還特別

強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制

度，作執(zhí)行制度的表率。

制度的生命力在于執(zhí)行

應(yīng)該服從，任何成員都沒有超越于制度之上的特權(quán)，任何

違背制度的行為都將受到一定的制裁。制度只有這樣真正

落實(shí)了，執(zhí)行了，才能起到作用。當(dāng)前，進(jìn)一步完善反腐

倡廉制度建設(shè)固然必要，但對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)制度進(jìn)行不折不

穩(wěn)定性和長期性。沒有規(guī)矩就不成方圓。有了規(guī)矩不執(zhí)行

也成不了方圓。嚴(yán)峻的法律需要嚴(yán)厲的執(zhí)法，嚴(yán)明的紀(jì)律

需要嚴(yán)格的遵守，“是”就是“是”，“非”就是“非”。否則，再好

的制度，再嚴(yán)的法律，再細(xì)的紀(jì)律，不去貫徹執(zhí)行，必然

會(huì)走了樣，變了形，成了“軟面條”，“橡皮筋”！制度必須成

節(jié)是腐敗滋生的一個(gè)很重要的深層次原因。胡錦濤總書記

在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，要逐步建成內(nèi)容

科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體

系，再次為我們指明了反腐倡廉工作的方向。認(rèn)真貫徹落

實(shí)胡錦濤總書記重要講話和全會(huì)精神，就必須適應(yīng)形勢(shì)和

度，還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)

威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。只有這樣，一

級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣，看出成效，才能形成

自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

列寧曾說過，“一個(gè)行動(dòng)勝過一打文件”。俗話說，行動(dòng)

一些制度不落實(shí)，執(zhí)行不得力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效果，

很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處，好

人主義盛行，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，甚至包庇腐

敗和犯罪。有的地方和單位，借口安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)穩(wěn)定，

班子團(tuán)結(jié)，關(guān)系融洽，打著和諧社會(huì)，以人為本，教育為

主，保護(hù)和挽救干部的旗號(hào)，回避矛盾，逃避現(xiàn)實(shí)，對(duì)違

定決心。在2010年初召開的第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)

上，胡錦濤總書記專門就領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守和執(zhí)行制

度提出明確要求，可謂是切中要害，直擊問題的關(guān)鍵。因

此，筆者認(rèn)為，反腐倡廉制度建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵問題，一個(gè)

是緊緊抓住制度的執(zhí)行和落實(shí)，另一個(gè)就是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶

頭遵守和執(zhí)行制度，作執(zhí)行制度的表率。□作者 閆群力

單位/中央紀(jì)委宣教室 （新華廉政/中國監(jiān)察）

2、領(lǐng)導(dǎo)干部要作執(zhí)行制度的表率

[ 2010-03-17 ] 常增月 制度的生命力在于執(zhí)行。黨員領(lǐng)

導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、自覺維護(hù)制

度，努力作執(zhí)行制度的表率。

提高制度執(zhí)行力，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。反腐倡

廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，而掌握和行使權(quán)力

的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況，對(duì)整個(gè)社

會(huì)起著示范、導(dǎo)向和推動(dòng)作用。“其身正，不令而行；其身

不正，雖令不從。”講的就是這個(gè)道理。反腐倡廉制度的效

用，既取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。“天下之

事，不難于立法，而難于法之必行。”制度失效，有令不

行、有禁不止，是制度建設(shè)的大忌。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制

度，有助于在全社會(huì)營造崇尚制度、敬畏制度、遵守制

度、維護(hù)制度的濃厚氛圍，形成有利于制度執(zhí)行的良好制

度文化。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到嚴(yán)于律己、潔身自好、

清廉自守，自覺用制度規(guī)范言行，用制度管權(quán)、按制度辦

事、靠制度管人。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，是提高制度執(zhí)行力的重要前

提。衡量制度是否有效，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否行得

政本領(lǐng)，按照制度規(guī)定正確行使權(quán)力，作依法行政的表

率。四要強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)。針對(duì)分管工作的實(shí)際，從掌

