海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《海關(guān)特邀監(jiān)督員管理辦法(試行)》的通知

海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《海關(guān)特邀監(jiān)督員管理辦法(試

行)》的通知

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】中華人民共和國海關(guān)總署

? 【公布日期】2009.11.11

? 【文 號】署察發(fā)[2009]466號

? 【施行日期】2010.01.01

? 【效力等級】部門規(guī)范性文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】海關(guān)綜合規(guī)定

正文

海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《海關(guān)特邀監(jiān)督員管理辦法（試行）》的

通知

（署察發(fā)〔2009〕466號）

廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)、院校，總署各部門、各在京直屬

海關(guān)單位：

現(xiàn)將《海關(guān)特邀監(jiān)督員管理辦法（試行）》（見附件，以下簡稱《辦法》）印

發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。并通知如下：

一、頒布實(shí)施《辦法》，是海關(guān)進(jìn)一步爭取外部監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)

政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，推動隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。各級海關(guān)要

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹和執(zhí)行《辦法》，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確

工作職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，開展宣傳培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)保障和獎懲措施，規(guī)范日

常管理，為特邀監(jiān)督員有效開展監(jiān)督工作提供良好環(huán)境和必要保障。要認(rèn)真組織特

邀監(jiān)督員學(xué)習(xí)、了解《辦法》有關(guān)規(guī)定，鼓勵、引導(dǎo)和支持特邀監(jiān)督員充分行使職

權(quán)，履行應(yīng)盡義務(wù)，遵守工作紀(jì)律，執(zhí)行監(jiān)督程序，提高監(jiān)督實(shí)效，為海關(guān)工作和

隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

二、各級海關(guān)要在2010年8月1日前對所有已經(jīng)聘任（含原聘任期未滿、已

滿人員）的各類外部監(jiān)督人員依據(jù)本《辦法》重新進(jìn)行聘任，把這項(xiàng)工作全面納入

規(guī)范化、制度化軌道。

三、請各直屬海關(guān)于2009年12月10日前向總署糾風(fēng)辦（駐署監(jiān)察局）報(bào)送

2010年年底前所需海關(guān)特邀監(jiān)督員聘書和工作證件數(shù)量（含隸屬海關(guān)、辦事

處），以便總署組織印制、發(fā)放。今后每年11月底前向總署糾風(fēng)辦（駐署監(jiān)察

局）報(bào)送下一年度所需海關(guān)特邀監(jiān)督員聘書和工作證件數(shù)量（含隸屬海關(guān)、辦事

處）。

四、各直屬海關(guān)執(zhí)行《辦法》中遇有問題，請及時(shí)與總署糾風(fēng)辦（駐署監(jiān)察

局）聯(lián)系。要通過信息等途徑，及時(shí)反饋有關(guān)工作情況。駐署組局要加強(qiáng)工作指

導(dǎo)，適時(shí)對直屬海關(guān)有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

特此通知。

附件：海關(guān)特邀監(jiān)督員管理辦法（試行）

二○○九年十一月十一日

附件

海關(guān)特邀監(jiān)督員管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范海關(guān)特邀監(jiān)督員管理，發(fā)揮海關(guān)特邀監(jiān)督員作用，健全完善

海關(guān)外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國海

關(guān)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 海關(guān)總署、直屬海關(guān)以及隸屬海關(guān)、辦事處特邀監(jiān)督員管理工作適

用本辦法。

各級海關(guān)緝私部門特邀督察員管理工作適用緝私部門有關(guān)規(guī)定，緝私部門沒有

規(guī)定的，適用本辦法。

第三條 特邀監(jiān)督員管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)，客觀公正；

（二）歸口管理，規(guī)范有序；

（三）鼓勵和支持外部監(jiān)督；

（四）講究方式，注重實(shí)效。

第四條 中央紀(jì)委監(jiān)察部駐海關(guān)總署紀(jì)檢組監(jiān)察局受海關(guān)總署委托，負(fù)責(zé)管

理海關(guān)總署以及全國海關(guān)特邀監(jiān)督員工作。

各級海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察干部在所在海關(guān)黨組或行政領(lǐng)

導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理所在海關(guān)特邀監(jiān)督員工作。

第五條 中央紀(jì)委監(jiān)察部駐海關(guān)總署紀(jì)檢組監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)指定部門和人員、各

級海關(guān)應(yīng)當(dāng)指定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專人或者專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察干部負(fù)責(zé)辦理特邀監(jiān)督

員日常工作事務(wù)。

有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)與特邀監(jiān)督員建立電話、信函和電子郵

件等聯(lián)系方式，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，保持聯(lián)系溝通，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政