控人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)的重點(diǎn)單位和部門入手，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)

點(diǎn)，建立內(nèi)控機(jī)制，完善外部監(jiān)督措施，推進(jìn)權(quán)力公開透

明運(yùn)行，構(gòu)筑制度防線，做到關(guān)口前移。五要強(qiáng)化制度監(jiān)

和糾正違反制度、破壞制度的行為，建立健全制度執(zhí)行問

責(zé)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任，增強(qiáng)制度的剛

性約束力。通過嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使各級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)干部把制度的要求轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月桑淹庠诘膹?qiáng)制

轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺行動(dòng)，使堅(jiān)決執(zhí)行制度的理念成為領(lǐng)導(dǎo)

干部的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷提高執(zhí)

行制度的自覺性和堅(jiān)定性。（作者系河北省張家口市委常

委、市紀(jì)委書記）

3、 反腐倡廉制度建設(shè)要提高科學(xué)化水平

陳 健

科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以制約監(jiān)督

權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、

重點(diǎn)突破，逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有

效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、管事、管

人的體制機(jī)制。

科學(xué)研判反腐倡廉形勢(shì)，為推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)

科學(xué)化提供重要依據(jù)

科學(xué)判斷形勢(shì)，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)、提高反

腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的前提條件。要準(zhǔn)確把握反腐倡廉

建設(shè)的形勢(shì)，關(guān)鍵需要一套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)制度作保證。

創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)制度，提高反腐倡廉形

勢(shì)判斷的客觀性、準(zhǔn)確度和社會(huì)認(rèn)同度，要從三個(gè)方面入

手：一是選好評(píng)價(jià)主體。擴(kuò)大評(píng)價(jià)工作的民主參與度，實(shí)

行黨委、政府及其職能部門自我評(píng)價(jià)、上級(jí)考評(píng)與社會(huì)評(píng)

價(jià)的有機(jī)結(jié)合，逐步擴(kuò)大社會(huì)評(píng)價(jià)所占比重，逐步引入社

會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性，讓黨員群

眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)成效擁有更多的發(fā)言權(quán)，不斷提高評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先和實(shí)

施問責(zé)的重要依據(jù)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)抓反腐

倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系，為推進(jìn)反腐倡廉科

學(xué)化提供制度保證

不斷提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化水平，應(yīng)堅(jiān)持

與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)，以黨章和憲

法為根本依據(jù)，以民主集中制為核心內(nèi)容，以體現(xiàn)社會(huì)主

義核心價(jià)值體系為基本原則，按照必要、明確、管用的要

求，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，及時(shí)對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行“立、改、廢”，不

主決策機(jī)制的有效制度，健全群眾參與、輿論監(jiān)督、社會(huì)

評(píng)價(jià)等制度規(guī)定，為以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主提供制

度保證。健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善市場(chǎng)配置資源辦法，推

進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制、市場(chǎng)誠信體系和財(cái)產(chǎn)資金監(jiān)管機(jī)制建

設(shè)，為市場(chǎng)健康發(fā)展打造良好的制度環(huán)境。堅(jiān)持和完善反

腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善反腐敗區(qū)域協(xié)助、部門配

合和國際合作機(jī)制，健全反腐倡廉專門機(jī)構(gòu)組織制度，改

進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)劃分職權(quán)，形成反腐倡廉的工作合力。

不同社會(huì)群體的意見、要求和利益，增強(qiáng)反腐倡廉制度的

社會(huì)認(rèn)同度；切實(shí)使制度符合規(guī)范和監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的客觀

要求，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束水平。三是著

眼整體推進(jìn)。著眼于建成科學(xué)有效的懲防體系，堅(jiān)持以制

度建設(shè)為抓手，培育黨員干部的制度觀念，建立規(guī)范權(quán)力

運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，形成維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制，構(gòu)建違

紀(jì)違法行為查處機(jī)制，提高反腐倡廉建設(shè)整體水平；堅(jiān)持

既立足當(dāng)前，著力從制度上解決一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)政風(fēng)存在的

堅(jiān)持一手抓制度的制定完善、一手抓制度的貫徹執(zhí)

行，是反腐倡廉制度建設(shè)的根本要求和重要途徑。當(dāng)前，

要強(qiáng)化制度的落實(shí)，加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既

相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮制

度對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束作用。

開展重點(diǎn)督查和專項(xiàng)檢查。整合各方面的監(jiān)督資

源，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)助機(jī)制，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題的

能力。健全保證制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善制度執(zhí)行監(jiān)督

措施，著重加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、廉潔自律、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管和

政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查

施，改進(jìn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督工作，發(fā)揮輿

論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用，加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)

絡(luò)信息收集、研判和處置工作，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、線索

運(yùn)用和情況反饋機(jī)制，不斷深化信訪舉報(bào)工作，并強(qiáng)化對(duì)

證人和舉報(bào)人的保護(hù)措施，提高黨員群眾的民主監(jiān)督能

力，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)制度落實(shí)。

推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。圍繞落實(shí)黨員群眾的知情

權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以深化黨務(wù)政務(wù)公開為重點(diǎn)，進(jìn)一

步建立權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，盡可能公開事關(guān)全局、社會(huì)關(guān)

注、涉及黨員群眾切身利益的權(quán)力事項(xiàng)，深化重要決策聽

證公示、咨詢論證工作，為黨員群眾及時(shí)知情、充分參

與、方便監(jiān)督創(chuàng)造條件。

運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)

制度規(guī)范與技術(shù)運(yùn)用有機(jī)結(jié)合，深化電子政務(wù)工作，推進(jìn)

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加大權(quán)力監(jiān)督力度、提高權(quán)力監(jiān)督效

率，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程留痕，

促進(jìn)權(quán)力始終沿著制度化軌道運(yùn)行。

江蘇省紀(jì)委副書記）

4、如何推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)

| 如何推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)投票備選答案預(yù)警機(jī)制

包括了解信息、把握動(dòng)態(tài)、分析原因、研究對(duì)策等環(huán)節(jié)。

了解信息、把握動(dòng)態(tài)是重要的首位環(huán)節(jié)。要建立多渠道、

大范圍的信息收集工作機(jī)制，通過來信來訪、投訴舉報(bào)、

內(nèi)部排查、案件反查、與社會(huì)各界的主動(dòng)溝通等行之有效

紀(jì)行為的寬容、手軟、放縱，在著力治本、預(yù)防腐敗的同

時(shí)，也要從嚴(yán)治標(biāo)、懲治腐敗，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，

堅(jiān)決清除害群之馬。

企業(yè)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作總結(jié)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范：預(yù)防腐敗的一條新思路

現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理和全面質(zhì)量管理理論，通過選擇

最有效的方式，控制各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，消除潛

在隱患，為現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大、成本最優(yōu)提供了保

證。

那么，能否把這種現(xiàn)代管理理念引入反腐敗工作中，針對(duì)

可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律

而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制？

從去年年初開始，北京市崇文區(qū)正在進(jìn)行著這一有益的探

索和嘗試。

界定三類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職

責(zé)風(fēng)險(xiǎn)找準(zhǔn)每個(gè)權(quán)力崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防

范管理方法的第一步采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織

審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定有效的防控措施.

黨中央明確指出：把領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀“作為

黨的一項(xiàng)長期的重大任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地抓下去”是十分必

要的重要工作，為此我們必須十分重視權(quán)利的歸屬、權(quán)力

的使用、權(quán)力的服務(wù)方向。

一、為什么要強(qiáng)調(diào)牢固樹立正確的權(quán)力觀

們的權(quán)力來自于人民的信任，人民的重托，用之于為廣大

人民的根本利益而服務(wù)，而決不能把權(quán)力變成謀取個(gè)人或

少數(shù)人私利的工具，否則人民可以收回這個(gè)權(quán)利。我們必

須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的正確原則，同時(shí)要始

第二種認(rèn)識(shí)偏差，就是“手中的權(quán)力是我個(gè)人奮斗得來的。”