紀(jì)律。

第二章 特邀監(jiān)督員聘任

第六條 特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)規(guī)定的資格條件，由所在單位、部門推

薦，征得其本人同意，并經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)。

第七條 特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備以下資格條件：

（一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，關(guān)心和支持海關(guān)工作；

（二）堅(jiān)持原則，公道正派，責(zé)任心強(qiáng)；

（三）遵紀(jì)守法，無違紀(jì)違法記錄；

集和反映群眾的意見和要求；

（五）有工作時(shí)間保障，并且身體健康、勝任工作。

第八條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)主要從所管轄區(qū)域內(nèi)的以下單位、部門和個人中聘任特邀

監(jiān)督員：

（一）黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、外經(jīng)貿(mào)等機(jī)

關(guān)單位、部門；

（二）口岸管理單位、部門；

（三）有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體；

（四）新聞媒體單位；

（五）近兩年來無違法違規(guī)行為的進(jìn)出口企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)及其他直接從事進(jìn)出

口活動企業(yè)的管理人員；

（六）其他符合資格條件的社會知名人士、單位管理人員等個人。

直屬海關(guān)根據(jù)工作需要，可以在隸屬海關(guān)、辦事處所管轄區(qū)域內(nèi)聘任特邀監(jiān)督

員。不同海關(guān)單位不得聘任同一人員擔(dān)任特邀監(jiān)督員。

海關(guān)總署聘任特邀監(jiān)督員的范圍由海關(guān)總署另行確定。

第九條 海關(guān)總署和業(yè)務(wù)量較大、人員較多的直屬海關(guān)聘任特邀監(jiān)督員不得

超過25名，其他直屬海關(guān)聘任特邀監(jiān)督員不得超過20名。

業(yè)務(wù)量較大、人員較多的隸屬海關(guān)、辦事處聘任特邀監(jiān)督員不得超過15名，

其他隸屬海關(guān)、辦事處不得超過10名。

第十條 海關(guān)聘任特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)遵照以下程序：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在會商有關(guān)業(yè)務(wù)部門和報(bào)關(guān)協(xié)會的基礎(chǔ)上，提出擬聘特邀

監(jiān)督員范圍的初步意見，報(bào)經(jīng)所在海關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審

定后，向有關(guān)單位、部門或者個人發(fā)出約聘函，約請相關(guān)單位、部門或者個人提供

擬聘人員基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和擬聘人員個人意愿；

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步審核資格，聯(lián)系有關(guān)單位、部門或者個人填寫并反饋

《海關(guān)特邀監(jiān)督員登記表》（見附件1），報(bào)經(jīng)所在海關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者紀(jì)檢監(jiān)察

機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)致函或者電話聯(lián)系擬任特邀監(jiān)督員所在單位、部門予以確

認(rèn)，根據(jù)確認(rèn)意見確定特邀監(jiān)督員名單；

（四）向特邀監(jiān)督員頒發(fā)聘書和工作證件；

（五）在海關(guān)內(nèi)部發(fā)文公布特邀監(jiān)督員姓名、所在單位、部門及職務(wù)等基本情

況，提出協(xié)作配合等工作要求。

海關(guān)總署聘任特邀監(jiān)督員比照上述程序辦理。

第十一條 特邀監(jiān)督員聘書和工作證件由海關(guān)總署統(tǒng)一印制，由聘用海關(guān)填

寫相關(guān)內(nèi)容并加蓋行政印章。

第十二條 特邀監(jiān)督員每屆聘期二年。

特邀監(jiān)督員聘任期滿后，因工作需要，并征得所在單位、部門及其本人同意，

可以續(xù)聘，連續(xù)聘任不超過兩屆。

第十三條 特邀監(jiān)督員因工作變動等原因不能或者喪失基本資格條件、不宜

繼續(xù)履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)視情況通過所在單位、部門或者由其本人向海關(guān)書面告知相

關(guān)情況并提出明確意見，或者由海關(guān)直接提出解除聘任關(guān)系的意見，經(jīng)所在海關(guān)主

要負(fù)責(zé)人或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，予以解除聘任關(guān)系、收回工作證

件并及時(shí)在海關(guān)內(nèi)部公布。

第三章 特邀監(jiān)督員職權(quán)、義務(wù)和紀(jì)律

第十四條 特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）對海關(guān)及其工作人員勤政廉政、遵紀(jì)守法、態(tài)度作風(fēng)、工作效率等情況