這種認(rèn)識(shí)，我們也要具體分析。至少有三條必須看到：一

上搞任人唯親；二是在重大經(jīng)濟(jì)決策上搞個(gè)人說了算，也

有個(gè)別人認(rèn)為，我一不貪污，二不受賄，頂多算決策錯(cuò)

誤，沒有什么了不起。這種認(rèn)識(shí)非常錯(cuò)誤的。玩忽職守、

失職、瀆職同貪污受賄、以權(quán)謀私具有同等的危害性，同

樣要受到嚴(yán)厲懲處。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部把手中的權(quán)力看成

抵制消極腐敗現(xiàn)象很有益處。當(dāng)前要刻苦學(xué)習(xí)馬列主義、

毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思

想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，用黨的最新理論武裝頭腦。現(xiàn)在的

環(huán)境比過去復(fù)雜多了，各種誘惑和考驗(yàn)比以前嚴(yán)峻多了，

的重托，為人民掌好權(quán)。有的黨員干部剛開始走上領(lǐng)導(dǎo)崗

位的時(shí)候比較謹(jǐn)慎，能客觀看待自己，保持高度的敏感

性，注意學(xué)習(xí)別人的長處，虛心聽取群眾的意見；但是，

當(dāng)工作做出了成績，周圍贊揚(yáng)的話多了以后，就開始飄飄

第四要“慎獨(dú)”。在個(gè)人獨(dú)處，無人監(jiān)督的情況下，要能夠自

我約束，潔身自好。當(dāng)前，在一些部門和單位，出現(xiàn)了“三

股歪風(fēng)”，一股是萎靡之風(fēng)，一股是送禮之風(fēng)，一股是“作

策英明，人民群眾從中得到了實(shí)惠，對(duì)黨有一定的感情。

在信息暢通的今天，如果少數(shù)干部一時(shí)的感情用事，勢(shì)必

會(huì)造成決策失誤引起連鎖反應(yīng)，使之工作難以開展，造成

政府公信力失衡，干部威信下降和不和諧的因素，甚至造

成嚴(yán)重后果。為此權(quán)利的運(yùn)用和操作更要體現(xiàn)公平、公

開、公正，才能提高人民群眾的滿意度，提高工作開展的

通暢度，提高人民群眾對(duì)黨的政策、政府權(quán)力、干部形象

的可信度，利于社會(huì)和諧發(fā)展和各項(xiàng)工作的順利開展。我

們?nèi)w黨員干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀，深懷愛民之

心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦為民之事，樹立

黨員干部為民服務(wù)、清廉的良好形象，樂當(dāng)人民的好公

仆。周市鎮(zhèn)黨校 二00七年三月

6、從自律、制約到制衡：反腐思路的轉(zhuǎn)變與深化

自律及其限度

新中國成立后特別是改革開放后較長時(shí)間里，控權(quán)的

基本思路是訴諸思想道德教育和公職人員的自律。曾幾何

時(shí)，凡查出一個(gè)貪官，在分析他變質(zhì)的原因時(shí)往往是“受到

資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕”，“放松主觀世界改造”等等。既

然腐敗原因被歸結(jié)為思想認(rèn)識(shí)，所以相應(yīng)的反腐手段則是

教育，把腐敗分子的劣跡制作成警示片讓大家觀看，或者

到問題比較嚴(yán)重時(shí)開展集中的思想整治活動(dòng)。

自律控權(quán)、思想反腐背后隱含的是人性善假定或官性

善假定。比如，我們誤將理想當(dāng)作現(xiàn)實(shí)，以為公共機(jī)構(gòu)不

會(huì)有自己的特殊利益，公職人員是一群“純粹的人”、“脫離

了低級(jí)趣味的人”。但權(quán)力具有自我擴(kuò)張和排斥約束的屬

制的努力方向和權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

然而，在實(shí)踐中對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督卻演變?yōu)樯霞?jí)權(quán)