實(shí)施監(jiān)督，提出批評性或者建設(shè)性的意見和建議；

廉潔從政等情況的反映、要求，協(xié)助或參與海關(guān)政風(fēng)行風(fēng)、政務(wù)公開等方面的調(diào)查

評議活動；

（三）收集、反映、轉(zhuǎn)遞社會各界、人民群眾對海關(guān)及其工作人員的檢舉投

訴，支持和配合海關(guān)有關(guān)調(diào)查、核實(shí)和處理工作；

（四）協(xié)助海關(guān)做好消除誤解、化解矛盾和澄清事實(shí)等工作。

第十五條 特邀監(jiān)督員具有以下權(quán)利：

（一）根據(jù)工作需要，向海關(guān)了解海關(guān)工作、廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)情況

和規(guī)定；

（二）向海關(guān)反映、轉(zhuǎn)遞、表達(dá)有關(guān)情況、問題、意見和建議后，進(jìn)一步了解

海關(guān)整改落實(shí)的情況；

（三）要求海關(guān)有關(guān)單位、部門及其工作人員在其履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)予以協(xié)助、

配合；建議海關(guān)對刁難、報(bào)復(fù)特邀監(jiān)督員的海關(guān)有關(guān)單位、部門及其工作人員依法

依紀(jì)進(jìn)行處理；

（四）舉薦海關(guān)勤政廉政先進(jìn)典型。

第十六條 特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）堅(jiān)決維護(hù)國家和人民利益，保守國家秘密和海關(guān)工作秘密，敢于同違法

違紀(jì)行為作斗爭；

（二）依照規(guī)定、客觀公正地開展監(jiān)督工作，了解掌握真實(shí)情況，實(shí)事求是地

反映問題和提出意見、建議；

（三）了解掌握國家以及海關(guān)有關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)定，遵紀(jì)守法，公正廉

潔。

（三）不得利用工作便利謀取私利；

（四）不得干擾海關(guān)正常的執(zhí)法和管理活動；

（五）不得擅自提供或者公開傳播涉及海關(guān)工作和隊(duì)伍廉政建設(shè)的重大、敏感

情況和問題；

（六）不得打聽、刺探和泄漏國家秘密和海關(guān)工作秘密。

第四章 特邀監(jiān)督員履職主要方式和途徑

第十八條 特邀監(jiān)督員根據(jù)工作需要，在收集有關(guān)情況、問題并提出意見、

建議的基礎(chǔ)上，直接向海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的紀(jì)檢監(jiān)察干部填送

《海關(guān)特邀監(jiān)督員反映情況表》（詳見附件2），由海關(guān)按照規(guī)定的程序進(jìn)行處

理。

第十九條 特邀監(jiān)督員可以根據(jù)工作需要自行到海關(guān)對外公開的工作場所明

察暗訪開展現(xiàn)場監(jiān)督，或者直接參與海關(guān)組織的現(xiàn)場監(jiān)督。

第二十條 特邀監(jiān)督員自行開展現(xiàn)場監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵照以下要求：

（一）事先將現(xiàn)場監(jiān)督的目的、方式和安排告知海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者

負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，經(jīng)由海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的紀(jì)檢監(jiān)察

干部提供便利條件、提出工作要求后開展工作，并對有關(guān)內(nèi)容嚴(yán)格保密。

（二）除暗訪外，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)海關(guān)及其工作人員出示工作證件。

（三）發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，可以當(dāng)場或者事后指出問題，提出意見和建議，并填寫

《海關(guān)特邀監(jiān)督員反映情況表》，提交海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的紀(jì)

檢監(jiān)察干部進(jìn)行處理。

第二十一條 特邀監(jiān)督員可以根據(jù)工作需要通過個別約談等方式或者信函、

電話、電子郵件等途徑，直接向海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的紀(jì)檢監(jiān)察

干部反映情況、問題和提出意見、建議。

第二十二條 特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)在海關(guān)組織的有關(guān)會議上積極反映情況、問

題，充分發(fā)表意見、建議。

第二十三條 特邀監(jiān)督員收到有關(guān)檢舉、揭發(fā)、控告和投訴材料的，應(yīng)當(dāng)直

接轉(zhuǎn)交有關(guān)海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

第二十四條 海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的紀(jì)檢監(jiān)察干部對特邀監(jiān)督員

反映的情況、問題和意見、建議，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門和人員處理和落實(shí)，并將處理

和落實(shí)的情況、結(jié)果，及時(shí)向特邀監(jiān)督員反饋。

海關(guān)可視情況采取召開會議集體通報(bào)或者個別約談通報(bào)的方式向特邀監(jiān)督員反

饋。

第二十五條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)每年召開特邀監(jiān)督員工作情況通報(bào)會，通報(bào)海關(guān)工