力對(duì)下級(jí)權(quán)力的單向度制約，具體表現(xiàn)為權(quán)力的上收或縱

向集權(quán)。在行政領(lǐng)域，是以垂直化管理為手段將地方政府

的權(quán)力上收。實(shí)行中央或省級(jí)垂直管理的系統(tǒng)不斷增加，

涉及海關(guān)、金融、外匯、海事、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食

藥、土地、煙草、鹽業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等30多個(gè)部門。針對(duì)

鄉(xiāng)村基層腐敗，許多地方則推出了“村財(cái)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”體制，由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面直接控制村委會(huì)財(cái)務(wù)，以扭轉(zhuǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)混亂

局面。針對(duì)縣委書記腐敗，一些省份則采用省管辦法，直

接介入縣委書記的考察和任免。針對(duì)用人上的腐敗，組織

部門也采用“大包大攬”做法，深度介入到各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)單

位的干部提名、考察、招錄、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是對(duì)

權(quán)和事無巨細(xì)地監(jiān)管，而擴(kuò)權(quán)和事無巨細(xì)的監(jiān)管導(dǎo)致上級(jí)

管理幅度劇增。以少數(shù)來制約、監(jiān)督多數(shù)，結(jié)果要么是“顧

此失彼”，要么是“鞭長莫及”。比如，一個(gè)省級(jí)組織部門要

面對(duì)數(shù)百個(gè)廳局級(jí)單位、數(shù)千名廳局級(jí)干部、上萬名廳局

級(jí)后備干部，不論其它，單從工作量就可以想象其管理的

難度。在管不過來且不知情的情況下，“帶病提拔”現(xiàn)象便難

以根除。

通過上級(jí)集權(quán)來對(duì)下級(jí)進(jìn)行制約監(jiān)督同樣反映的是一

種性善論。與自律治腐策略不同之處在于，自律策略建立

在全體公職人員可以通過教育、自我覺悟用好手中權(quán)力的

假定之上，而集權(quán)治腐策略則假定下級(jí)機(jī)構(gòu)和人員是惡

的，是會(huì)出問題的，而上級(jí)機(jī)構(gòu)和人員是善的，是不會(huì)出

有也是一個(gè)貶義詞。但我們可以找到帶有制衡意思的近似

表達(dá)——“相互制約”。《憲法》規(guī)定，法院、檢察院和公安

機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制

約。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出，要完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)

置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配

合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。十七大報(bào)告進(jìn)而用

“司法職權(quán)配置”來表達(dá)司法權(quán)力之間的改革要求。這意味

著，在司法系統(tǒng)，相互制約不再局限于辦理刑事案件方

面，而是擴(kuò)展到各個(gè)方面。十七大報(bào)告還在更大的層面上

提出了優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，即“建立健全決策

權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和

運(yùn)行機(jī)制”。將權(quán)力一分為三并使之相互制約又相互協(xié)調(diào)，

可以說對(duì)于深化政治體制改革，對(duì)于從制度上控權(quán)限權(quán)具

有深遠(yuǎn)的意義。

懲治的威懾力結(jié)合起來，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)

調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。

制衡原則對(duì)政治組織的治理結(jié)構(gòu)或權(quán)力配置提出了新

要求，具體來說就是要優(yōu)化三種關(guān)系：首先，成員與組織

的關(guān)系。成員或直接或間接(通過代表)有表達(dá)和實(shí)現(xiàn)共同意

志的權(quán)利，相應(yīng)地組織有尊重這些權(quán)利的義務(wù)；反過來，

成員有遵守和執(zhí)行經(jīng)民主和法定程序作出的決策的義務(wù)，

組織有維護(hù)這些決策權(quán)威性的權(quán)力。其次，組織內(nèi)部相關(guān)

機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，核心是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)系。決策

應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，執(zhí)行應(yīng)注重效率，監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅權(quán)

威。最后，上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系。應(yīng)明晰各自權(quán)限

范圍，既不以下犯上，也不以上侵下。