作、海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的情況，聽取情況和問題反映，征求工作意見和

建議，通報(bào)海關(guān)整改落實(shí)的有關(guān)情況，對特邀監(jiān)督員履行職責(zé)提出要求。

第五章 特邀監(jiān)督員履職保障措施

第二十六條 海關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺接受、支持和配合特邀監(jiān)督員監(jiān)

督，嚴(yán)肅對待和認(rèn)真處理特邀監(jiān)督員反映的情況、問題和提出的意見、建議；應(yīng)當(dāng)

在不違反國家以及海關(guān)保密規(guī)定的情況下，及時(shí)解答特邀監(jiān)督員的質(zhì)疑；應(yīng)當(dāng)為特

邀監(jiān)督員提供工作便利，保證其順利開展監(jiān)督工作。

第二十七條 對特邀監(jiān)督員向海關(guān)反映情況、問題，提出意見、建議，進(jìn)行

業(yè)務(wù)現(xiàn)場，提供海關(guān)法律法規(guī)、海關(guān)廉政紀(jì)律和制度以及海關(guān)對外刊物等有關(guān)資

料，組織培訓(xùn)等方式，增進(jìn)特邀監(jiān)督員對海關(guān)工作的了解，為其履行職責(zé)創(chuàng)造條

件。

第三十條 對聘期結(jié)束的特邀監(jiān)督員，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對其工作情況作出書面

鑒定，并致函反饋特邀監(jiān)督員所在單位、部門。

第三十一條 海關(guān)及其工作人員違反本辦法，阻撓特邀監(jiān)督員履行職責(zé)、行

使權(quán)利，拒不接受特邀監(jiān)督員的監(jiān)督或者對特邀監(jiān)督員進(jìn)行誣陷、誹謗、打擊報(bào)復(fù)

的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第三十二條 對特邀監(jiān)督員認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)并向海關(guān)通報(bào)重大問題，或

者提供海關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)案件線索、海關(guān)管理相對人走私犯罪線索的，海

關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

對特邀監(jiān)督員認(rèn)真履行職責(zé)，敢于、善于和勤于監(jiān)督，表現(xiàn)優(yōu)秀，實(shí)績突出

的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況書面通報(bào)其所在單位、部門，建議其所在單位、部門

給予表彰獎勵。

對特邀監(jiān)督員不認(rèn)真履行職責(zé)、濫用職權(quán)、謀取私利的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以解聘并

將有關(guān)情況函告其所在單位、部門，提出處理建議。

第六章 附則

第三十三條 本辦法所列《海關(guān)特邀監(jiān)督員登記表》、《海關(guān)特邀監(jiān)督員反

映情況表》由各海關(guān)單位自行印制并作為工作資料編號歸檔，妥善保管，保存期為

三年。

第三十四條 各直屬海關(guān)可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。

附件：1．海關(guān)特邀監(jiān)督員登記表

2．海關(guān)特邀監(jiān)督員反映情況表

附件1

海關(guān)特邀監(jiān)督員登記表

編號：

姓名 性別 年齡 民族

單位 職務(wù) 相片

名稱 職級

聯(lián)系 電子

電話 郵箱

單位、部門 郵政

地址

編碼

本人愿意應(yīng)聘______海關(guān)特邀監(jiān)督員，履行海關(guān)規(guī)定的職責(zé)和義

個人

意見

【簽章】

務(wù)，遵守工作紀(jì)律，積極協(xié)助海關(guān)開展監(jiān)督工作。

年 月 日

同意______應(yīng)聘______海關(guān)特邀監(jiān)督員。

所在

單位、部門

意見

【簽章】

年 月 日

經(jīng)審核，同意聘任______為_____海關(guān)特邀監(jiān)督員，聘期從

海關(guān)

審核

意見

___年___月___日至___年___月___日。

【簽章】

年 月 日

附件2

海關(guān)特邀監(jiān)督員反映情況表

編號：

特邀監(jiān)督員姓名 所在單位

問題和

建議

年 月 日

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)辦

人或者紀(jì)檢監(jiān)察干（經(jīng)辦人簽章）

部的處理意見

年 月 日

海關(guān)

處理

意見

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者

分管部門負(fù)責(zé)人的（經(jīng)辦人簽章）

處理意見

年 月 日

分管領(lǐng)導(dǎo)或者紀(jì)檢

組組長批辦處理意

見

年 月 日

（負(fù)責(zé)人簽章）

海關(guān)相關(guān)

部門或者

（部門或者單位負(fù)責(zé)人簽章）

年 月 日

分管領(lǐng)導(dǎo)

或者

紀(jì)檢組長

審核

意見

（分管領(lǐng)導(dǎo)或者紀(jì)檢組長簽章）

年 月 日

向特邀監(jiān)

督員反饋

結(jié)果情況

年 月 日

（經(jīng)辦人簽章）